基層紀檢監(jiān)察組織建設思考

家和事興 ? 能斌

<h3><b><font color="#167efb">　　可否在縣級探索構(gòu)建“點”“線”“面”相結(jié)合的黨內(nèi)立體監(jiān)督體系，即鎮(zhèn)村（企）紀檢委員、監(jiān)察專員蹲“點”監(jiān)督、縣級紀檢監(jiān)察機關及派駐（出）機構(gòu)在“線”監(jiān)督、縣級黨委巡察全“面”監(jiān)督有機結(jié)合、良性互動：</font></b></h3><h3><b><font color="#167efb"> 在縣級層面，健全黨委巡察機構(gòu)，深化紀檢體制改革，設立監(jiān)察委員會，派駐縣直部門紀檢監(jiān)察組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，劃片設立縣級紀檢監(jiān)察機關派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設專職紀檢委員、監(jiān)察專員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，基層站所、村（居）黨支部（黨總支）設紀檢委員。</font></b></h3> <h3><br></h3><div> 基層紀檢監(jiān)察組織是紀檢監(jiān)察工作的“神經(jīng)末梢”，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要力量。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層紀檢監(jiān)察組織建設越來越重要、越來越迫切。基層紀檢監(jiān)察組織建設存在哪些問題，又該如何加強？在仙桃市彭場鎮(zhèn)掛職期間，我對這里的基層紀檢組織建設進行了一些調(diào)研和思考。</div><h1> <b>一、存在的主要問題</b></h1><div> 從調(diào)研情況看，當前基層紀檢監(jiān)察組織建設存在的主要問題表現(xiàn)為<b><font color="#167efb">人員難配、專職難專、監(jiān)督難實、保障難強</font></b>等“四難”：</div><div> <b>（一）人員難配，紀檢監(jiān)察力量薄弱。</b>隨著黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，查處“微腐敗”力度持續(xù)加大，基層紀檢監(jiān)察機關的工作任務較以往更加繁重，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專干顯得越來越緊迫而重要。但現(xiàn)實情況是，<font color="#167efb">一方面，配齊配強紀檢監(jiān)察干部難度大。</font>基層符合紀檢監(jiān)察工作要求、適應紀檢監(jiān)察工作節(jié)奏的干部并不多，好不容易選到的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部往往又干不久；放低標準選擇的紀檢監(jiān)察干部又難以適應紀檢工作要求；堅持選人標準又難以配齊紀檢監(jiān)察干部特別是村級紀檢委員，存在缺位、虛位情況。例如：彭場鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長和兩名黨委副書記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記升任，現(xiàn)任紀委書記由組織委員轉(zhuǎn)任；鎮(zhèn)紀委從事紀檢工作5年以上的僅1人；全鎮(zhèn)51個村（居）花了一年多時間才勉強配齊紀檢委員。<font color="#167efb">另一方面，即便配齊了紀檢監(jiān)察干部，力量仍顯薄弱。</font>依然難以滿足全面從嚴治黨向基層延伸，圍繞打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題等工作需求，人少事多、疲于應付等問題突出。例如，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之前，彭場鎮(zhèn)紀委委員為5人，其中專職2人，兼職3人；換屆后，紀委委員仍為5人，其中專職3人，兼職2人，另外聘用1人。雖然實際辦案人數(shù)由2人增至4人，但年辦案數(shù)量卻從3件增至近30件，力量投入與案件增速之間差距較大，鎮(zhèn)紀委基本無暇主動開展調(diào)查研究，查找違紀問題線索只能依靠群眾舉報“守株待兔”。</div><div> <b> （二）專職難專，“三轉(zhuǎn)”不夠到位。</b>上面千條線，下面一根針。作為“針眼”的最基層政權機關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，難免身兼多職，紀檢監(jiān)察干部也不例外，與深入推進“三轉(zhuǎn)”、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)等要求還有差距。例如：彭場鎮(zhèn)上屆紀委書記除負責紀檢監(jiān)察工作外，還分管工業(yè)戰(zhàn)線工作；本屆紀委書記先是分管精神文明建設戰(zhàn)線，后又調(diào)整為城建戰(zhàn)線。出現(xiàn)這種情況，既有基層人少事多方面的原因，也有鎮(zhèn)村紀檢監(jiān)察干部成長空間有限，不轉(zhuǎn)崗、不分管其他工作就很難晉升方面的因素。一些基層站所和村（居）黨支部的紀檢委員雖然配起來了，但在履職盡責方面還沒有完全發(fā)揮作用，工作中“睜一只眼閉一只眼”，能回避就回避，不愿得罪人；有的對自己的職責不了解，任務不明確，工作沒方向，不知道干什么，主要精力都集中到其他工作上去了；有的不會干，對怎么監(jiān)督、怎么宣傳、怎么協(xié)調(diào)，力不從心，無從下手，發(fā)現(xiàn)問題也不知道怎么辦。</div><div> <b> （三）監(jiān)督難實，熟人從嚴不易。</b>鎮(zhèn)村范圍小，是個“熟人社會”，基層干部之間低頭不見抬頭見，人情、關系讓監(jiān)督執(zhí)紀問責從嚴較真步履蹣跚。在組織監(jiān)督層面，近年來推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)，雖然有利于大案要案的辦理，但依然不能解決一般性案件由本鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部辦理的問題。很多時候紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作剛開始，說情的、施壓的、調(diào)侃的，甚至威脅的就都來了，使得部分鎮(zhèn)村紀檢監(jiān)察干部產(chǎn)生了兩個“擔心”：<font color="#167efb">擔心監(jiān)督過嚴會引來被監(jiān)督人或者利益關聯(lián)者打擊報復，甚至被身邊人孤立；擔心大膽監(jiān)督執(zhí)紀會影響個人考核考評、推薦晉升，工作甩不開膀子。</font>在群眾監(jiān)督層面，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年外出務工或經(jīng)商，有文化、有頭腦的鄉(xiāng)賢能人越來越少，導致對村集體資產(chǎn)和村“兩委”監(jiān)督弱化，群眾要么認為都是幾個熟悉的人，不會搗鬼；要么認為都是幾個難纏的人，隨他們?nèi)ィO(jiān)督存在死角、空白。例如，彭場鎮(zhèn)聯(lián)合村按照要求每月公開村級重大事項，但群眾并不關心，不聞也不問，漏洞百出的決策決議居然無人檢舉，一定程度上導致該村黨支部原書記張朋來逐步走向違紀違法的“深淵”，被立案查處并移送司法機關處理。</div><div> <b>（四）保障難強，運轉(zhuǎn)不夠順暢。</b><font color="#167efb">一是后勤保障難以滿足需求。</font>受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制和發(fā)展不平衡影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍缺乏信息化科技化的辦案設備。例如，彭場鎮(zhèn)紀委辦案取證和記錄主要依靠工作人員的手機。<font color="#167efb">二是學習培訓不能適應需求。</font>縣級紀檢監(jiān)察機關缺乏專門的培訓基地，難以滿足近年來紀檢監(jiān)察工作變化大、鎮(zhèn)村紀檢干部崗位變動頻繁，急需加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓現(xiàn)實需求。<font color="#167efb">三是福利待遇保障偏低。</font>特別是村（居）紀檢委員的福利待遇普遍偏低。目前村（居）干部的工資、工作等經(jīng)費一般是按照職數(shù)劃撥，支部書記參照公務員工資發(fā)放，其他支部委員也有統(tǒng)一的工作標準和經(jīng)費，而紀檢委員的工資、誤工補貼以及必要的辦公經(jīng)費，暫時還沒有硬性統(tǒng)一標準。雖然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定資金給予紀檢委員少量補助，但相比其他支部委員還是有很大差距，一定程度上影響了村（居）紀檢委員的工作積極性。</div><h1><b> 二、對策建議</b></h1><div> 基層紀檢組織建設存在的上述問題，雖然出在鎮(zhèn)村，但受行政管理、體制改革、財力保障等因素制約，要較好解決，還必須上升到縣級，從縣級層面研究解決。結(jié)合仙桃市近年來的實踐，建議以黨的十九大精神為指引，以紀檢體制和監(jiān)察體制改革為契機，<b><font color="#167efb">在縣級探索構(gòu)建“點”“線”“面”相結(jié)合的黨內(nèi)立體監(jiān)督體系，即鎮(zhèn)村（企）紀檢委員、監(jiān)察專員蹲“點”監(jiān)督、縣級紀檢監(jiān)察機關及派駐（出）機構(gòu)在“線”監(jiān)督、縣級黨委巡察全“面”監(jiān)督有機結(jié)合、良性互動</font></b>，充分發(fā)揮自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。</div><div><b> （一）推動基層紀檢監(jiān)察體制改革。</b></div><div> 根據(jù)黨章第四十五條規(guī)定：“<b><font color="#ed2308">黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支委員會和支部委員會設紀律檢查委員</font></b>”，結(jié)合當前正在推進的<b>監(jiān)察體制改革</b>有關部署要求，改革縣級紀檢監(jiān)察組織設置：<b><font color="#167efb">在縣級層面，深化紀檢體制改革，設立監(jiān)察委員會，派駐縣直部門紀檢監(jiān)察組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，劃片設立縣級紀檢監(jiān)察機關派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設專職紀檢委員、監(jiān)察專員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，基層站所、村（居）黨支部（黨總支）設紀檢委員。</font></b></div><div> <b>一是在縣級層面，</b>設立縣級監(jiān)察委員會，與縣級紀委合署辦公，撤銷縣級監(jiān)察局、預防腐敗局以及檢察院反貪、反瀆、預防職務犯罪等部門，相關機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會；結(jié)合紀檢監(jiān)察體制改革，調(diào)整紀委、監(jiān)委內(nèi)設機構(gòu)職能；將縣直部門派駐紀檢組更名為派駐縣直部門紀檢監(jiān)察組。</div><div> <b>二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，</b>按照“合理配置、地域相近、有利工作”的原則，以3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個片區(qū)，劃片設立縣級紀檢監(jiān)察機關派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)，每個片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)定編6-10個；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委編制、人員劃轉(zhuǎn)縣級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌用于片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設1名專職紀檢委員，兼任監(jiān)察專員。片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人由縣級紀委會同組織部提名并進行考察，其他干部選調(diào)使用、交流輪崗、培訓鍛煉等，由縣級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排。</div><div> <b>三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下</b>，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、村（居）黨支部（黨總支）設1名紀檢委員，兼任監(jiān)察專員，可以由黨支部（黨總支）委員兼任，也可以另選其他黨員擔任。此外，還可以探索在非公企業(yè)設紀檢委員、監(jiān)察專員。</div><div> 上述改革探索，可以推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部專職化、村（居）紀檢委員和監(jiān)察專員常態(tài)化，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量薄弱分散、專職不專等問題，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展奠定組織基礎。</div><div> <b> （二）理順基層紀檢監(jiān)察組織工作職責。</b></div><div> <b>一是在縣級層面，</b>合署辦公的縣級紀委、監(jiān)委，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱，共同設立內(nèi)設機構(gòu)。縣級紀委、監(jiān)委派駐縣直部門紀檢監(jiān)察組，履行對駐在部門黨組及其成員的監(jiān)督職責。</div><div> <b> 二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，</b>片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責所轄片區(qū)的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，接受縣級紀檢監(jiān)察機關直接領導、統(tǒng)一管理，并向其報告工作。縣級紀檢監(jiān)察機關定期組織派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理交叉檢查交流等活動，提高其執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查質(zhì)量和水平。</div><div> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢委員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級紀委雙重領導，負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，協(xié)助片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)做好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員對派出它的監(jiān)察機關負責，協(xié)助派出它的監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察權。</div><div> <b> 三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，</b>基層站所、村（居）和非公企業(yè)紀檢委員（監(jiān)察專員）接受上級紀委（監(jiān)委）領導，負責本單位、本村（居）本企業(yè)日常監(jiān)督工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢員、監(jiān)察專員和片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作。</div><div> 按照上述職責，縣級紀檢監(jiān)察機關可以根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌調(diào)度各縣直部門派駐紀檢監(jiān)察組和片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作力量；片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌調(diào)度所轄片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢員、監(jiān)察專員和村（居）、非公企業(yè)紀檢委員、監(jiān)察專員參與工作。這樣既可以更好發(fā)揮鎮(zhèn)村（企）紀檢委員、監(jiān)察專員蹲“點”監(jiān)督、縣級紀檢監(jiān)察機關及派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)在“線”監(jiān)督作用，又可以較好解決基層辦案力量不足、監(jiān)督對象有死角空白、熟人社會甩不開膀子監(jiān)督等問題。</div><div> <b> （三）強化基層紀檢監(jiān)察工作保障機制。</b></div><div> <b>一是加強后勤保障。</b>建立片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦公條件、工作經(jīng)費、后勤保障等財政單獨列支、縣級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌調(diào)配制度。整合撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委談話室、辦案設備等資源，并根據(jù)實際工作需要，及時更新升級片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案設施設備，著力解決基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)后勤保障不力問題。</div><div> <b> 二是加強培訓交流。</b>完善縣級紀檢監(jiān)察機關、派駐縣直部門紀檢監(jiān)察組、片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢委員、監(jiān)察專員定期輪崗交流、學習培訓、上掛下派制度。積極借助地方高校、黨校資源舉辦紀檢監(jiān)察業(yè)務輪訓班，通過經(jīng)常性的業(yè)務學習、經(jīng)驗交流、案例引路、問題討論等活動，著力解決基層紀檢監(jiān)察干部能力不足、學習不夠問題。</div><div> <b>三是健全激勵機制。</b>創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察干部考評激勵機制，探索實行片區(qū)派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部獎勵工資、村（居）紀檢委員福利待遇與績效考核掛鉤制度，嚴格獎優(yōu)罰劣，激發(fā)基層紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。</div><div> <b> （四）健全和完善縣級黨委巡察制度。</b></div><div> 實踐證明，建立縣級黨委巡察制度，是巡視這一全面從嚴治黨利劍向基層的延伸和拓展的重要制度性安排和舉措。縣市黨委應把巡察工作作為履行黨委主體責任、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手，建立健全巡察制度和巡察人員庫。</div><div> <b>在巡察對象上，</b>實行縣級黨委一屆任期內(nèi)，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋，并視情延伸至村級。</div><div> <b>在巡察內(nèi)容上，</b>重點圍繞執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀律，落實“兩個責任”等情況進行巡察，將發(fā)現(xiàn)問題、準確認定問題和嚴肅處理問題貫穿巡察全過程。</div><div> <b> 在巡察方式上，</b>堅持常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合，綜合運用民主測評、受理舉報，抽查賬務、個別談話、明察暗訪等多種方式，著力發(fā)現(xiàn)違反“六大紀律”等問題。</div><div> <b> 在結(jié)果運用上，</b>對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一移交縣級紀檢監(jiān)察機關分類處理、跟蹤督辦，有關結(jié)果作為黨委政府綜合考核、干部推薦重用的重要依據(jù)。</div><div> 建立健全巡察制度，既可以更好發(fā)揮黨委巡察全“面”監(jiān)督的震懾作用，又可以較好解決部分基層干部群眾不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。 </div><div></div>