觀點(diǎn)：在超市銷售貨架上發(fā)現(xiàn)過期食品，是否可以認(rèn)定經(jīng)營過期食品？

??? 敢為天下先??

一、問題 執(zhí)法人員在對某食品超市檢查中，銷售商品的貨架上擺放有過期食品，隨即現(xiàn)場依法進(jìn)行了扣押，貨值金額不足1萬元。問題是，在對該超市行為進(jìn)行定性時(shí)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭議，一種意見是，認(rèn)為該超市違反了《食品安全法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，屬于未對過期食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，應(yīng)依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定第69條規(guī)定予以處罰，轉(zhuǎn)至根據(jù)《食品安全法》第126條第1款規(guī)定責(zé)令改正，予以警告；一種意見是，認(rèn)為該超市違反了《食品安全法》第34條第10項(xiàng)規(guī)定，屬于經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第124條第5項(xiàng)規(guī)定沒收過期食品，并處以5萬元罰款。 二、案例思考 筆者同意第二種意見： 具體理由如下：（1）筆者認(rèn)為《食品安全法》第五十四條“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品......”所指的及時(shí)清理過期食品一般指該食品尚處于倉庫、庫房等特定場所的貯存（儲存）環(huán)節(jié)，同理《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條 “食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。”所規(guī)定區(qū)別存放或單獨(dú)存放一般亦指處于倉庫、庫房等特定對普通消費(fèi)者而言相對封閉的場所，因此除了涉案過期食品存放的貨架在超市的非自選等相對封閉、獨(dú)立區(qū)域，一般消費(fèi)者無法自由直接進(jìn)入該區(qū)域?qū)ι姘甘称愤M(jìn)行自由選擇、購買等極端情形下不能認(rèn)定經(jīng)營過期商品外，筆者認(rèn)為只要在涉案商家的經(jīng)營場所內(nèi)開放自選式的銷售貨架上發(fā)現(xiàn)過期食品，該過期食品就應(yīng)從法律上被認(rèn)定為已進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)，一旦進(jìn)入該環(huán)節(jié)無論該過期食品已被銷售還是尚未完成銷售都應(yīng)被定性為經(jīng)營過期商品的行為，因?yàn)樯碳业慕?jīng)營場所不完全等同具有私人住宅具有的對內(nèi)部物品可以相對隨意擺放或儲存的屬性，因?yàn)榻?jīng)營場所一般另具有公眾場所或公共場所等屬性，因此相關(guān)法律對經(jīng)營場所的私權(quán)進(jìn)行必要的約束例如《食品安全法》對商家的食品存放、清理、銷售和《消防法》對消防物品、設(shè)施設(shè)置等均有所規(guī)制，不少執(zhí)法人員機(jī)械認(rèn)為銷售過期食品行為只有在正在進(jìn)行時(shí)被查處或只有在該銷售行為被完整記錄下來才可被認(rèn)定，筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)有違立法本意。 （2）退一步講，換個(gè)角度分析該案例，根據(jù)《食品安全法》第二條第一款第（一）項(xiàng)的“在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；”的規(guī)定可以看出流通領(lǐng)域食品銷售和餐飲服務(wù)統(tǒng)稱為“食品經(jīng)營活動”，結(jié)合本案來說本案屬于傳統(tǒng)流通領(lǐng)域銷售活動，該經(jīng)營活動具有連續(xù)性的特點(diǎn)，具體說包括“采購、貯存、出樣擺柜、銷售”等多環(huán)節(jié)，《食品安全法》第三十四條所指的經(jīng)營活動應(yīng)作廣義理解，不應(yīng)局域理解只包括正在銷售或已銷售的狹義定義，因此筆者認(rèn)為除《食品安全法》有關(guān)條款對上述廣義的生產(chǎn)經(jīng)營活動中具體特定階段、特定環(huán)節(jié)有具體特別的規(guī)定外（例如《食品安全法》第五十四條對“貯存”環(huán)節(jié)作出了特別的規(guī)定），生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他環(huán)節(jié)均可受到《食品安全法》第三十四條規(guī)定的規(guī)范與約束，因此筆者認(rèn)為上述案例可以依據(jù)《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行定性。 備注：法條的適用與理解應(yīng)結(jié)合立法本意以及日常經(jīng)驗(yàn)法則去綜合理解，不能斷章取義或者機(jī)械理解，例如在飯店的操作間或者烹飪區(qū)例如灶臺等發(fā)現(xiàn)開封的過期食品原料或者調(diào)味品等，一般均認(rèn)定為進(jìn)入食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，因此在這些場景下發(fā)現(xiàn)過期食品即可認(rèn)定經(jīng)營過期食品或使用過期食品原料等行為成立。法律從來不強(qiáng)人所難，食品安全大于天，其背后的邏輯就是一旦出現(xiàn)特定的情形即可認(rèn)定經(jīng)營行為。

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