海南封關后核心和焦點是貨物的有稅和無稅甄別與轉運

寶鋼金山

進入2025年，海南明顯加快了全島封關運作的步伐。大家注意到，最近海南已成立省委口岸工作委員會，該委員會實行“雙主任制”，海南省委書記馮飛、省長劉小明擔任主任。海南省委口岸工作委員會一經成立即召開全體會議，聽取口岸工作匯報，審議相關工作規則和細則，研究推進封關運作口岸運行保障和管理服務等工作。 按照中央部署，海南自貿港的封關運作，就是將海南全島作為“境內關外”建設成為海關監管特殊區域，實行“一線放開、二線管住，島內自由”，其目標是努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。 海南省委口岸工作委員會的成立說明了口岸對海南自貿港封關運作的重要性。雖然《海南自由貿易港建設總體方案》中界定了海南自貿港的“一線”和“二線”，但現實中并沒有實際畫出這兩道線，而是在口岸進行具體操作。鑒于此，海南設置了“一線”口岸（對外開放口岸）和“二線”口岸(海南對內地貿易囗岸)。海南自貿港具體設置了多少個口岸了呢？根據《海南自由貿易港口岸布局方案》，在海南全島設立8個對外開放口岸，這是所謂的“一線口岸”；設立10個“二線口岸”服務于對內地貨物進出需要。這10個“二線口岸”分別是：海口港（秀英港區、馬村港區）、洋浦港（洋浦港區、神頭港區）、三亞港（三亞港區、南山港區、鶯歌海港區、清水灣港區）、八所港、清瀾港、海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、海口新海港、海口南港。 海南封關以后，海南自貿港核心制度基本都要落地，“一線放開”是基本前提，“放中有管”，包括各種安全監管，我們暫且存而不論；封關后海南要打造開放型產業體系也暫且不論，這里專門說說“二線管住”這一核心與焦點問題。全島封關運作后，海南既要與內地保持貨物人員往來便利，也要防止零關稅貨物走私進入內地。 從“一線口岸“和“二線口岸”的設立初衷來看，似乎與流向有關。“一線口岸”處理的是人貨從海南出入境問題，而“二線口岸”處理的是人貨從海南與內地之間的進出。“一線口岸”重點關心的是安全不安全，該不該進來的問題。“二線口岸”的要害是有稅還是沒稅？應繳未繳的稅繳交了沒有？既然“一線口岸”和“二線口岸”的劃分主要取決于人貨的流向，那么在地理上把它們分開就未必是必要的，舉例來說，海口美蘭機場，它既可以執行“一線口岸”的任務，也可以執行“二線口岸”的任務。人貨從這里進出到內地，就是發揮“二線口岸”的功能；人貨從這里與境外發生進出，就是發揮“一線口岸”的功能。 由于實行“島內自由”，封關后，從境外進到海南的大部分貨物都是免稅的。這部分貨物在海南的使用和流轉都沒有問題。但是，封關后海南的貨物進入內地要復雜地多，這些貨物進入內地是有稅的還是無稅的?這需要甄別。按照《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》，海南自產的一般貨物和進口料件未經加工到一定程度(低于30%)，都是有稅的，即由海南進入內地要繳納進口關稅和增值稅、消費稅；而鼓勵類行業的海南自產的貨物，或是進口料件在海南島經過加工增值超過30%的貨物，可理解為無稅，即由海南進入內地無需繳納進口關稅，只繳納進口環節增值稅、消費稅。封關后人員在內地與海南島進出，本國公民不受什么影響，但享受免簽入境海南島政策的境外人員可能還需要辦理“再入境”手續才能由海南島進入內地。 既然“二線管住”的核心和焦點是對貨物有稅和無稅的甄別與轉運，那么“二線口岸”建設的重點除了對碼頭、機場等地基礎設施進行升級改造、完善查驗設施，更重要的是制定貨物是怎么經過“二線”進內地的一整套監管辦法，研究出一套科學高效的通關流程。在海南自貿港的建設初期，由于還沒有達到大流量的級別，口岸的運作效率提升并不緊迫。如果隨著海南自由貿易港的流量不斷增大，口岸運作效率提升就必須提上日程了。為此，需要加強三個方面的工作。第一，劃分有稅口岸與無稅口岸。具體來說，“一線口岸”以“零關稅”為特征，大部分貨物是無稅的，可能會有少部分商品是有稅的，在關稅征稅目錄中體現，畢竟“一線口岸”的重點在任務是安全監管。“二線口岸”有稅和無稅的區別就非常重要了。如果不做甄別，有稅的業務和無稅的業務混在一起，手續不一樣，會讓無稅商品耽誤較多的通關時間，必然會妨害通關效率。第二，有稅和無稅貨物的甄別這個工作必須前置，那就是說由海南島轉運內地的貨物在進入“二線口岸”之前就必須提前做好標簽，使有稅商品和無稅商品各行其道，高效有序地經過“二線口岸”轉運至內地。這樣才能實現有效監管和高效通關有機統一。第三，有關部門還需進一步解放思想，更新觀念，打開眼間，提升服務能級，加強政策配套，落實好智慧口岸建設三年行動方案，推動構建與高水平開放相適應的口岸管理服務體系。