期盼土地延包試點破解人地矛盾難題

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我在西南山區農村出生長大，親歷農村四十多年改革的全過程，對土地充滿感情，目睹責任制之初農民把土地當成命根子，為了多打糧食不分日夜侍弄田地，到如今耕地大片撂荒、農業很少有人問津的狀況，既感到痛心又為糧食安全而擔憂。我學的是農業推廣專業，長期接觸“三農”工作，知道農業主要靠土地、勞動力、資本、科學技術、管理五大核心要素。這些要素相互作用，共同支撐農業生產的全過程。土地作為農業生產的基礎載體與核心資源，是其他要素發揮作用的前提，屬于決定性要素。當前，農村第三輪土地延包正在積極開展中，目前廣西和安徽、湖南三省區，正在推進第二輪土地承包到期后再延包三十年整省區試點，其他省份的縣鄉也正在有序開展試點工作。我想，這是集中破解當前農村有關土地矛盾問題最重要、最關鍵的時間節點，應該在試點中積極探索，大膽創新，取得突破。土地承包責任制實施四十多年來，隨著工業化、城鎮化進程全面加快，農村的土地、人口兩大要素，都發生了巨大而深刻的變化。一方面，大量土地被征收為建設用地，農用地數量減少；另一方面，大量農村人口轉移到城鎮就業居住，城鎮化率由1980年的不到20%增加到2023年的66%。第一輪承包時期的八億農村戶籍人口，經歷了兩代人的人口更迭，還在冊的不足三分之一。而第一輪承包后出生、沒分到地的小孩，如今有的已經四十多歲，當上了爺爺奶奶，有了兒輩、孫輩，他們三代人都沒有自己的承包地，怎么來維持生計？筆者在基層調查時經常發現這樣的情況，甲乙兩戶分地時都是6口人、都分了6畝地，四十多年后甲戶變成了10口人，乙變成了3口人，甲戶的人均耕地變為0.6畝，乙戶的人均承包地變為2畝；丙丁兩戶分地時8口人，都有12畝承包地，丙戶3個孩子都進城工作居住，只有老母親1人保留原戶籍，而丁家3兄弟分成3戶共17口人都在村里居住，丙丁兩戶原來的12畝承包地至今沒變，這怎么合理呢？上面列舉的現象，在農村非常普遍。農村“有地無人、有人無人”“死人有地、活人沒地”“市民有地、村民沒地”，諸如此類的人地矛盾已經非常突出尖銳。第三輪土地延包是解決這些嚴重問題的重要機遇。問題積壓多年，情況肯定很棘手很復雜，改革的阻力肯定很大，但是形勢逼迫我們必須直面矛盾、下大決心解決。如果不能與時俱進，失去改革機遇，將會削弱全社會土地公有制意識，助長土地私有、土地世襲、土地撂荒等一系列問題，嚴重阻礙農業、農村經濟發展和農村社會穩定。為此個人建議：試點工作要根據人地變動實際，區別多種類型，全面調查摸底，掌握準確數據，拿出解決方案。一是每個集體組織重新測量土地，二是重新統計確認集體組織成員，三是按實際情況分配調整承包土地。已經被征地而個人得到補償安置款的，沒有資格再參與分配承包地。這樣的做法，不是違背“維護土地承包關系穩定與長久不變”的總方針，而是客觀科學地體現了“耕者有其田”的本質要求，維護了所有集體組織成員的合法權益，體現了原承包人與新增人口之間，在承包經營權上的公平性、合理性。第三輪延包試點工作的省區責任重大，必須拿出改革的精神和勇氣，結合實際，深入研究，大膽實驗，敢于突破，解決問題。如果不主動、不作為，簡單化、一刀切，回避問題、故步自封、機械執行、應付了事，拿不出解決問題的舉措辦法，行不成可借鑒可復制可推廣的經驗，試點的效果就會大打折扣，人地矛盾就會進一步激化，并可能產生嚴重后果。期待著試點工作形成可復制、可推廣的經驗，破解積壓多年的人地矛盾問題，家鄉的耕地不再丟荒，農業機械化盡快普及，種地的鄉親能夠有收入，鄉村全面振興的美好藍圖變為現實。

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