談突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)

電視功夫茶

（商務(wù)廳王波同志建筑國畫作品） 　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件，無論是在國內(nèi)還是在國外，都是時(shí)有發(fā)生，難以避免，事無常例。不僅造成生命財(cái)物損失，有的甚至影響正常社會秩序。對此，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、老百姓關(guān)切、新聞界關(guān)注。但凡出現(xiàn)比較大的突發(fā)公共事件，都會成為人們關(guān)注的話題，有的會迅速成為社會熱點(diǎn)。不同人群抱著不同心態(tài)看待、議論事件，焦急的、擔(dān)憂的、好心的、別有用心的，各種心態(tài)看法交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)極為重要。它直接關(guān)系到突發(fā)公共事件處置工作開展，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心安定，直接關(guān)系到地方和部門形象。 一、突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)工作的重要性 做好突發(fā)公共事件新聞報(bào)道，是應(yīng)急處置工作的自身需要。突發(fā)公共事件，特別是重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件，與社會成員有十分密切的聯(lián)系。做好應(yīng)急處置工作，需要有關(guān)地方、有關(guān)部門的共同努力，輿論引導(dǎo)是其中的重要組成部分。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極主動引導(dǎo)輿論，對防止謠言傳言傳播，穩(wěn)定人心，為事件處置營造理性環(huán)境；對闡明有關(guān)方面的應(yīng)對措施，爭取公眾理解支持，形成應(yīng)對的合力；對普及防范應(yīng)對常識，趨利避害、減少損失，都具有重要的作用。從實(shí)踐看，凡是突發(fā)公共事件處置比較好的，輿論引導(dǎo)都比較及時(shí)到位；凡是處置不太好的，往往與信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不得力有一定關(guān)系。所以，處置突發(fā)公共事件，輿論引導(dǎo)絕不是可有可無，而是必不可少，絕不是外帶附加，而是自身需要。也就是說，負(fù)責(zé)直接處置事件的，負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)的，在工作目標(biāo)、工作方向上都是一致的，要心往一處想，勁往一處使，共同努力把處置工作做好。 做好突發(fā)公共事件新聞報(bào)道，是維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在需要。各類突發(fā)公共事件如果處置不當(dāng)，或者新聞報(bào)道把握不當(dāng)，突發(fā)公共事件就有可能被人利用，放大成為重大事件和社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，小問題變成大問題，簡單問題變成復(fù)雜問題，一般問題變成政治問題。所以處置工作不能僅限于為處置而處置，新聞報(bào)道不能僅限于為報(bào)道而報(bào)道，頭腦中一定要繃緊維護(hù)社會穩(wěn)定大局這根弦。 做好突發(fā)公共事件新聞報(bào)道，是保障人民群眾知情權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人文素質(zhì)提高，以及個(gè)人民主意識和權(quán)利意識的增強(qiáng)，人民群眾了解和參與國家公共事務(wù)的愿望更為迫切，訴求日趨多樣?！墩畔⒐_條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)明確要求政府信息以公開為原則、以不公開為例外，從法律上對保障人民群眾的知情權(quán)作出規(guī)定。因此，在對突發(fā)公共事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)，必須及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要信息，通達(dá)社情民意，更好地滿足人們的信息需求，增強(qiáng)廣大群眾公共安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在滿足需求中堅(jiān)持主導(dǎo)，在信息服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)。 二、突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)工作的若干要求 突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，牽涉面廣、社會影響大，要求很高。歸結(jié)起來就是要 “導(dǎo)向正確、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理”20字原則，它很好體現(xiàn)了上級最基本的要求，簡潔明了，便于理解、便于掌握。 導(dǎo)向正確。講的是做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主方針。所有應(yīng)急報(bào)道，都要做到“五個(gè)有利于”：有利于突發(fā)公共事情的妥善處置，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于工作大局，有利于維護(hù)政府形象，為應(yīng)對突發(fā)公共事件營造良好輿論氛圍。 及時(shí)準(zhǔn)確。講的是做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，必須牢牢掌握話語權(quán)主動權(quán)，在堅(jiān)持真實(shí)、準(zhǔn)確前提下，突出一個(gè)“快”字，爭取第一時(shí)間發(fā)布消息，做到先入為主、先聲奪人。改變過去那種只處理不報(bào)道、先處理后報(bào)道、或者是一定要等情況完全清楚再報(bào)道的做法，把信息發(fā)布和新聞報(bào)道同應(yīng)急工作一起布置、一起實(shí)施，做到在重大問題上不缺位，在關(guān)鍵時(shí)刻不失語，有效擠壓各種負(fù)面信息和謠言傳播空間。 公開透明。講的是做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，必須充分尊重公民知情權(quán)，主動發(fā)布權(quán)威信息，讓人們了解真實(shí)情況，化解思想疑慮。凡屬自然災(zāi)害、重大疫情、安全事故等突發(fā)公共事件，只要不涉及國家機(jī)密，都要進(jìn)行及時(shí)的發(fā)布。因?yàn)樵谛畔⑹职l(fā)達(dá)的社會，捂是捂不住的，報(bào)比不報(bào)好、早報(bào)比遲報(bào)好，主動報(bào)比被動報(bào)好，越是開誠布公，越有利于問題的解決，越能獲得群眾的理解和支持。 有序開放。講的是做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，必須善待媒體、服務(wù)媒體、用好媒體，主動搭建良性互動平臺，允許符合條件的媒體第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場采訪，提供便利條件，主動加強(qiáng)引導(dǎo)，做好信息服務(wù)，做到心中有數(shù)，把握適度，防止一哄而上，影響事件處置。 有效管理。講的是做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)，必須依法管理、科學(xué)管理，確保宣傳導(dǎo)向正確、輿論引導(dǎo)有效。公開、透明、開放絕不意味著放任自流，越是公開、透明、開放，越要加強(qiáng)管理。按照誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，做好對突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)控工作，加強(qiáng)對媒體特別是都市類、專業(yè)類媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的管理，做到調(diào)控有度、放而不亂。 （商務(wù)廳王波同志建筑國畫作品） 　　三、建立健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制。 快速是關(guān)鍵，要在第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)。時(shí)效影響成效，不能等不能拖，必須及時(shí)發(fā)布信息，主動引導(dǎo)社會輿論。如果主流媒體在關(guān)鍵時(shí)候“缺位”、“失語”，小道消息、傳言謠言就會滿天飛，以后再使幾倍的力量都難以挽回。 準(zhǔn)確是生命，要確保信息的權(quán)威性真實(shí)性。堅(jiān)持客觀披露事實(shí)真相，不“縮小”也不“夸大”，不掩飾也不粉飾。同時(shí)統(tǒng)一口徑，防止炒作，避免形成不同“輿論場”，造成人們思想混亂。 協(xié)調(diào)是方法，要整合資源打總體戰(zhàn)。注重內(nèi)宣與外宣、新聞輿論部門與實(shí)際工作部門結(jié)合，中央媒體與地方媒體、主流媒體與都市類媒體、傳統(tǒng)媒體與新興媒體聯(lián)動，形成立體化傳播效應(yīng)，讓想炒作的人炒不起來。在這里，特別要強(qiáng)調(diào)注意網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大作用。 規(guī)范是保障，要嚴(yán)格工作規(guī)程和工作紀(jì)律。堅(jiān)持分級分類、適時(shí)適度，促進(jìn)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道規(guī)范有序開展。（2007年）