大裁軍

廬州常青樹(shù)

前言 兵不在多而在精。從1962年開(kāi)始，因東南沿海危機(jī)，中印武裝沖突，越南戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，中蘇分裂爆發(fā)武裝沖突，因而逐年增兵，全軍總兵員數(shù)高達(dá)667萬(wàn)之多。1975年初，鄧小平同志主持中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，主要解決當(dāng)時(shí)全軍部隊(duì)兩個(gè)突出問(wèn)題：一是解決部隊(duì)腫、散、驕、奢、惰的不良現(xiàn)象，這也是75年整軍備戰(zhàn)的由來(lái)；二是蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)在中蘇邊境上陳兵百萬(wàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。 1975年的整軍備戰(zhàn)還有另一個(gè)原因，就是“精兵簡(jiǎn)政”，調(diào)整精減不具備戰(zhàn)斗力的部隊(duì)和人員，以適應(yīng)“提高警惕，保衛(wèi)祖國(guó)，要準(zhǔn)備打仗”的要求。我軍的成長(zhǎng)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。人民軍隊(duì)自建立以來(lái)歷經(jīng)多次調(diào)整改革，邊戰(zhàn)邊改，邊建邊改，愈改愈強(qiáng)。 一 1978年底，全軍總員額為512萬(wàn)，1979年由于邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，軍隊(duì)員額有所上升，1979年底，再次突破600萬(wàn)。1980年3月，中央軍委常委擴(kuò)大會(huì)議作出決定，軍隊(duì)進(jìn)行精簡(jiǎn)整編，重點(diǎn)減少步兵員額，加大技術(shù)兵種的比例，以提高部隊(duì)的防空、反坦克火力和機(jī)動(dòng)能力。大力精減機(jī)關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)，部分部隊(duì)實(shí)行簡(jiǎn)編。1980年8月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的方案》。《方案》規(guī)定：陸軍軍、師加大特種兵比例，增強(qiáng)防空、反坦克火力和突擊力，提高機(jī)動(dòng)能力；將部分野戰(zhàn)師由滿員師改為簡(jiǎn)編師；精簡(jiǎn)沿海守備部隊(duì)；撤銷省軍區(qū)獨(dú)立師；將部分擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交公安部門。 全軍從1980年第4季度開(kāi)始精簡(jiǎn)整編，到1981年，整編任務(wù)基本完成。全軍總員額由1980年的602萬(wàn)減少到530萬(wàn)。 二 1982年9月16日，中央軍委下達(dá)《關(guān)于軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案》，決定從當(dāng)年9月起軍隊(duì)進(jìn)一步進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。一是減員。將軍委直屬炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縮編降格為總參炮兵部、裝甲兵部、工程兵部；軍區(qū)炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也由軍級(jí)降為師級(jí)，軍區(qū)機(jī)關(guān)人員減少四分之一。二是撤銷。將鐵道兵和基建工程兵兩個(gè)兵種番號(hào)，共51萬(wàn)人的鐵道兵和基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和相應(yīng)國(guó)家各部委或所在地方，部分部隊(duì)成建制轉(zhuǎn)到武警部隊(duì)。1983年7月1日，基建工程兵北京指揮部三萬(wàn)官兵集體脫下戎裝，組建成北京城建集團(tuán)。三是增加了戰(zhàn)斗部隊(duì)員額，削減了勤務(wù)保障部隊(duì)和工程部隊(duì)員額，全軍戰(zhàn)斗部隊(duì)上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，保障部隊(duì)則下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。四是將坦克師和大部分炮兵師劃歸陸軍軍建制，提高了陸軍編成合成水平。1983年12月，在華北某軍開(kāi)始組建裝備步兵戰(zhàn)車和裝甲輸送車的機(jī)械化步兵師，這是我軍從摩托化向機(jī)械化轉(zhuǎn)變的開(kāi)端。五是沿海守備部隊(duì)壓縮機(jī)構(gòu)，實(shí)行簡(jiǎn)編；撤銷省軍區(qū)的地方部隊(duì)；部分邊防部隊(duì)移交公安部門。到1984年，完成了整編任務(wù)。全軍總員額從530萬(wàn)減到430萬(wàn)。 三 上世紀(jì)80年代中期，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)。1985年5月，中央軍委決定裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)。這次大裁軍意義重大，除了裁減員額100萬(wàn)，有以下特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)。三總部和各大軍區(qū)機(jī)關(guān)都在原定額的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)了近一半，海軍、空軍、二炮和國(guó)防科工委機(jī)關(guān)也作了較大的精簡(jiǎn)。二是調(diào)整軍區(qū)。將11個(gè)大軍區(qū)合并為沈陽(yáng)、北京、濟(jì)南、南京、廣州、成都、蘭州7個(gè)大軍區(qū)，裁減了4個(gè)大軍區(qū)機(jī)關(guān)和幾百個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與幾千名機(jī)關(guān)干部。調(diào)整后的軍區(qū)，戰(zhàn)區(qū)范圍擴(kuò)大，兵源充足，物質(zhì)資源雄厚，戰(zhàn)役縱深加大，從而提高了大軍區(qū)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力，在重要戰(zhàn)略方向均可獨(dú)當(dāng)一面。三是陸軍軍改編成集團(tuán)軍。集團(tuán)軍編成內(nèi)的各兵種的火力、突擊力和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力都大大超過(guò)了原陸軍軍，并淘汰了騾馬，實(shí)現(xiàn)了摩托化和半機(jī)械化。合成集團(tuán)軍的編組，是我軍建設(shè)現(xiàn)代化合成軍隊(duì)道路上的重要一步。四是調(diào)整陸軍兵種結(jié)構(gòu)。陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過(guò)了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)、電子對(duì)抗部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生。到1987年，全軍總員額由423.8萬(wàn)減少到323.5萬(wàn)。 四 為適應(yīng)世界形勢(shì)的發(fā)展，貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，1997年9月中央軍委決定，在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。一是壓縮規(guī)模，完成裁減軍隊(duì)員額任務(wù)。通過(guò)壓縮陸軍部隊(duì)規(guī)模、調(diào)整海空軍部隊(duì)編組、撤銷部分裝備老舊的部隊(duì)、撤并軍以上機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等，裁減編制員額50萬(wàn)。二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精干軍以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。軍以上機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)整職能、撤并部門，減少了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。調(diào)整后，全軍軍以上機(jī)關(guān)共減少1500余個(gè)機(jī)關(guān)部門。三是調(diào)整編組，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)。陸軍野戰(zhàn)部隊(duì)撤銷部分集團(tuán)軍軍部和師、團(tuán)，解散了大部分守備部隊(duì)，部分集團(tuán)軍的建制師劃歸武警部隊(duì)。海軍、空軍和第二炮兵的部隊(duì)通過(guò)淘汰落后裝備、調(diào)整編組，撤并了一些建制單位。四是改革體制，進(jìn)一步理順關(guān)系。成立總裝備部，調(diào)整武器裝備管理體制，實(shí)現(xiàn)了全軍主要武器裝備的集中統(tǒng)管；調(diào)整后勤保障體制，軍區(qū)后勤部改為聯(lián)勤部，在戰(zhàn)區(qū)一級(jí)正式啟動(dòng)區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制。 經(jīng)過(guò)3年的落實(shí)，全軍共裁減編制員額50萬(wàn)。其中陸軍精簡(jiǎn)18.6%，海軍精簡(jiǎn)11.4%，空軍精簡(jiǎn)12.6%，第二炮兵精簡(jiǎn)2.9%。裁軍后，全軍編制人數(shù)保持在250萬(wàn)以內(nèi)。 五 2003年9月，中央軍委決定：將在“九五”期間裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2005年前再裁減員額20萬(wàn)。這次裁軍的特點(diǎn)：一是重點(diǎn)壓縮陸軍規(guī)模。陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)撤銷部分集團(tuán)軍及師、團(tuán)，共減少編制員額13萬(wàn)余人；軍區(qū)機(jī)關(guān)和直屬單位、省軍區(qū)系統(tǒng)，裁減6萬(wàn)余人。二是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、直屬單位和院校。團(tuán)以上機(jī)關(guān)部門共減少3000余個(gè)，團(tuán)以上機(jī)關(guān)直屬單位減少400余個(gè)。全軍共減少院校15所、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)31個(gè)。三是優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成。陸軍增加實(shí)行軍－旅－營(yíng)體制集團(tuán)軍的數(shù)量，組建了一批高新技術(shù)裝備部隊(duì)；海軍撤銷了航空兵機(jī)關(guān)和部分艦艇大隊(duì)，基地改編為保障基地，組建了一些技術(shù)含量較高的水面艦艇部隊(duì)；空軍撤銷了軍機(jī)關(guān)和部分航空兵師、團(tuán)、場(chǎng)站，實(shí)行區(qū)域性指揮；第二炮兵撤銷、合并部分建制單位，優(yōu)化了作戰(zhàn)部隊(duì)編成。四是調(diào)整官兵比例。全軍共精簡(jiǎn)干部17萬(wàn)人；減少軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位150余個(gè)；近7萬(wàn)干部崗位改由士官擔(dān)任；2萬(wàn)余個(gè)文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。2005年底，完成裁軍20萬(wàn)任務(wù)，軍隊(duì)規(guī)模保持230萬(wàn)人。 六 2015年9月3日，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上，習(xí)主席宣布，中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。2015年底中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始了新一輪軍改和裁軍。這次軍改主要是軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門制，由原來(lái)的4總部改為15個(gè)職能部門；重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，將七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)；成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)；調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，作戰(zhàn)部隊(duì)減少層次結(jié)構(gòu)，旅-營(yíng)體制成為作戰(zhàn)基本模塊，進(jìn)一步充實(shí)軍種作戰(zhàn)力量。這次裁軍重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，陸軍18個(gè)集團(tuán)軍調(diào)整為13個(gè)，海軍、空軍和火箭軍占全軍比例進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)這次改革，人民解放軍的總員額將保持在200萬(wàn)人左右，這個(gè)數(shù)字，是建國(guó)以來(lái)軍隊(duì)員額最低點(diǎn)。 新一輪軍改，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了人民軍隊(duì)組織形態(tài)的整體性重塑。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)！ 七律準(zhǔn)備打仗軍旗獵獵展雄風(fēng)，鐵血男兒氣貫虹。保國(guó)安邦擔(dān)重任，赴湯蹈火建奇功。槍林彈雨何曾懼，熱血丹心只為公。盛世強(qiáng)軍圓我夢(mèng)，千秋偉業(yè)耀星空。 　　編后語(yǔ)：富國(guó)與強(qiáng)軍，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。一個(gè)國(guó)家要自立于世界民族之林，既要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要有強(qiáng)大國(guó)防力量作后盾。富國(guó)與強(qiáng)軍如車之雙輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可或缺。沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)，強(qiáng)軍就無(wú)從談起。相反，沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)，國(guó)家安全和發(fā)展也無(wú)法保障。

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