《人大建設》刊登魏都區人大常委會署名文章

魏都人大

按：近日，河南省人大常委會主管主辦、省一級期刊《人大建設》2025年第3期，刊登許昌市魏都區人大常委會主任申健民的署名文章——《“共建共治共享”開出民族團結幸福花》。現將文章予以轉發交流。 “共建共治共享”開出民族團結幸福花 ? 基層歷來是民主政治的發源地和實驗田，基層民主也是全過程人民民主在一線最直接、最廣泛、最生動的實踐。近年，許昌市魏都區東大街道興隆社區積極探索和豐富城區少數民族聚居區全過程人民民主基層實踐路徑，注重發揮社區黨組織、居委會、居民代表等各方優勢，引導居民充分參與社區各項事務，實現民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享，有效維護群眾切身利益，使全過程人民民主在基層落地生根、結出碩果，各民族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展，助力現代化魏都建設。 興隆社區踐行全過程人民民主的成效 興隆社區位于許昌市的老城區、核心區，人口密集、人流量大，煙火氣息濃。轄區總面積0.6平方公里，常住人口1575戶共3326人，其中少數民族人口占總人口的70%以上，是典型的少數民族聚居區。在全過程人民民主基層實踐中，興隆社區聚焦民生民需，將涉及社區居民切身利益的公共事務、公益事業，居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛等納入基層民主協商范疇，切實保障居民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面的權利，在火熱的基層工作中收獲了充滿城市煙火氣的民主實效。 民主選舉賦民權。民主選舉是人民行使國家權力的一種重要表現形式。縣鄉兩級人大換屆選舉工作正是踐行全過程人民民主最生動、最直接的體現。在區人大換屆選舉工作中，為了使群眾意愿都能得到充分表達，使選出的代表更具有廣泛性和代表性，更好地保障人民群眾當家作主，興隆社區從動員部署、選區劃分到選民登記、公示公告，再到投票選舉，在整個換屆過程中充分發揚民主，堅持“線上+線下”齊頭并進，運用居民微信群、發放選舉宣傳頁等多種形式擴大宣傳覆蓋面、提高選民知曉率，切實保障選民的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人大換屆選舉成為體現民意、匯集民智、凝聚民心的實際行動。同時，著力打好選舉“服務牌”，為年老體弱行動不便的選民設置流動票箱，上門服務，確保不漏一戶、不漏一人。 民事民決順民愿。在興降社區，無論是項目建設、社區治理、產業規劃等重大事，還是黨員民主評議、文明家庭評選等平常事，社區都會根據實際情況，通過召開居民代表大會、黨員議事會、群眾懇談會及開展個別走訪座談等不同形式進行民主議事。其中，對群眾普遍關注的熱點、難點問題和一些重大民生事項，規定必須召開社區居民代表大會進行票決。同時，為防止居民議事“變味”為干部議事，社區明確規定，每次召開居民代表大會，居民代表的比例必須超過參會人員的半數以上，贊成票達到應到會人數的半數以上，票決事項才能通過并實施。群眾和社區干部坐在一條板凳上平等商議、共同決策，不僅拉近了干群距離，更讓老百姓深切感受到當家作主的濃厚氛圍。 為了讓群眾更方便、更快捷地反映民生訴求，興隆社區堅持做實、做細“街道-社區-網格-庭院”四級網格管理體系，依托網格員、樓棟長和網格微信群、來訪群眾留言簿，打通聯系和服務群眾、收集意見和建議的“最后一米”。收集到群眾反映的問題線索后，社區工作人員和網格員深入小區或邀請群眾代表到社區“紅色議事廳"共同商討解決方案。社區充分運用多種措施加強與群眾的聯系溝通，堅持聚眾而議，議而有決，就是要讓群眾“拍板”“定奪”，具體事務由群眾說了算、定了干。在東大街道人大工委和社區黨支部組織下，進一步制定完善社區協商議事制度，完善群眾參與的決策程序，有序引導群眾把對社區治理的意見、建議“攤到桌面上”，協商討論并形成可操作的方案建議，讓居民從旁觀者向決策者轉變，不斷增強主人翁意識，真正讓群眾成為社區治理的最終決定者和最大受益者。 民事民辦惠民生。習近平總書記強調:“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”可以說，全過程人民民主實現了廣大人民的廣泛、持續參與。據鴻基小區的居民反映，由于無人管理，小區的化糞池下陷、路面破損嚴重、垃圾清運不及時、車輛充電不規范等問題凸顯。隨著居民生活水平的提高，小區車輛驟增，居民常因車輛停放問題發生口角。在開展“雙認識、雙信任、雙認同”(黨員與群眾相互認識、相互信任、相互認同)工作中，興隆社區堅持由群眾主導、讓群眾參與的原則，推選出5名熱心負責的庭院長、樓棟長、單元長，組織召開小區協商議事會10多次，謀劃提出硬化、亮化、美化“三部曲”，動員籌措資金2.2萬元，清挖改造化糞池、修補鋪設院內道路、搭建停車棚、粉刷墻體立面。 民事民評聚民心。“把居民的事當成自己的事辦”是興隆社區黨員干部的追求。群眾說好，才是真的好。在全過程人民民主基層實踐這場特殊考試中，黨員干部是答卷人，人民群眾是閱卷人。社區始終突出人民群眾的主體地位，堅持問效于民，探索開展社區重大事項辦理效果由群眾來評議，把人民群眾是否滿意作為檢驗社區治理和黨員干部履職情況的標尺，真實地反映工作成效，更好地完善相關工作舉措、提升社區工作水平。廣大干群擰成一股繩，打造人居和諧的生活共同體、文化共同體、利益關系共同體和情感共同體，也讓社區黨建、社區治理、管理服務覆蓋每一個家庭。 經過全面系統改造提升，興隆社區已實現由“亂”到“治”的轉變，轄區面貌煥然一新，道路通暢，環境干凈整潔，商家生意興隆，人流如織，一派和諧繁榮熱鬧景象，正逐步成為許昌文旅發展的一塊重要拼圖。? 基層社區踐行全過程人民民主的難點? 居民的民主意識有待提高。主要表現為參與社區民主實踐的多以老年人為主，中青年人大多外出務工，實際參與率不夠高。另外，有相當一部分居民是搬遷移居而來，徹底融入社區生活尚待時日，民主意識的培養、民生事項的參與需要一個過程。 社區治理理念需與時俱進。社區作為最基層的群眾自治組織，是為老百姓服務的最前沿陣地。雖然在全過程人民民主具體實踐中已經形成一定的人民當家作主制度體系，但是，目前的社區治理沿用的大多還是傳統的管理理念和方法，需要緊跟時代步伐，更好地踐行以人民為中心的宗旨。 推進全過程人民民主的信息化水平亟待提升。隨著互聯網的普及，選民更習慣于使用手機等移動設備參與民主活動，這就迫切需要街道及社區層面在信息技術、資金保障、人才支撐等方面及時跟進，滿足不斷變化的民主參與需求。 基層社區踐行全過程人民民主的方向 堅持黨的全面領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是全國各族人民最可靠的主心骨。歷史和實踐證明，只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發展各民族、繁榮各民族。社區作為黨在基層工作的重要戰斗堡壘，是黨組織聯系、發動、服務群眾的最堅實的力量支撐。在基層踐行全過程人民民主，需要更好地發揮基層黨組織的作用，強化基層黨組織對全過程人民民主的政治引領、組織引領、能力引領。要進一步整合黨建資源，健全基層黨組織體系，將各類社會組織、群團組織、基層自治組織置于黨的領導之下，培育和扶持其健康有序發展，全面發揮其在組織基層協商活動、增進共識、促進團結等方面的作用。要在基層黨委的領導下，統籌人大、政府、政協、群團等方面的工作力量，始終同人民群眾保持密切的聯系和溝通，踐行黨的群眾路線，站穩群眾立場，引導群眾以主人翁身份深入參與基層議事、決事。 堅持人民主體地位。為民辦實事、解決群眾的急難愁盼，是在基層踐行全過程人民民主的核心要義。推動全過程人民民主在基層落地落實，核心是堅持人民的主體地位，不斷拓展人民的參與空間，更加突出依靠人民、為了人民的政治屬性。踐行全過程人民民主，要廣泛聽取群眾的利益訴求與表達，聚焦人民關心、關切的實際問題，傾聽群眾呼聲，注重落實，用心、用情、用力回應群眾期盼。要通過多形態的基層群眾自治，實現群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，充分發揮民主在聯系和服務群眾、反映社情民意、解決民生難題等方面的重要作用。要創造更多有利于各族群眾共居共學共建共享、共事共樂的條件，通過人大代表聯絡站、全過程人民民主基層示范單元、基層立法聯系點、人大代表工作室等平臺和載體，構建基層全過程人民民主的前沿陣地，暢通形式多樣的民主議事渠道，傾聽群眾心聲、解決群眾難題，為群眾提供精細化服務，滿足人民群眾對美好生活的向往。要引導和支持群眾自主、真實、廣泛地參與民主政治活動，教育和引導各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，共同行使人民當家作主的權利，不斷增強獲得感、幸福感。 探索構建完整鏈條。全過程人民民主是對民主不同環節的全過程探索，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。在民主選舉中，要加強宣傳教育，讓選民更加清晰地認識民主選舉的重要性，進一步提高民主意識和參選意識。同時，要落實好《選舉法》有關人大代表候選人與選民見面的制度規定，拓寬代表候選人與選民之間互動認知、見面交流等聯系渠道，讓選民更深入地了解代表候選人的情況，更充分地激發基層群眾的政治參與熱情。在民主決策中，凡涉及社區公共利益重大事項、經濟社會發展規劃等關乎群眾切身利益的問題，要完善群眾參與、集體討論、共同商議的決策程序，把群眾意見作為決策的重要參考。在民主協商中，要通過人大代表、居民代表、黨員代表、社區“兩委”干部等多方主體溝通交流和協商議事，讓各種意見、建議、愿望、訴求得以充分、合理表達，尋求群眾意愿和訴求的“最大公約數”，吸引和凝聚更多社會力量參與基層民主實踐。在民主管理中，要持續完善社區民主管理制度，突出群眾參與的重要性，通過建立居民議事會、監督委員會等方式，讓居民代表廣泛參與社區管理，確保民主管理的公正和透明。在民主監督中，要以監督為民為根本原則，以加強社區治理能力建設為重點，充分調動群眾參與民主監督的積極性，不斷創新民主監督模式，提高民主監督質量，形成全過程人民民主在基層的閉環監督機制。 充分發揮代表作用。人大代表是踐行全過程人民民主重大理念、保障人民當家作主民主權利的主力軍。要正確認識和把握新時代人大代表工作的新要求，全方位、全覆蓋地擴大人民的有序政治參與，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，確保黨和國家在決策、執行、監督落實等各環節都能聽到來自人民的聲音，確保全過程人民民主基礎牢固、行穩致遠。要強化人大代表履職平臺建設，不斷拓展、完善民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，做到民有所呼、我有所應，打通代表聯系和服務群眾的“最后一公里”，為全過程人民民主實踐提供廣闊舞臺。要暢通人大代表履職渠道，積極引導代表深度參與社區重點工作，堅持開展調研、視察、工作評議都邀請代表參加，廣泛聽取來自代表、來自人民群眾的意見和建議，充分保障其知情權、參與權、表達權、監督權，不斷提高民主和監督質量水平，進一步拓寬全過程人民民主的實踐路徑。?

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