“三不并舉”，重在不能——聊一個現實話題

葛智

??﹌﹌??﹌﹌??﹌﹌??﹌﹌?? 　 “三不”并舉，重在不能 —一聊一個現實話題 反腐敗斗爭，關乎黨的生死存亡和國家的前途命運，黨歷來重視。尤其是黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕意志，抓鐵留痕魄力，反腐禁區、全覆蓋、零容忍態度，打虎拍蠅除蟻務實精神，反腐斗爭永在路上的韌勁，堅持不懈開展反腐敗斗爭，取得了輝煌戰果。一批批上至廟堂下到江湖，橫到邊豎到底遍布各行各/業、各個層級的貪腐虎、蠅、蟻紛紛落網。同時，圍繞”不想貪不敢貪不能貪”，建立健全制度規章措施，以求長治久安。 △“三不”各有側重，各得其功。如果仕者均為正人君子，清風雅士，便不想貪；如果心存敬畏，懼以法度，自然不敢貪；如果器密無隙，門堅無摧，想貪也不能。自古以來的事例證明，不想貪最理想，是根本，但這道屏障又比較脆弱，極易被攻破；不敢貪的威攝力也有限，在利益誘惑面前，敢冒殺頭風險的大有人在，懲罰對貪婪偽巧之人難起作用；倒是不能貪最管用。試想，如果把制度規章措施設計周密、完備，無縫可鉆，就是讓你去貪也做不到，這就從根本上解決了問題。 △我一輩子絕大多數時間在機關工作，下達任務是領導的事，我的職責是受領任務，琢磨如何完成？于是，凡事好研究怎么辦成了我的職業習慣。我的思路是，從分析達成貪腐的要件入手，對癥下藥出招，使其貪腐不能。△要件一：大貪小貪，手中無權貪不成。凡貪腐者無一例外手中都有權，無論是領導權、資源調配權，還是司法裁判權、行政許可權、處罰權，總之，一言以蔽之，必須是最后決定權。遠的不說，僅以親身經歷或身邊的事例為證。有的同志沒當領導時是好干部，當了領導手中有了權，特別是有了能主一方或一事的權力后,出了事犯了法。這其中，有的原本就不是好鳥，但大多還是經不住權力的誘惑翻了車。那么，怎樣管住權？自古以來是個難題。不賦權難以施政，濫用權也足以敗國。有沒有讓權力只向善不為惡的辦法呢？我舉我的一個例子。一次報社有一項幾百萬的工程項目，按貫例實行招投標。這種事情易發生權錢交易，主事者是“獵物”。當時我主持工作，設計了一套防范、規避的辦法。專門成立了一個由行政、工程技術、財務、審計、紀撿和其他專業人員組成的招投標領導小組，每個人分別審標、獨立簽署意見，每人一票并有同等權重，最后按過半數意見決定取舍執行。這一辦法，領導者不能尋租，自然也就成不了“獵物”；小組成員權重相等，也失去尋租的資格，尋獵者找不到目標，全獵不但成本高而且風險大，也只好作罷。這項工程始終沒有一人向我游說，每個小組成員也都平安無事。 △這一小例不足以解決所有問題，但其中的道理還是可供參考的。一是民主集中制集體領導原則，要貫穿權力運行全過程，議事全程、決策全程、執行全程，都要體現集體領導，防止個人說了算。二是集體領導下分權要平衡，包括書記在內每人都只一票，完整體現少數服從多數原則。所謂集中是集中多數的正確意見，不是集中到書記手中。三是權力必須能相互制約但又不互相掣肘，保證能辦事辦成事不岀事。四是議決大事，要有票決登記制度，將同意、不同意和棄權的意見都記錄在案，以備后查，防止事后以”集體決定“推責了事。五是突出對一把手權力的管理，防止一把手攬控集體領導權。當然，現實所有貪腐案件反映出的問題，遠比這要復雜的多，有些甚至超出人們的想象。但無論如何，管住權都是第一位重要的。 △要件二：現金流通漏洞百出，給貪腐開了方便之門。無論小貪大腐，臟款臟物中的臟款（現金、銀行卡、個人帳戶、股票等）都是經過銀行這一關口出來的。按說，單位經濟活動中的各種交易行為，都是走帳的沒有現金交易，既便是發工資提取現金，也是受控的且數量有限。至于個人提取大量現金更不可能。那么，那一屋子一屋子、一車皮一車皮的現金，是如何集中到某人手上的？定有漏洞空子可鉆！能不能普遍實行個人信用卡、帳戶制度，在全社會基本不在出現大量現金流通行為。個人的合法財富都在制度的籠子里受到保護，違規的、非法的受到限制、監管。凡是金融憑證（現金、賬戶、支票、股票、名種銀行卡等）都會在大數里，留下實名的變動痕跡。這樣，一方面現金提不出來，無錢可送（賄）；另一方面，既使有了大量現金也進不了流通渠道，形同廢紙。這就有助于從制度層面解決不能腐的問題。至于臟物如房子、金銀珠寶、文物字畫等，由于不能變現，也失去了財產的價值，只能收藏。但又很容易露馬腳，成了燙手山芋。 △要件三：監督的視野太單一。從案例中看到，那么多臟款臟物堆積成山，既便是"螞蟻搬家”式進行的，這么大體量的”搬運工作”也`是很費勁的力氣活，這又是怎樣完成的？一是本人不會當面或出面授受，一定有最信任的人在中間運作；二是那么繁重的體力活，本人不會親歷親為，一定有人代勞；三是這種行為不可能明目張膽、大張旗鼓進行，一定會有人以各種方式掩飾或隱匿；四是貪腐過程時間那么長，環節那么多，不會沒露一點蛛絲馬跡。因此，看出端倪的人會有，知情的人一定不少。這其中有的知情不舉，有的明哲保身迴避，也有舉報不被理會甚至遭禍的。針對這種情況，我們在監督制度上要有所改進和完善。怎么改進和完善？我覺得以下幾個問題值得思考。 △第一，監督體系內能互聯互印。黨委自我監督和與論監督、群眾監督各有其功。自我監督最直接，能在問題萌芽時及時發現；與論監督最有力，能從社會反響中發出警示；群眾監督最有效。據說，現在大部分案件，都是群眾舉報揭露的。這三方面的監督應能相互聯系、互相印證，效果會更好些。△第二，對匿名舉報更加重視。群眾對貪腐深惡痛絕，各級紀撿和監察機關會收到海量般的舉報信。對這些舉報信，凡是實名的，拿出證據的，提供線索的都會首先引起重視，眾多匿名的既便有線索，也往往會被湮沒。其實，匿名的原因挺復雜，不完全是怕打擊報復或挾私泄憤。這其中可能就有同案人、知情人的舉報，也有對提供的證據、線索不直接而又無法證實而匿名。因此，匿名中隱實情，絕不可忽視。△第三，疏通社情民意上達渠道，進一步改善基層政治生態環境。信訪工作好，上訪必然少；當地政治清明，越級反映就沒必要。有一種情況能說明問題。中央巡視組每到各地，總會出現反映問題的人多，提供的信息量大質高，工作組能發現和掌握許多有價值的證據或線索，許多大案要案由此得以偵破。我在軍地從政多年，經歷過從中央到當地紀撿、組織、本系統主管部門的一些調查。在配合調查中，我和許多同志一樣，在堅持實事求是的前提下，會根據不同調查需要，采取不同態度。對中央紀委的調查，會毫無顧忌毫無保留的予以配合，力求提供的信息完整準確、有根有據，不妄言不猜測不推斷，經得起時間和歷史的考驗。在當地，則區別情況予以配合。有的一看就知這是在“走流程”，既然上意已定，那就走形式走過場了事。有的被調查者，不僅上面有人，在當地一些重要部門也有人，有的還是“哥們”、”莫逆”，來調查的人中，說不定就有他的關系人。在這種情況下，一般都會敷衍了事，誰也不會透露實情真情，留待以后有機會再反映。對于大多數正常調查、考察、考核的，還是積極配合的。總之，不想貪不敢貪不能貪，是一個互為功效的完整體系和機制，缺一不可。這里只談不能貪，意在強調其在三道防線中，處于最后一道防線，具有兜底堅守陣地不被突破的作用。（2025年4月1日） 【作者簡介】李文藻：生于1942年12月。1958年9月參加工作，1962年8月入伍，曾任原138師414團宣傳股股長；濟南軍區政治部宣傳部處長；137師副政委；泰安軍分區副政委。1988年9月獲授大校軍銜。1992年轉業，任天津日報社副社長；1999年調任《今晚報社》副社長，2003年10月退休。

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