<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">文/陸衛(wèi)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"><span class="ql-cursor">?</span></b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">（接上篇）</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">課題研究報(bào)告的第二部分，是提出必須建立健全支農(nóng)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?使薄弱村擺脫落后與貧困，根本途徑是根據(jù)“輸血”和“造血”并舉的方針，逐步建立健全一系列支農(nóng)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。這些機(jī)制包括:</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?一是扶持和培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織機(jī)制</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，扶持和培育薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”模式的生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民和相關(guān)單位共同參與，通過(guò)土地、資金、技術(shù)、設(shè)施、勞動(dòng)力等的入股，推進(jìn)股份合作經(jīng)營(yíng)，緊密農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃布局，標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這是從根本上保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改變薄弱村貧困和落后的重要組織保證。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?二是推進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)明確了依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地和農(nóng)戶宅基地的占有、使用、收益等權(quán)利。這表明，承包地、宅基地等農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到更好的保護(hù)，也激活了這些要素的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)田的規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民土地承包權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，土地的實(shí)際用途范圍廣闊許多，土地的實(shí)際價(jià)值將進(jìn)一步提高，這也有利于薄弱村農(nóng)民增產(chǎn)增收。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">根據(jù)“依法、自愿、有信”的原則，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化、資本化。通過(guò)整合薄弱村土地資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在土地流轉(zhuǎn)中，做到專業(yè)農(nóng)民土地有增收；兼業(yè)農(nóng)民土地?fù)Q股份、得股金；老齡農(nóng)民土地?fù)Q保障。通過(guò)盤(pán)活土地資源，提高土地利用水平，在更高層次上創(chuàng)造土地效益，提升土地價(jià)值，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、家庭生活水平和社會(huì)基本保障等方面得到全面提高。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?三是建立農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增收機(jī)制</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">包括：1、讓農(nóng)民適度飼養(yǎng)家禽家畜，特別是讓其成為老年農(nóng)民用以改善生活和增加收益的重要途徑；2、根據(jù)薄弱村的不同實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)多種農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，如：“農(nóng)家樂(lè)”“漁家樂(lè)”“休閑樂(lè)”“創(chuàng)意樂(lè)”等，讓農(nóng)民增收；3、組織薄弱村學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)手工藝編結(jié)項(xiàng)目，挖掘具有文化價(jià)值的文化、藝術(shù)產(chǎn)品，通過(guò)相關(guān)的公司收購(gòu)或銷售；4、實(shí)行薄弱村集體財(cái)產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)，所得收入按比例分給農(nóng)民；5、農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)也可委托經(jīng)營(yíng)，所得收入由農(nóng)民個(gè)人與經(jīng)營(yíng)公司按協(xié)議的比例分配。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?四是鞏固和提升對(duì)薄弱村的幫扶機(jī)制</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">首先要加強(qiáng)財(cái)政扶持，增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源。按照“村級(jí)所需，財(cái)政所能”原則，增加公共財(cái)政對(duì)薄弱村各項(xiàng)公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。對(duì)薄弱村實(shí)行“托盤(pán)政策”。對(duì)公益性的路橋建設(shè)、河道治理、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、警民聯(lián)防等項(xiàng)目和行政村日常管理費(fèi)用，列入?yún)^(qū)（縣）和鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)撥款。其次是逐步化解薄弱村的歷史債務(wù)。對(duì)由于歷史原因造成，并且確定無(wú)法償還的歷史債務(wù)，通過(guò)合法程序予以核銷。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">第二是要建立結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的的結(jié)對(duì)幫扶，薄弱村經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的改善。但大部分單位尚處于給薄弱村“輸血”的幫扶起步階段，還沒(méi)能形成薄弱村的“造血”功能。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">為此建議，必須建立結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制：1、將工商企業(yè)和城市機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和薄弱村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，形成1+1＞2的整合優(yōu)勢(shì)。2、變單個(gè)結(jié)對(duì)為群體結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制。由政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)工商企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，對(duì)薄弱村實(shí)行包括智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目幫扶、就業(yè)幫扶和技術(shù)幫扶等多種形式的幫扶，并實(shí)現(xiàn)共贏。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?五是建立農(nóng)民為國(guó)家保護(hù)耕地而利益受損的補(bǔ)償機(jī)制</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">《決定》提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并提出要堅(jiān)決守住18億畝耕地的“紅線”。但土地價(jià)值的級(jí)差很大，相差幾十倍甚至上百倍。薄弱村的農(nóng)民為了替國(guó)家守住這條“紅線”，嚴(yán)格按照國(guó)家和政府的要求把絕大部分耕地置于“紅線”以內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的自身利益。為此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)涉及耕地保護(hù)的村及農(nóng)民給予必要補(bǔ)償。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?六是建立由科研人員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)村強(qiáng)人組合的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，也要依靠懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)營(yíng)銷的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及薄弱村的強(qiáng)人能人。要依托科技創(chuàng)新開(kāi)拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新技術(shù)、新途徑。創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的引擎，薄弱村要跟上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，必須尋求超常規(guī)的路徑，這必須通過(guò)科研力量的綜合配套研究，把科技與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，尋求超常規(guī)發(fā)展的方法和途徑。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)人員組合應(yīng)以鎮(zhèn)為單位，科技項(xiàng)目主題課由創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的科技成員提出、專家評(píng)議，由市科技基金撥款。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">（未完待續(xù)）</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">【謝謝閱讀】</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">?</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">上一篇：</b></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">（65）參與幫扶薄弱村工作并執(zhí)筆完成課題研究報(bào)告（上）</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">?</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">?</span></p>
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