<p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?</span></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">文/陸衛</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">2007年，我有幸參加由上海市規劃設計研究院副院長、教授級高級工程師、《改變經濟薄弱村落后面貌的若干對策研究》課題組組長擔綱的對奉賢區四團鎮張家村結對幫扶工作，并于2009年3月執筆完成了該課題的結題報告。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">那些年，上海市委、市政府高度重視薄弱村問題。2006年底，市委組織部頒發《關于中心城區和市委各大口工作黨委與遠郊區縣及經濟薄弱村開展結對幫扶活動的實施意見》，一些中心城區和有關大口黨委以及下屬單位根據《意見》，積極與薄弱村進行結對幫扶，簽訂了為期3年的幫扶協議，并積累了一些幫扶經驗。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">一是結對扶貧伊始，將重點落在改善和完善薄弱村的基礎設施上。只有把基礎設施搞好，薄弱村農業增效、農民增收才會有基礎。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">如與崇明縣對口的上海中心城區、7個大口黨委以及中央在滬企業單位在協議中明確規定，在幫扶的3年中援建村級道路累計近100公里；援建鄉鎮衛生中心、村衛生室、幼兒園、老年活動室、圖書閱覽室、社區服務中心等建筑面積21000多平方米；援助農田水利基礎建設項目21個；資助13000多戶農村家庭實施“有線電視家家通工程”；贈送圖書資料共22000多冊，捐贈電腦、傳真機、電視機等設備近100臺。截至2007年底，幫扶單位還與結對村開展黨建交流和各類培訓、輔導活動80多次，結對雙方共有1200多人次參加。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?二是在結對扶貧中，出現了幫助薄弱村建立“造血”機制的萌芽。不少單位在投入資金改善薄弱村基礎設施的同時，想方設法幫助薄弱村“造血”。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">如上汽集團整合了旗下4家單位資源，共同捐助100萬元，幫助中興鎮4個結對村聯合組建了上海四欣農機合作社，不僅為村里創造了經濟效益，而且使4500多戶農戶直接受益。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">上海旅游事業管理委員會籌集資金30萬元，與港西鎮富民村結對幫助發展農家樂旅游項目。一些幫扶單位還努力幫助結對村解決農副產品銷售難題。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">市委組織部機關黨委、市紀委機關、市委黨校、上海汽輪機公司等單位，積極發動有關單位訂購崇明的柑橘、芋艿、大米等。作為受助方的協調部門——崇明縣委組織部也因勢利導，會同縣農委、縣供銷社等部門制定方案，合力打造城鄉結對幫扶農副產品銷售平臺。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">靜安區勞動保障局、上海新新（集團）有限公司等單位也與崇明達成訂購崇明農副產品的意向。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">上海市綠化局則幫助南匯區洋溢村引進優質葡萄，發展庭院經濟。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"><span class="ql-cursor">?</span>從上述事例中，人們已經看到了扶貧“造血”的曙光。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">在這樣的背景下，我們《關于加快改變經濟薄弱村落后面貌的若干政策研究》的課題報告，便考慮由三個部分組成: 第一部分是剖析經濟薄弱村的成因；第二部分是提出必須建立健全支農扶貧的長效機制；第三部分是從政策層面上提出了改變薄弱村落后面貌的一些建議。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">?</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">我們在剖析經濟薄弱村的成因這部分中指出，上海作為聞名世界的國際大都市，一邊是高樓林立、車水馬龍，一片繁華的景象；一邊則是在這繁華的背后，還有630多個年可支配收入50萬元以下的薄弱村。這是一個令人遺憾的現實。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">據市農委2007年8月的調查顯示，薄弱村的年平均可支配收入為35.4萬元，其中有598個村出現透支；合計負債5.26億元，平均負債146.2萬元。可以說，薄弱村的農民，是繁華的大上海中貧困、弱勢的群體。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">接著，我們分析了造成經濟薄弱村的主要原因：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">1、地理環境要素的制約</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">這里講的地理環境要素是指與薄弱村相關的自然、地理、交通、經濟條件等內容的綜合。我對奉賢區27個薄弱村的地理環境要素調查看，水利位置在水資源的保護區；交通位置則在交通極不發達區域，因而缺乏招商引資的區位優勢。從產業結構上看，只有單一的農業經濟，缺乏“二產”和“三產”的有力支撐。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">2、作物單一，生產方式落后</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">奉賢區27個薄弱村基本上是以糧食生產為主的純農業區，缺乏“二產”或“三產”的支撐。而且，糧食生產的基本方式還是一家一戶的小本經營；一部分租賃給外地人耕種的土地，也只是達到很小的規?；a，在生產方式上還是沒有質的突破。所以，產量低、效益差，嚴重影響了農民的經濟收入。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">3、勞動力轉移困難，非農就業缺少機會</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">薄弱村缺乏其他產業的支撐和人脈關系，勞動力轉移主要靠自謀出路，找關系在外打工，而不是由村里統一安排。勞動收益也較低。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">4、農業勞動力“老齡化”嚴重，后繼乏人 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">由于薄弱村收入低，村里勞動力強的中青年農民普遍外出打工，以增加收益。留下的都是60歲左右及以上的老齡農民和殘疾人。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">5、村干部缺乏能人強人的幫補，后備干部空缺</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">雖然奉賢區下屬的鎮黨委、鎮政府非常重視薄弱村干部隊伍建設，總體上已對27個薄弱村的村級主要領導干部作了配備，但各村普遍缺乏有文化、懂技術、善經營的強人、能人。村級經濟發展缺少理想的掌門人，更缺乏后備力量。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">（未完待續）</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">【謝謝閱讀】</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px; color:rgb(22, 126, 251);">?</b></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">上一篇:</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">（64）為破解薄弱村“農家會所建造難”支過招</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">?</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;"><span class="ql-cursor">?</span></span></p>
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