<p class="ql-block"> 上周聊<a href="http://www.xsjgww.com/5b98cw5j?first_share_to=copy_link&share_depth=1&first_share_uid=231741325" target="_blank" style="font-size:18px; background-color:rgb(255, 255, 255);">港深互補(bǔ)的易</a>，今天議香港融入大灣區(qū)的難。大灣區(qū)是一個(gè)沒有行政實(shí)體政府管理的“框架層級(jí)”，任何一個(gè)大灣區(qū)層面的整體政策或者法規(guī)都要由國務(wù)院制定。大灣區(qū)內(nèi)9個(gè)廣東省城市之間的協(xié)調(diào)與合作，廣東自有規(guī)劃和安排。而大灣區(qū)提出10年，幾乎未見任何要求港澳融合的話語。因此，“大灣區(qū)”成立的目的就是要港澳與廣東之間更加融合與協(xié)調(diào)。</p><p class="ql-block"> <b>港商難適應(yīng)“政策變通”</b></p><p class="ql-block"> 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的合作重點(diǎn)領(lǐng)域是：</p><p class="ql-block"> ①推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；②進(jìn)一步提升市場一體化水平；③打造國際科技創(chuàng)新中心；④構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代産業(yè)體系；⑤共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈；⑥培育國際合作新優(yōu)勢；⑦支援重大合作平臺(tái)建設(shè)。</p><p class="ql-block"> 該《綱要》很有針對性，至今這個(gè)方面也取得不少進(jìn)展。但我認(rèn)為，對港人港企融入大灣區(qū)仍有實(shí)質(zhì)障礙和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。</p><p class="ql-block"> 首先，過去40年，已有大量港企進(jìn)駐這9 個(gè)城市，特別是深圳、東莞和惠州。近年進(jìn)入大灣區(qū)的企業(yè)如眼科醫(yī)院、學(xué)校等，已經(jīng)與當(dāng)年大不同，因香港已基本沒有了制造業(yè)。服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)，以及醫(yī)療、教育，成為剩下香港可以進(jìn)入廣東省的融入方式。因此，若把眼睛盯在如何吸引港資港企進(jìn)入大灣區(qū)投身制造業(yè)，失望會(huì)大于希望。</p><p class="ql-block"> <b>其次，廣東省內(nèi)各個(gè)城市的差異本來就很大，廣東省還被國家視為一個(gè)巨大的政策實(shí)瞼場，習(xí)慣按照法律而不是政策辦事的港商港企游走其間，守規(guī)矩的感到無所適從，不守規(guī)矩的則找機(jī)會(huì)鉆空子。</b>比如，為“進(jìn)一步提升市場一體化水平”，國家發(fā)改委2023年底公布了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出營造更公平公正和規(guī)范的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和對外開放環(huán)境，包括便利通關(guān)措施的“灣區(qū)通”工程。這方面廣東省不斷有成功個(gè)案。不過值得注意，大多數(shù)上述措施和個(gè)案，是在特定地點(diǎn)或領(lǐng)域的“試點(diǎn)”或“測試”。很多所謂“先行先試”的做法即使在廣東自貿(mào)區(qū)三地（廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海）都不一致；試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到其他城市時(shí)，甚至可以被逆轉(zhuǎn)。例如，對經(jīng)營跨境電商的稅收，大灣區(qū)范圍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，肇慶等地就嫌它太高，需調(diào)整到符合刺激本地經(jīng)營的水平。</p><p class="ql-block"> 這種政策通一直存在，而且還有冠冕堂皇的理由。廣州有學(xué)者認(rèn)為，政府牽頭、按照市場需求不斷調(diào)整現(xiàn)有政策，是一種先進(jìn)的治理方式，是廣東省幾十年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，值得全世界發(fā)展中國家借鑒。然而，這種治理方式的前提是大政府、是政策為本。正如上周本專欄所指出的，這是港澳兩地政府官員難以習(xí)慣、香港經(jīng)營者難以融入大灣區(qū)的主要顧慮。其實(shí)，偌大個(gè)廣東，不同城市地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各個(gè)方面有差別是再自然不過的，通過各種政策補(bǔ)貼，才是對市場的扭曲。一旦政府自身財(cái)政困難，就可能無法兌現(xiàn)之前特殊政策的承諾，這種情況這幾年屢見不鮮。</p><p class="ql-block"> 在香港融入大灣區(qū)過程中取得突破且獲得快速推廣的，主要是與香港現(xiàn)行法律法規(guī)對接的一些做法，比如對先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和藥物的使用和不同貨幣手機(jī)跨境電子支付。這些靠的不是政策補(bǔ)貼，而是在大灣區(qū)范圍可以逐步落實(shí)的法規(guī)。</p><p class="ql-block"> <b>應(yīng)吸引更多年輕人來港</b></p><p class="ql-block"> 更宏觀地看，香港融入大灣區(qū)發(fā)展，還有兩個(gè)更高層面。一是“四個(gè)流通”，即資金、貨物、人員和資訊的流通，二是香港自身角色的升級(jí)。大體上，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》希望實(shí)現(xiàn)的那個(gè)核心內(nèi)容，都需要這個(gè)流通。從港深融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，貨物流通最易，資訊流通最難。而資金與人員流通近年來不斷有改善甚至突破。期待中央政府在大灣區(qū)層面可以進(jìn)一步放寬資訊流通。很多事情特別是創(chuàng)新科技，沒有訊息自由，成功機(jī)會(huì)大打折扣。</p><p class="ql-block"> <b>跨國資金和資訊流動(dòng)的最大自由度，正是香港自身在大灣區(qū)可以做出貢獻(xiàn)的地方。香港融入大灣區(qū)這個(gè)命題，并不僅僅是港人港企如何在內(nèi)地大灣區(qū)城市參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。香港自身如何升級(jí)，更好地與世界聯(lián)系和連接，大灣區(qū)帶來更廣的市場和更國際化的視野，才是更重要的！</b></p><p class="ql-block"> 本欄去年9月專文<a href="http://www.xsjgww.com/58qrhe76?first_share_to=copy_link&share_depth=1&first_share_uid=231741325" target="_blank" style="background-color:rgb(255, 255, 255); font-size:18px;">《香港靠流通生存必須更國際化》</a>所討論的內(nèi)容，輿上周李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告的港澳部分提出香港要“深化國際交往合作”是一致的。<b>雖然香港不像新加坡可在中美之間左右逢源，但香港是大灣區(qū)乃至全國最適合深化國際交往與合作的地方。過去一年，香港的會(huì)展活動(dòng)和各種國際級(jí)別的文體交流活動(dòng)迅速恢復(fù)，讓人欣慰。</b>新開張的啟德體育園和M+博物館等文化交流空間，都體現(xiàn)了香港政府明白香港未來發(fā)展的方向，雖然步伐慢了些。深化國際交往合作還包括多個(gè)香港擅長的領(lǐng)域，例如人民幣區(qū)塊鏈服務(wù)這類的創(chuàng)新金融服務(wù)和在高校舉辦更多的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。</p><p class="ql-block"> 這些香港所長，可以多個(gè)方式直接輻射大灣區(qū)：聯(lián)手內(nèi)地城市合辦展覽、運(yùn)動(dòng)會(huì)或音樂會(huì)；邀請大灣區(qū)企業(yè)和人員到香港參展和參加國際會(huì)議；組織更多的內(nèi)地干部到香港交流，讓他們了解自己的城市可以從這個(gè)國際交往樞紐獲得哪些訊息和鏈接方式，而不是停留在尋求香港投資的層面。融入，是一個(gè)相互作用的過程。時(shí)不時(shí)有內(nèi)地朋友問我，如何才能吸引更多香港年輕人到大灣區(qū)來工作？我回答：香港不就是大灣區(qū)的一部分嗎？而且香港是大灣區(qū)最早進(jìn)入超高齡社會(huì)的城市，嚴(yán)重缺少年輕人。更多其他大灣區(qū)城市年輕人才來港工作，這才是香港融入大灣區(qū)的辦法之一。</p><p class="ql-block"> 本文作者：大灣區(qū)香港中心研究總監(jiān)、香港大學(xué)地理系前系主任王緝憲。</p>
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