奮力描繪錦繡人防

李百鴻

張建同志是我的好領導，也是我的好大哥。在工作上，他對我嚴格要求，并賦予重任。在生活上，他對我關懷備至，從各方面給予熱情幫助。我們曾經共同戰斗在人防戰線上，結下了深情厚誼，至今令我難以忘懷。 1998年6月，山東省政府副秘書長張建同志任省人防辦公室主任、黨組書記。此時，他面對的局勢并不樂觀:山東省人防建設發展速度緩慢，遠遠不能適應山東經濟建設和城市建設的要求。省人防辦公室內部人心渙散，內斗嚴重，有不少告狀專業戶，在省直機關頗為出名。上世紀90年代初，省人防辦公室曾一度降格為副廳級單位，歸省建委領導。恢復正廳規格后，領導班子戰斗力、凝聚力不夠強，前任領導甚至受到紀律處分。張建同志上任后，面對困局，敢于碰硬，迎難而上。在他的領導下，8年時間，山東省人防建設實現了高速度、超常規、跨越式發展:完成了全省新建、在建人防指揮所和機動指揮所；完善了全省各級防空襲方案體系；省、市人防指揮通信網和數據傳輸網基本建成；新增人防工程面積是過去全省人防工程總面積的2倍多，開發利用面積是過去的3倍多；人防有線通信裝機容量翻番，無線通信實現了全省固定、機動電臺聯網，部分城市建成了衛星通信；新增防空警報器是過去全省總數的6倍多；征收的易地建設費是過去的5倍多，招商引資實現了零的突破；山東省人防建設的主要指標和整體水平進入了全國前列。 　　一、造就過硬隊伍 張建同志清醒地認識到，人的因素第一。要扭轉被動局面，干好事業，必須先造就一支過硬的人防隊伍。他在虛心學習業務，熟悉情況的基礎上，把隊伍建設作為重點，采取了一系列有力的措施。在1998年12月召開的全省人防工作會議上，明確提出了“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風扎實、團結緊密、廉潔自律”的要求，在全省人防系統開展了“準軍事化”建設活動。2000年上半年，根據人防建設發展和機關建設的實際，他把“準軍事化”建設的要求調整為:“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”，使全省人防機關的“準軍事化”建設有了更明確的目標。這5句話的標準，后來被寫入中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》，成為全國人防系統“準軍事化”建設的總要求。 借鑒部隊經常性思想政治工作和經常性管理的經驗，張建同志在全省人防系統成立了思想政治工作研究會，總結并推廣了思想政治工作法。堅持建章立制，使管理工作制度化；堅持督促檢查，使管理工作動態化；堅持以人為本，使管理工作情感化。同時，建立了正規的戰備秩序、辦公秩序、訓練秩序和生活秩序，大力培養步調一致、令行禁止的作風，雷厲風行、務實高效的作風，不怕艱苦、連續作戰的作風，使全省人防隊伍的整體素質明顯提高，各級人防機關的作風明顯轉變。省人防辦公室被評為全國人民防空先進單位、全國人防“準軍事化”建設先進單位，并年年被評為精神文明先進單位。2004年8月，省委組織部、省直機關工委把省人防辦公室確定為省直機關保持共產黨員先進性教育的唯一試點單位。以張建同志為首的省人防辦公室黨組不負眾望，圓滿完成了試點任務，取得了顯著成績，為省直機關乃至全省的先進性教育提供了具有指導性的經驗和做法。張建同志多次代表辦黨組，在全省和省直機關先進性教育動員大會以及省委組織部、宣傳部先進性教育?干培訓班介紹經驗，《中國新聞參考資料》、《大眾日報》、《理論學習》等新聞媒體進行了報道。各市、縣（市、區）人防部門也認真開展了先進性教育活動，并建立長效機制，以教育促工作，有力地推動了人防建設健康快速發展。 　　二、狠抓第一要務 發展是硬道理。要開創山東人防的新局面，必須狠抓發展這個第一要務。張建同志運籌帷幄，三管齊下: 一是堅持以科學發展觀指導人防建設協調發展。張建同志反復要求人防建設必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展。他專門組織了為期一周的全省人防辦公室主任讀書班，學習掌握科學發展觀的精神實質，正確處理人防建設與國防建設、經濟建設和城市建設的關系，正確處理平時與戰時的關系，正確處理長遠建設與應急準備的關系，進一步形成了人防建設與國防建設、經濟建設和城市建設相互促進、協調發展的良好局面。 二是明確加快發展的總體思路。張建同志在廣泛調查研究的基礎上，集思廣益，提出全省人防建設的總體發展思路:貫徹“一個方針”，就是堅持貫徹新時期積極防御的軍事戰略方針，以打贏高技術局部戰爭為基點，進一步增強人防建設的針對性，仗怎么打，人防建設就怎么搞。堅持“兩個適應”，就是人防建設要適應戰場和巿場的需要。發揮“三個優勢”，就是發揮政府和軍事機關雙重領導體制的優勢，發展人防建設各項優惠政策的優勢，發揮城市地下空間的資源優勢。突出“四個重點”，就是認真落實“三個納入”，大力發展平戰結合，加強重點城市和重點項目建設，加強依法行政。遵循“五項原則”，就是遵循人防建設與經濟建設相結合、與城市建設相協調的原則，人民防空與要地防空、野戰防空相結合的原則，戰時防空與平時防災救災相結合的原則，長遠建設與應急建設相結合的原則，堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合的原則。完善“六個體系”，就是完善統一高效的組織指揮體系，布局合理的防護工程體系，靈敏可靠的通信警報體系，精干過硬的專業隊伍體系，保障有力的人囗疏散體系，現代化的科研和人才培育體系，進而實現山東人防各項工作的全面突破。這個發展思路對統一全省人防干部職工的思想，起到了積極作用。 三是以改革創新推動人防建設快速發展。張建同志經常強調，改革創新是加快人防建設發展的動力，是人防事業充滿生機和活力的源泉。在改革的大潮中，不進則退，慢進也是退。在他的倡導和組織下，全省人防系統多次開展解放思想的大討論，堅持用改革的辦法解決前進中的重點難點問題。首先，在人防建設與城市建設相結合上進一步改革創新。青島市政府提出建設地上青島、海上青島、地下青島的戰略后，人防部門抓住機遇，大力開發城市地下空間，全市有數百萬平方米的地下空間被開發利用。各地人防部門結合城市建設，新建了一大批地下商業街、地下過街道、地下停車場等項目，取得了良好的戰備效益、社會效益和經濟效益。其次，在投資主體多元化、資金來源多渠道方面進一步改革創新。運用市場機制，加大招商引資力度，叫響了“招商引資不是其他行業的專利”、“山東以外都是外，人防以外都是外”的口號，靈活運用獨資、合資、合作、股份制等形式，培育和發展多元化投資主體，大大加快了人防建設發展速度。再次，在平戰結合上進一步改革創新。濰坊市解決了人防工程產權問題，為外商投資建設人防工程排除了后顧之憂；德州市積極進行人防產業化運作，增強了人防自身實力和發展后勁；青島、濟寧、菏澤、棗莊等市利用人防有線通信，成立人防分局，積極為黨政機關和社會提供通信服務……。同時，防空防災一體化建設逐步展開。省市政府確定人防部門為公共安全應急機制成員單位，并在相關應急預案中明確了任務；省市人防指揮平臺成為政府應急指揮備份平臺，許多城市人防部門組織了災害事故應急救援演習。省人防辦公室與公安廳、水利廳、氣象局、地震局、黃河河務局聯合下發文件，在全省范圍建立了利用防空警報發放災情警報機制，泰安市還建成了東平湖區防空、防汛警報系統，填補了湖區防汛警報報知的空白。 　　三、發揮榜樣作用 張建同志作為省人防辦公室的一把手，把自己的全部精力和心血都奉獻給了人防事業。他身邊的工作人員最清楚，每天下班最晚的是張建同志。當忙碌了一天，其他同志下班了，他還要在辦公室處理文件和沒有完成的工作，最后一個回家。晚上，也經常工作到深夜1點以后才休息。8年來，張建同志沒有休過一次假，雙休日和節假日加班是家常便飯。在先進性教育試點時期，他一邊忙工作，一邊抓教育。整個試點為期104天，辦黨組召開了24次會議，平均4天多一次，許多會議利用晚上和星期天召開。8年來，張建同志沒有住過一次院，生了病吃點藥堅持上班，病情比較嚴重時也是利用晚上時間去醫院輸液。同志們經常提醒他要注意休息，要保重身體。他說，組織上把我放在這個位置，我必須對人防事業負責，對全省人防干部職業負責，盡全力干好工作，實現自身的價值，否則就是失職。 張建同志一貫倡導求真務實的作風。對自己、對部屬始終堅持高標準、嚴要求。對文字的要求，我最清楚。一開始我任秘書處副處長，負責文字工作。張建同志對文字材料一絲不茍，精益求精。對辦里的文稿，他耗費了大量的時間和精力，親自反復修改，有時通宵達旦地推敲。少則修改幾遍，多則修改十幾遍。我擔任副主任以后，所有的文字材料張建同志還是叫我負責，直接起草。我提出建議:起草文件按程序應該由業務處負責，但張建同志不同意，說業務處起草文件水平不行，而且太慢，耽誤功夫。于是，我只好自己動手，成了“副廳級秘書兼打字員”。對省指揮中心項目的建設，業務處和項目部的同志最清楚，從新老工程的銜接、地上地下工程的結合、每個房間的布局、裝修，到周圍環境的建設，張建同志都仔細檢查指導，及時發現并解決問題。對省級機關疏散基地?設，籌建辦公室的同志最清楚，張建同志從疏散基地的選址、規劃到建設，傾注了大量心血。他經常到現場檢查指導，從征用土地、辦理規劃手續、爭取建設資金、協調有關部門和當地政府的關系、進行基礎設施建設、綠化造林、開展農副業生產，到密切與村民的關系，開展扶貧工作，都及時提出指導性意見。每年組織機關干部職工到疏散基地進行植樹造林義務勞動，以及為當地村民送溫暖活動，他都帶頭參加……。榜樣的力量是無窮的。張建同志以高尚的情操、人格的魅力、卓越的成績，感染著全省人防干部職工。大家由衷地感嘆:看到張建主任這樣忘我地工作，我們沒有理由不加倍努力！ 一分耕耘，一分收獲。在張建同志的帶領下，山東省人防建設駛上了快車道，為以后的創新發展奠定了良好的基礎。張建同志也2次被評為全國人民防空先進工作者，他對山東人防事業做出了巨大貢獻，功不可沒。

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