中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民改造計(jì)劃

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繼49年后，中國(guó)農(nóng)民真正的步入生活穩(wěn)定期應(yīng)該是1979年后，不管當(dāng)時(shí)生活如何窮困，社會(huì)如火山一般沸騰恐怖中終于趨向平靜與穩(wěn)定，從人心惶惶到心態(tài)平靜，這里一個(gè)重大的改變，雖然一切靜悄悄，但那聲驚蜇的春雷，催生著中國(guó)的綠色與希望。 農(nóng)村與城市表現(xiàn)出的發(fā)展饑渴，在這一刻一窮二白的紙上迅速的描繪著藍(lán)圖，溶入世界的發(fā)展潮流中，中國(guó)格外給力，因?yàn)檫@個(gè)土地上的人壓抑的太久，稍給點(diǎn)空氣與陽(yáng)光，和合適的環(huán)境與溫度，一切都是瘋長(zhǎng)。 從79年到2019年，整整四十年，這個(gè)國(guó)家就像一支發(fā)出得猛剪，一輛高速奔跑的列車(chē)，以平均每年G D P百分之九，甚至十幾的速度奔跑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遮蓋了一切，一白遮百丑，我們卻忽視了許多許多。 2013年，一個(gè)影響中國(guó)與世界的重要決策呼之而出，那就是精準(zhǔn)扶貧，在一個(gè)國(guó)家奔跑中，猛然扭頭幫助那些居無(wú)定所，病無(wú)所醫(yī)流離顛迫被忽視的貧困與落下的一群人。 整整十二年過(guò)去了，這個(gè)凝聚了國(guó)家的人力，物力、財(cái)力的巨大決策與政策支持，經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人的不懈努力奮斗，其中也有決策中的資金大量浪費(fèi)，盲目投資，好大喜功，華而不實(shí)，部分失誤的一面，但可以肯定的是，中國(guó)所有貧困人口在這次的精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署的大背景下，所有貧困人口應(yīng)保盡保，應(yīng)顧盡顧，應(yīng)幫盡幫，應(yīng)扶盡扶，從吃飯穿衣，住房飲水，基礎(chǔ)設(shè)施，教育，醫(yī)療，勞務(wù)，家庭，關(guān)愛(ài)等等全部得到了普惠性的保障，敢于肯定沒(méi)有一戶被落下，光這一點(diǎn)，就己經(jīng)十分了不起了，也是國(guó)史中史無(wú)前例的。 2025年是鄉(xiāng)村振興的收官之年，也是我們精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中如何防止返貧，讓更多的農(nóng)民走向鞏固致富之路，共享國(guó)家發(fā)展的福址，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代化要求存在差距等。這些問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民生活水平的提高。為縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，制定本農(nóng)村農(nóng)民改造計(jì)劃。從20 26年開(kāi)始，國(guó)家應(yīng)該推行《中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民改造計(jì)劃》，具體如下： 通過(guò)一系列改造措施，全面提升農(nóng)民素質(zhì)和技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，到[具體年份]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入顯著提高、生活質(zhì)量大幅改善、農(nóng)村面貌煥然一新，將農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。 （一）提升農(nóng)民素質(zhì)與技能 1. 文化教育提升：加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀教師資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。對(duì)于輟學(xué)學(xué)生，開(kāi)展勸學(xué)活動(dòng)，確保義務(wù)教育階段的學(xué)生不輟學(xué)。在農(nóng)民打工所在地讓農(nóng)民孩子雖地入學(xué)入校學(xué)習(xí)，將教育資源整合集中，加大投入補(bǔ)貼力度，引入現(xiàn)代電網(wǎng)電化技術(shù)，全國(guó)優(yōu)秀教師視頻教學(xué)優(yōu)先引入農(nóng)村教育，讓城鄉(xiāng)教育無(wú)差別，同時(shí)，為成年農(nóng)民提供免費(fèi)的文化課程，如基礎(chǔ)讀寫(xiě)、算術(shù)、電腦操作等，幫助他們提升文化水平。 2. 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與品德教育：根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，真正開(kāi)展多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)。在定向?qū)W校針對(duì)種植戶，開(kāi)展科學(xué)種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)；對(duì)于養(yǎng)殖戶，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防控、飼料配方等培訓(xùn)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)非農(nóng)技能學(xué)校專業(yè)學(xué)課年制畢業(yè)執(zhí)照課程，如電工、焊工、家政服務(wù)、電子商務(wù)等，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。不要在搞幾天的培訓(xùn)，直接就是鬧著玩，失信失行的形式主義，加強(qiáng)農(nóng)村品德修養(yǎng)教育，嚴(yán)禁團(tuán)體賭博，引導(dǎo)農(nóng)民品德提升，不要滑向刁、狡、猾、壞，賭、庸、俗、不仁、不孝、不義、不善、不尊法之徒。 3. 思想觀念轉(zhuǎn)變：通過(guò)農(nóng)民子女成長(zhǎng)教育，及外出農(nóng)民教育再學(xué)習(xí)活動(dòng)、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、法治觀念和文明生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陳舊觀念，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型 1. 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：深入挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源，結(jié)合市場(chǎng)需求，培育和發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展特色水果、蔬菜、中藥材種植，特色畜禽養(yǎng)殖，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 2. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：政策引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)他們與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。國(guó)家引導(dǎo)，市場(chǎng)決定，決不能在資金上幫扶投入，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律。 3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用：建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加快土地流轉(zhuǎn)，不適合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)作任其自滅，國(guó)家加大智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，不在為小塊農(nóng)田糧食補(bǔ)貼，加大平原區(qū)糧食收購(gòu)資金扶持，不在對(duì)小塊零散區(qū)糧食補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)走林草藥漁養(yǎng)牧之路。（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。對(duì)有前景與發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f修建和改造農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和防洪排澇能力；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求；加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。但對(duì)一些村莊己開(kāi)始向城內(nèi)遷移人口村、空村不能在投入，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。 2. 公共服務(wù)提升：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)集中醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療設(shè)備水平和醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)交由保險(xiǎn)公司承擔(dān)投保管理，進(jìn)行幾類投保，國(guó)家補(bǔ)貼，使醫(yī)療與汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一樣，走向全民醫(yī)保和全部報(bào)銷(xiāo)體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。將農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度由保險(xiǎn)公司與國(guó)家扶持交溶，多交多領(lǐng)，國(guó)家基礎(chǔ)普發(fā)養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老底金應(yīng)為500一800元，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。改善農(nóng)村文化體育設(shè)施，建設(shè)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、體育健身場(chǎng)所等，豐富文藝生活，讓農(nóng)民的精神文化生活不斷提高。（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治：推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。 2. 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治：開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水治理率。推進(jìn)因地制宜的農(nóng)村“廁所革命”，補(bǔ)貼報(bào)名式的政策推廣衛(wèi)生廁所，重點(diǎn)在糞便處理，問(wèn)題不在廁所上，不能一刀切，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。 3. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林等生態(tài)工程，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡。（五）農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理創(chuàng)新 1. 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，提高黨員的素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。 2. 完善村民自治制度：加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，保障村民的民主權(quán)利。建立健全村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高農(nóng)村治理的民主化、規(guī)范化水平。 3. 創(chuàng)新農(nóng)村治理方式：引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村治理數(shù)字化、智能化。建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，整合各類資源，為農(nóng)民提供便捷的服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，開(kāi)展法治宣傳教育，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)探索階段（第1 - 2年）選擇部分具有代表性的村莊作為試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的試點(diǎn)工作。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和做法。（二）全面推廣階段（第3 - 5年）在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法在全縣范圍內(nèi)全面推廣。加大資金投入和政策支持力度，全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民改造工作，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。（三）鞏固提升階段（第6 - 10年）對(duì)農(nóng)村農(nóng)民改造工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，查找存在的問(wèn)題和不足，采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)和完善。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和提升農(nóng)村農(nóng)民改造成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)村農(nóng)民改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村農(nóng)民改造工作，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。（二）加大資金投入建立多元化的資金投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)民改造的投入力度。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)。（三）強(qiáng)化政策支持制定出臺(tái)一系列支持農(nóng)村農(nóng)民改造的政策措施，在土地、稅收、信貸、補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠和扶持。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（四）嚴(yán)格考核評(píng)估建立健全農(nóng)村農(nóng)民改造工作考核評(píng)估機(jī)制，將工作任務(wù)分解到各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責(zé)任分工，定期進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民改造計(jì)劃

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