基本建設工程兵部隊歷史揭秘

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中國人民解放軍基本建設工程兵，簡稱“基建工程兵”，是一個“勞武結合，能工能戰，以工為主”的特殊兵種。從1966年組建到1983年撤改，存在時間雖短，卻為國防工程施工和國家經濟建設作出了巨大貢獻?！案呗柕拇髲B是你的身影，寬闊的廠房是你的心胸，雄偉的大橋是你的臂膀，深深的礦井是你的眼睛……英雄的基建工程兵，你為四化建設，你為長征鋪路，把青春獻給了祖國的繁榮?！备枨陡璩?，基建工程兵》鮮明地體現了這支部隊的特點。組建基建工程兵是毛主席和黨中央的偉大戰略決策1966年2月2日，中共中央書記處召開會議，周恩來總理和鄧小平副總理提議把國家13個行業施工隊伍整編到中國人民解放軍序列，暫定名為基本建設工程兵。這是落實黨中央加強國家經濟建設戰備問題，貫徹準備打仗戰略思想的重要舉措。于是，關于解決國家基本建設施工隊伍面臨的矛盾和困難、優化隊伍并尋找新出路的事項，被提上了黨中央的議事日程。2月21日，中央軍委副主席葉劍英受周總理委托，到長沙就此事向毛主席做匯報，提出準備把全國300萬國有工礦企業基建隊伍中屬中央各部委直轄的160萬人，在今后三五年內逐步軍事化，整編為基本建設工程兵，實行義務兵役制。毛澤東聽后表示贊成。很快，國家建設委員會黨組根據中共中央書記處的指示，組織起草并向中共中央呈報了《關于施工隊伍整編為基本建設工程兵試點意見的報告》。報告提出：施工隊伍較多的冶金、建工、煤炭、水電等國家部委在西南、西北地區的施工企業中，擬建立5個基本建設工程的師一級部隊，進行軍事化試點。周總理認為，基建工程兵是一手拿鎬，一手拿槍，能工能戰，勞武結合，是我們國家的一個創造。他在報告上批示：“一旦有事，好處無窮。”3月30日，中共中央批轉了國家建委黨組的這個報告。指出：“這是提高戰斗力的根本性措施，最能適應邊備戰、邊建設的需要。”7月27日，中共中央軍委同意并轉發國家建委黨組的上述報告，認為組建基建工程兵“完全符合毛主席關于‘軍學、軍農、軍工、軍民這幾項都可以兼起來'的偉大戰略思想”“而且對加強戰備、鞏固國防具有深遠的戰略意義。我們必須切切實實地做好這項工作”。為此，中央軍委決定，基建工程兵按縱隊、支隊、大隊、區隊、中隊，即相當于部隊的軍、師、團、營、連，直到排、班的序列進行編制。1966年8月1日，在中國人民解放軍建軍39周年之際，中華人民共和國國防部下達命令，授予首批整編的中國人民解放軍基建工程兵5個支隊、4個部屬大隊番號。基建工程兵首批生力軍、突擊隊從何而來？整編所需的軍事、政治、后勤干部由中央軍委從部隊選調。主要力量從國家冶金工業部、煤炭工業部、化學工業部、水利電力部、建筑工程部、交通部等國務院部委直屬的專業施工隊伍中抽調，包括各級專業干部、工程技術人員、一線施工工人和后勤保障人員等，還有少量領導干部。史稱“工改兵”。8月至12月，從鐵道兵、蘭州軍區、新疆生產建設兵團抽調各級干部2419名，從上述6個部所屬的專業建設公司或專業工程局中抽調有關人員，在四川省、貴州省、甘肅省、陜西省等施工駐地，把基建工程兵5個支隊、36個大隊，總計9.78萬人，正式組建落實到位。與此同時，根據中央軍委的指示，在基建工程兵領導機構尚未組成前，在國家建委內暫設“中國人民解放軍基本建設工程兵整編辦公室”，下設參謀處和后勤處，負責同總參謀部、總后勤部聯系具體工作。在國務院冶金工業部、建筑工程部、煤炭工業部、水利電力部、化學工業部、交通部分別成立基本建設工程兵第一、二、三、四、五、六縱隊整編辦公室，各縱隊整編辦公室各由一名副部長負責，分別下設參謀、政工、后勤3個組。基建工程兵部隊組建后，受國務院和中央軍委雙重領導，不使用國防經費，而是實行獨立經濟核算，自負盈虧。部隊日常的調度指揮由國家建委和國務院各主管業務部門負責。部隊日常的軍事訓練、技術訓練、政治教育和總結評比等，主要利用業余時間和施工間隙進行?？傊?，基建工程兵既是一支職業化的施工隊伍，更是一支承擔國家急、難、險、重基建任務的部隊，還是一支能打仗的部隊。組建基建工程兵是毛澤東主席和中共中央在20世紀60年代的偉大戰略決策。十年間基建工程兵部隊擴至49萬多人，執行總參謀部授予的五碼代號從1970年至1979年的10年間，國務院、中央軍委繼第一批基建工程兵部隊組建后，又通過整編、擴編、組建、轉隸等形式，先后建立了交通、鈾礦地質和礦山、水文地質普查、北京地鐵和市政建設、戰備通信、工程建筑、黃金地質等部隊，還有基建工程兵學校。這期間，基建工程兵部隊經受了“文革”的考驗，在曲折中發展；迎來了改革開放的重要機遇，在壯大中騰飛；保持了正確的建設方向，建成了一支奮戰在國家經濟建設、國防建設戰線上的重要力量。1973年12月25日，中央軍委和國家建委共同主持召開了基建工程兵整編試點工作會議。會議總結了國家部分施工隊伍整編為基建工程兵后顯示出來的積極施工備戰、優質高效建設的優越性，并從5個方面進行了闡述：一是政治素質增強，促進了隊伍革命化；二是機動靈活，調動自如，適應了南征北戰的要求；三是年輕力壯，戰斗力強，從根本上完成了施工隊伍的力量更新；四是能工能戰，勞武結合，以工為主；五是艱苦奮斗，英勇向前，鍛造了一支善于搶修搶建，勇于攻堅克難的基建工程兵。尤其重要的是，會議正式提出、論證、確立了“勞武結合，能工能戰，以工為主”作為基建工程兵的建設方針，史稱“十二字方針”。1974年10月24日，國務院、中央軍委批準試行《關于中國人民解放軍基本建設工程兵領導關系的幾項暫行規定》，對基建工程兵的性質、任務、建設方針、領導機構、領導關系和軍事、政治、后勤工作等進行了明確，共有8條主要內容，史稱“八條”。規定指出：基建工程兵是一支軍事化了的國家基本建設隊伍，貫徹執行“勞武結合，能工能戰，以工為主”的建設方針。國家建委設立基建工程兵辦公室，各有關部委設立相應的機構，負責基建工程兵的日常調度指揮。“八條”的頒發和試行，使加強基建工程兵的全面建設有了明確的標準和依據。1977年11月29日，國家建委黨組向國務院、中央軍委呈報了《關于成立基本建設工程兵領導機構的報告》。這是十年“文革”結束后，隨著黨和國家工作的重點向社會主義現代化建設轉移，國家建委黨組提出的重要建議：為了加強基建工程兵的革命化、現代化，更多更好地完成國家交給的經濟建設和國防建設任務，有必要成立兵種領導機構。擬應設主任、政委各一人，副主任、副政委若干人。成立兵種黨委。下設指揮部、政治部、工程部、后勤部。兵種各項工作在國務院、中央軍委統一領導下，由國家建委抓總。平時主要擔負基本建設施工任務。除承擔戰勤任務或在邊疆地區進行軍事工程建設的部隊歸軍委直接指揮外，日常調度指揮由國家建委和國務院各主管部門負責?；üこ瘫恼喂ぷ鳎诳傉尾康慕y一部署下，由中共中央基本建設政治部和各主管部門政治部負責。軍事工作和后勤工作，由總參謀部和總后勤部統一安排。在各地區執行任務的部隊，黨政工作由所在軍區負責，要服從地方黨委的領導。部隊建設的具體方針制定、施工生產指揮、機械裝備由國家建委和國務院有關部門負責實施。爾后，黨中央批準組建基建工程兵的領導機構，以解決部隊的統一指揮和領導問題。經過多年的整編、擴編、轉改，基建工程兵已發展到1個本級辦公室、10個國務院部屬辦公室、1個北京市屬辦公室；所屬部隊共有21個支隊、102個大隊、1所學校，共34萬余人，分布在全國26個省、市、自治區，擔負著國家基本建設重點工程和國防工程施工，以及水文、鈾礦、黃金等地質普查勘探、生產和戰備通信等任務。1978年1月21日，中共中央批準基建工程兵領導機構成立的報告。經過一段時間準備后，4月1日，基建工程兵領導機構正式成立，定為正大軍區級。10月28日，經中共中央批準，國務院、中央軍委批復，任命李人林為基建工程兵主任，張孔修為副主任兼指揮部參謀長，王森為副主任兼工程部部長，楊杰為副政治委員。不久，黎原為副主任。1979年3月22日，國務院副總理、國家建委主任谷牧兼任政治委員、黨委第一書記。后又陸續調黎光為副政治委員，朱光為副主任，夏夔為政治部主任，周力為后勤部部長，丁鐵石為后勤部政治委員，逐步配齊了領導班子。為加強對基建工程兵部隊的領導，將各部屬辦公室升格為軍級指揮部，到1980年底，經過又一輪擴編、改編、組建、精簡、合并，基建工程兵共轄有9個軍級指揮部、3個師級辦公室、32個師級支隊、5所師級技術學校、8個師級單位和171個大隊或團級單位。部隊的代號按總參謀部授予的五碼代號執行。服從國家改革和軍隊裁軍需要，基建工程兵撤銷改編基建工程兵統一的指揮機構由于成立晚，加上部隊邊建、邊工、邊訓，所以存在的問題較多：一是新老部隊的教育訓練和管理水平不一；二是部隊高度分散，承擔的任務也是復雜多樣，管理教育難度很大；三是受社會風氣影響，少數部隊思想比較混亂，有的甚至提倡以獎金為主。針對這些情況，結合基建工程兵既不同于野戰軍，又不同于地方企事業單位的特點，按照“十二字方針”的要求，從3個方面對部隊進行了整頓。第一，大力加強政治工作。深入開展學習英雄模范，發揚革命英雄主義，開展技術能手、革新能手、施工管理能手的“三手”活動和社會主義勞動競賽。堅持精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的原則。第二，抓好部隊的管理。嚴格執行“三大紀律八項注意”，做到令行禁止，雷厲風行，一切行動聽指揮。第三，認真解決部隊施工水平低、管理水平低、教育訓練差的“兩低一差”問題，通過重點抓好幾個技校和各支隊及教導隊的建設，加強各級各類干部輪訓，提高部隊的管理和技術水平。1982年2月，中國人民解放軍進行第七次大裁軍，以加強集中統一指揮，減少數量，提高質量，改善武器裝備，提高部隊戰斗力。8月19日，國務院、中央軍委發布〔1982〕23號文件，作出了《關于撤銷基建工程兵的決定》。隨即組成基建工程兵撤銷工作領導小組。12月9日，國務院、中央軍委發布〔1982〕36號文件，批轉基建工程兵撤銷工作領導小組呈報的《關于撤銷基建工程兵的實施方案》。方案提出總的撤編要求是：1982年冬至1983年春撤銷改編三分之二部隊共22.4萬人，其余部隊于1983年底前基本撤銷改編完畢。第一，冶金、煤炭、石油化工、二機、水文地質、北京指揮部和三機部、七機部辦公室及國家建委直屬部隊，按系統對口集體轉業到國務院各有關部委、北京市和其他省、市、自治區，共25萬余人，史稱“兵改工”。第二，少量部隊轉隸軍隊系統，如水文地質部隊4個水文地質團分別轉隸北京、蘭州、沈陽、烏魯木齊軍區建制并改編為軍區給水工程團；通訊指揮部機關及4個團移交總參謀部通信部。第三，水電、交通、黃金地質部隊列入中國人民武裝警察部隊序列，6個支隊、35個團，共計5萬余人，成建制劃歸中國人民武裝警察部隊，史稱“兵轉兵”。1983年11月，基建工程兵大部分部隊撤銷改編完畢，其中包括納入全軍轉業、退伍計劃的兩萬余人，4000余名干部離退休。11月11日，國務院、中央軍委發出了《關于成立基建工程兵善后工作領導小組問題的通知》，決定撤銷基建工程兵領導機構，成立基建工程兵善后工作領導小組，組長為黎光，副組長為朱光。至1984年底，基建工程兵的撤銷改編、移交和善后工作進展較為順利。1985年初，國務院、中央軍委決定撤銷基建工程兵善后工作領導小組和臨時黨委。至此，作為一個兵種的基建工程兵完成了其歷史使命。功勛卓著的基建工程兵足跡踏遍祖國大地。（未完待續）【原載《炎黃春秋》雜志2022 年第2期】

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