<p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:15px;">中縣自然風(fēng)光</span></p> <p class="ql-block">2008年，北京大學(xué)社會學(xué)系的博士生馮軍旗，為了完成他的博士論文，從2008年初起，在中國中部的一個縣進行為期兩年的掛職鍛煉。在這段時間內(nèi)，他曾擔(dān)任某鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長和縣長助理等職務(wù)。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">在掛職期間，馮軍旗從學(xué)術(shù)研究的視角，深入細致地記錄了一個縣級政權(quán)的成員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、晉升機制及其相互關(guān)系。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">他收集了官員在年齡和學(xué)歷方面的造假證據(jù)，揭露了該縣自改革開放以來的虛假業(yè)績工程，甚至還整理了1013名副科級以上干部的簡歷，探尋他們晉升過程中的“秘密”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗表示，他的博士論文《中縣干部》總字?jǐn)?shù)達到 25 萬，旨在在一定程度上重現(xiàn)這個縣及更廣泛層面的基層官場環(huán)境。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在2010年6月，馮軍旗的論文成功完成答辯，并得到了高度認可。參與答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸表示：“揭示了中國縣鄉(xiāng)政治的真實情況。”馮軍旗的導(dǎo)師、社會學(xué)家鄭也夫則評價這篇論文“調(diào)查內(nèi)容豐富且嚴(yán)謹(jǐn)”。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">馮軍旗出生于1976年，來自河南省汝南縣。他與中縣的淵源始于2007年，當(dāng)時他與在首都師范大學(xué)教書的碩士生導(dǎo)師劉新成閑聊。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">劉新成恰好認識中縣的縣委書記，馮軍旗意識到，如果能去中縣掛職，將是一次難得的田野調(diào)查機會。而中縣也看重馮軍旗的學(xué)術(shù)背景和社會學(xué)學(xué)歷，經(jīng)過劉新成的協(xié)調(diào)，雙方最終達成了一致。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2008年3月7日，馮軍旗正式在北山市的中縣任職。在此期間，中縣為馮提供了一間獨立的辦公室、一輛車以及一名秘書。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2010年8月，馮軍旗提交了一份接近30萬字的論文初稿給《南方周末》，這引起了該報的濃厚興趣。然而，馮并不急于讓這篇論文及時發(fā)表，直到中縣政府完成換屆，縣委書記調(diào)任市里后，他才同意讓該文見報。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">馮軍旗的研究論文指出，“中縣”作為一個位于中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，僅是中國2000多個縣中的普普通通的一員。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">該縣的常住人口超過80萬人，GDP在全省各縣中排名約40多位。在其25萬字的博士論文中，馮軍旗努力在一定程度上重現(xiàn)這個縣以及更廣泛層面的基層官場環(huán)境。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在這篇文章中，馮軍旗整理了該縣官員在年齡和學(xué)歷方面的造假證據(jù)；揭露了中縣自改革開放以來的虛假業(yè)績項目；還收集了1013名副科級及以上干部的簡歷，以及他們背后存在的“政治家族”現(xiàn)象。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">在這個每800人就能產(chǎn)生一名副科級及以上干部的縣里，他根據(jù)一個家族所培養(yǎng)的干部數(shù)量，統(tǒng)計出了21個政治“大家族”（副科級及以上干部超過5人）和140個政治“小家族”（副科級及以上干部2至5人）。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">此外，他還努力揭示官場晉升中不為人知的“賄賂機制”和“買賣官職”的現(xiàn)象，并多次接觸那些“極為機密”的紀(jì)委人員，以考察“去除處分的標(biāo)準(zhǔn)”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范，論文中涉及的人名和地名需進行相應(yīng)的處理。馮軍旗將這個地區(qū)稱為“中縣”，意指“縣內(nèi)的中國”。雖然該文并未明確列出人名和地名，但萬能的網(wǎng)友們憑借其強大的網(wǎng)絡(luò)搜索能力，最終找到了馮軍旗所掛職的地點，即河南省南陽市的新野縣。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">在文章引發(fā)廣泛關(guān)注后，新野縣的宣傳部長潘自欽迅速趕往北京，與馮軍旗會面，懇請他暫時不要接受媒體采訪。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">同時，一些政治家族的成員也給馮打電話，表示面臨很大的壓力，希望他能夠理解他們的難處。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗作為作者指出：“身為中縣干部的一員，我理應(yīng)為中縣歌唱，但頌揚并不等同于學(xué)術(shù)研究，這對現(xiàn)實和改革并無實質(zhì)幫助。我希望中縣的干部能夠理解我的研究初衷。對于我的論文給整個中縣帶來的困擾，我深感抱歉……”</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2008年3月7日，馮軍旗提著一整箱政治學(xué)和社會學(xué)的資料，踏上了前往中縣的火車。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">在上車之前，他的老師叮囑他：“保持開放的心態(tài)，不要拘泥于任何成見，仔細觀察，多在實踐中尋找真實的情況和論文的主題。”馮軍旗將老師的教誨銘記于心。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)車子到達時，外面正淅淅瀝瀝地下著大雨。馮軍旗的到來得到了縣委組織部一位副部長的熱情接待。“春雨珍貴如油，這是為了迎接貴賓啊！”副部長迅速接過馮軍旗的行李，并將他引領(lǐng)到縣委招待所的宴席上。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗被派駐的地方叫西城鄉(xiāng)。剛到這個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)們便熱情款待，為他這位新任的掛職副鄉(xiāng)長舉行歡迎宴。酒量不佳的馮軍旗險些嘔吐出來，一位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)遞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并告訴他這是“官場必備的良藥”。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">馮軍旗在西城鄉(xiāng)掛職期間，每個月僅有1000元的補貼，因此他總是穿著在服裝批發(fā)市場購得的廉價衣物。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">某天，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對他說：“做官的話，衣著要顯得更有檔次一些。”馮軍旗特意跑到縣城購置了兩件“七匹狼”品牌的T恤，這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)笑著說道：“哎呀，馮鄉(xiāng)長，你的穿著真像副鄉(xiāng)長的樣子!”</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗在西城鄉(xiāng)待了不到三個月，就收到調(diào)動通知，正式擔(dān)任縣長助理。從那天起，他擁有了專屬秘書、一輛黑色桑塔納3000轎車，以及一套超過100平方米的三居室。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“您晉升了，可別忘了西城鄉(xiāng)啊！”在一次宴會上，一位與馮軍旗關(guān)系密切的領(lǐng)導(dǎo)半認真半開玩笑地對他說。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">自從馮軍旗擔(dān)任縣長助理之后，他家里的客人明顯增多了。馮軍旗最難以忘懷的是與競爭對手爭奪鄉(xiāng)長職務(wù)落敗的大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">李書平找上馮軍旗，是因為她認為馮軍旗一到任就成為了縣長助理，背后肯定有支持者，因此想通過馮軍旗尋求一些幫助，看看能否改善自己的正科待遇。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">李書平表示，她在鄉(xiāng)長選舉中失敗的原因在于對手與當(dāng)時的縣政府辦公室主任建立了聯(lián)系，并借助這位主任在縣委書記面前進行了多方面的運作。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“我在政治方面確實還不夠成熟，對潛規(guī)則的重要性認識不足，沒想到還需要上級的支持。”李書平向馮軍旗表達了他的煩惱。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">自那時起，馮軍旗開始關(guān)注中縣的官員結(jié)構(gòu)及其任免情況，并決定對此展開研究，將研究結(jié)果納入他的論文之中。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">那晚，馮軍旗在引言部分提到：“在過去的30年改革開放中，基層中國的政治精英是一個什么樣的群體？這個群體內(nèi)部經(jīng)歷了哪些變化，他們之間又具備怎樣的政治生態(tài)和運作規(guī)則？作為中國干部隊伍中規(guī)模最大的群體，縣鄉(xiāng)干部的晉升又是由什么因素所決定的？”</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)過一段時間的研究，馮軍旗意識到影響中縣政界的并不是金錢所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而是由血緣和婚姻關(guān)系組成的政治家族網(wǎng)絡(luò)。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">張?zhí)┛翟侵锌h的縣委副書記，已退休。他在中縣形成了一個龐大的干部網(wǎng)絡(luò)：他的妹妹曾擔(dān)任副縣長，妹夫是前縣衛(wèi)生局局長，姑表親曾任北山市畜牧局的局長，而他們的子女和女婿則大多身居要職，如市海關(guān)關(guān)長、市旅游局副局長、市人民醫(yī)院院長和市工商局副局長等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)過細致的調(diào)查，一個被馮軍旗稱作“政治家族”的家譜逐漸顯現(xiàn)。在這個副科級及以上干部人數(shù)不足1000的農(nóng)業(yè)縣，竟然形成了21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這龐大的“政治家族”體系中，一些不為人知的潛規(guī)則開始變得明朗。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">張?zhí)┛挡⒉皇枪吕Ｔ谥锌h，官職似乎能夠“代代相傳”。例如，一位副縣長的女婿擔(dān)任白閣鄉(xiāng)黨委書記，而他的堂兄則是縣委組織部的副部長。凡是副處級及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，其子女至少都有一個副科級以上的職位，正科級的情況也并不少見。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗認為，中縣的政治家族之間通常通過聯(lián)姻或結(jié)拜的方式不斷進行擴展，“幾乎沒有獨立存在的家族”。一位教師曾用一個形象的比喻來形容：“這就像豬闖入農(nóng)田，啃食了玉米又吃紅薯，接著又啃南瓜。”</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">馮軍旗對157名正科級及以上干部的家庭背景進行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示，來自“農(nóng)民”家庭的比例為62%，而來自“干部”家庭的僅占24%。基于此，馮軍旗得出結(jié)論：中縣的“精英階層”呈現(xiàn)出一種“精英循環(huán)”，即新的精英主要取代舊的精英，而非在已有精英中產(chǎn)生新的精英。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">張江波是中縣157位正科級干部中的一名，他的經(jīng)歷頗具代表性。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">張江波的父親曾擔(dān)任中縣稅務(wù)局的副局長。大學(xué)畢業(yè)后，張江波順利考入中縣政府辦公室，成為了一名公務(wù)員。沒過多久，他被派往某鎮(zhèn)工作，在那里結(jié)識了宣傳委員李梅，兩人迅速發(fā)展成了戀人關(guān)系。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">李梅的母親是中縣婦聯(lián)的主席，而她的父親則擔(dān)任市里一位中層領(lǐng)導(dǎo)。自從和李梅開始交往后，李梅的父母與中縣縣長透露了張江波將成為他們的“準(zhǔn)女婿”，因此，縣長為張江波提供了仕途上的支持。在接下來的幾年中，張江波迅速晉升，先是被提拔為政府辦副主任，隨后又當(dāng)上了某局的局長，實現(xiàn)了從科員到正科的飛躍。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">張江波成為局長后，將自己擔(dān)任教師的侄女介紹給一位副縣長的兒子，順帶與這位副縣長建立了親戚關(guān)系。在侄女嫁給副縣長公子的那一年，張江波便從某局局長的職位調(diào)任該縣一個大鎮(zhèn)的黨委書記，前途一片光明。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">在中縣，類似張江波的情況并不少見。中縣的司法局長盧明，其父親是前夏店鄉(xiāng)黨委書記盧玉柱，姐姐盧悅擔(dān)任新華書店的副經(jīng)理，妻子陳蓮芬是華生鎮(zhèn)的黨委副書記，岳父陳東曾擔(dān)任南方鎮(zhèn)的黨委書記，連襟王文科則目前是民政局的副局長……</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在中縣的兩年間，馮軍旗注意到一個有趣的現(xiàn)象：幾乎所有干部的子女工作單位都會隨著時代變遷而有所調(diào)整，但幾乎沒有人選擇所謂的“清水衙門”。例如，近年來，中縣的主導(dǎo)單位從最初的計劃經(jīng)濟壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C關(guān)，干部子弟們的職業(yè)流動也隨之與單位的興衰而變化。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在調(diào)查過程中，馮軍旗還注意到一件奇特的現(xiàn)象：隨著近年來反腐力度的增強，中縣因經(jīng)濟問題被查處的干部雖然有幾位，但卻沒有一人因貪污官位而被處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗指出：“這表明紀(jì)委在辦案時存在一定的問題區(qū)分，某些問題是必須被查處的，而另一些問題則是官僚體系內(nèi)默許的潛規(guī)則，即便涉及一般事務(wù)也需避免揭露。這同樣是一種不便明言的潛規(guī)則。”</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">經(jīng)過兩年的調(diào)研，馮軍旗對中國縣域的政治狀況有了深刻的認識，同時也引發(fā)了他不少疑問。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在論文答辯時，馮軍旗首先說道：“作為曾經(jīng)的中縣干部，我理應(yīng)為中縣歌唱，但夸贊并不屬于學(xué)術(shù)研究，對現(xiàn)實沒有幫助，也無益于改革。我期待我的論文發(fā)表后，中縣的干部們能夠理解我的觀點。”</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>馮軍旗筒介</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">馮軍旗，男，1976年出生，河南汝南縣人，北京大學(xué)社會學(xué)系博士。曾為中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所助理研究員。2017年調(diào)入中國政法大學(xué)任教，現(xiàn)為中國政法大學(xué)副教授，政治學(xué)理論、國家監(jiān)察學(xué)專業(yè)碩士生導(dǎo)師。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">他掛職基層兩年多，研究縣級基層政治生態(tài)，在《南方周末》發(fā)表《中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查》，隨后其博士學(xué)位論文《中縣干部》（導(dǎo)師鄭也夫）浮出水面，引起社會廣泛關(guān)注。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block"><a href="https://mr.baidu.com/r/1sNZ725oC7C?f=cp&rs=2402929960&ruk=8aCf2jWYgxem7IHxAs9Cbw&u=06936e4fa6c1f5a9" target="_blank" style="font-size:15px;">查看原文</a><span style="font-size:15px;"> 原文轉(zhuǎn)載自mr.baidu.com，僅添加照片、文字編輯，著作權(quán)歸作者所有</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"><span class="ql-cursor">?</span></span></p>
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