加拿大今年已公布哪些移民新規，新的三年指標將是什么

程炯

從現在到11月1日，加拿大移民、難民和公民事務部（IRCC）將提交2025-2027年移民水平計劃。這一計劃歷來是設定下一年將接收的永久居民目標，以及后兩年的名義目標，總共涵蓋三年時間。該計劃不僅影響加拿大的移民目標，還決定了加國人口的增長，從而會影響到社會系統、稅收、房價、醫療保健和勞動力市場的增長。 然而，今年的情況有所不同。移民部長馬克·米勒（Marc Miller）在今年3月宣布，臨時居民（包括工作和學習許可持有人以及訪問簽證持有人）將首次被納入這一計劃。2023年，加拿大有超過250萬名臨時居民，占總人口的6.2%。米勒表示，今年的計劃要減少臨時居民，將這一比例在未來三年內降至加拿大總人口的5%。臨時居民的確切數字尚未確定，但回顧今年以來的一系列公告，可以推測出移民部未來幾年的計劃，以及可能出臺怎樣的移民水平計劃。 學簽減少：今年1月，加拿大移民、難民和公民事務部（IRCC）宣布對國際學生的學習許可處理量設置上限。該部門表示預計將處理60.6萬份學習許可申請，并預計批準36萬份申請。這意味著2023年處理的許可數量減少了35%。這一宣布有很多人感到意外，因為部長此前曾表示他不支持設定上限或目標，尤其是在涉及國際學生項目上。根據部長的說法，2023年國際學生占加拿大臨時居民的42%。此外，部長在9月份宣布，2025年將進一步減少處理的學習許可數量至43.7萬份，并且此前豁免的碩士和博士生現在也將包含在這一上限之內。 開放工簽：限制除了學簽上限，移民部還表示計劃在未來三年內減少發放畢業后工作許可（PGWP）和配偶開放工作許可（SOWP）的數量。具體來說，移民部為工簽申請人設置了幾個新的資格要求。大學畢業申請人必須能夠證明其加拿大語言基準（CLB）達到至少7分，或學院畢業達到CLB至少5分。部長在上個月的講話中表示，他預計PGWP資格的變化將在未來三年內減少發放17.5萬個工簽。對于配偶開放工簽的變更預計同期將減少大約5萬名臨時居民。國際碩士生的配偶現在只有在其配偶的碩士課程時長為16個月或以上，或者就讀于移民部標記為關鍵或緊缺需求的課程時，才有資格申請。“高技能、專業工人”的配偶仍然有資格申請配偶工簽。然而，部長表示，這一新標準將在未來三年內進一步減少10萬個開放工簽。總體而言，這意味著移民部預計將在未來三年內減少發放32.5萬個開放工簽。 封閉工簽：限制關于雇主如何使用臨時外國工人計劃（TFWP），也有了一些新規。就業、勞動力發展和官方語言部長蘭迪·博伊索諾（Randy Boissonnault）最近對雇主使用TFWP的資格做出幾項變更。其中最引人注目的是，現在雇主通過TFWP雇傭的人不能超過其總員工10%。此外，通過低工資渠道雇傭的工人的最長雇傭期限，已從兩年縮短為一年。此外，除一些例外情況，移民部不再處理失業率高于6%的人口普查大都會區（CMA）雇主的低工資勞動力市場影響評估（LMIA）。部長沒有提供這些變化將減少加拿大臨時外國工人數的具體估計。部長還詳細談到了加拿大雇主對TFWP的“依賴”，但他指出，該計劃原本只應作為最后的選擇。 永久居民：根據2024-2026年移民水平計劃，加拿大計劃在2025年接收50萬名永久居民，并在2026年維持在50萬。永久居民可以通過經濟移民、家庭類擔保、難民和受保護人員以及人道主義項目等途徑被接納。最近，移民部長馬克·米勒（Marc Miller）對于加拿大未來幾年接納永久居民的數量表示，“所有選項都在討論范圍內”，并且這些變化將是“重大的”。他還指出，他正在考慮改變加拿大所支持的移民類型。具體來說，加拿大的移民政策中，60%集中于經濟移民，即技術工人，能夠融入國家勞動力市場并為經濟做出貢獻的移民。部長去年夏天對CTV新聞表示，這一比例在全球范圍內是“前所未有的”。 政策轉變的原因：隨著人口不斷增長，加拿大人對新移民及對可負擔住房的壓力，以及對已經緊張的醫療系統的進一步負擔表示擔憂。這兩個問題預計將影響到下屆聯邦選舉。2023年Environics研究所的報告中提到，與2022年相比，加拿大人對移民的支持度顯著下降。調查還發現，很少有人認為移民本身存在問題，更多的是對未來幾年預計的大規模移民感到不確定。米勒部長還指出，臨時居民，特別是國際學生的數量需要“控制”，以防止不良行為者利用這些易受傷害的新人，他們往往是詐騙的受害者，或在抵達加拿大后得不到足夠的支持。同時，部長們又強調移民帶來的文化優勢，并指出移民幾乎是加拿大勞動力增長的唯一來源，政府必須謹慎處理，避免“過度糾正”政策。

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