構(gòu)建多元解紛大格局的河?xùn)|實踐

宋迎

<h3>　　河?xùn)|區(qū)人民法院坐落于天津市中心城區(qū)之一的河?xùn)|區(qū)，區(qū)內(nèi)的大直沽是天津城市的發(fā)源地。這里，多元文化交相輝映，人口聚落發(fā)展，形成商貿(mào)繁盛的城市雛形，見證了海河工業(yè)文明的發(fā)展與繁榮，河?xùn)|區(qū)的老工業(yè)區(qū)及其配套的工人新村就是這種產(chǎn)城融合模式的代表，形成了產(chǎn)業(yè)工人大量聚集的基礎(chǔ)。由于歷史悠久、老工業(yè)產(chǎn)業(yè)多、人口密集、成員復(fù)雜的背景，使得河?xùn)|區(qū)的矛盾糾紛呈現(xiàn)出個案數(shù)量多、歷史淵源長、矛盾錯綜復(fù)雜、問題千頭萬緒的特點。面對數(shù)量眾多的個案，河?xùn)|法院本著“利民之事，絲發(fā)必興；如我在訴，念茲在茲”的理念，把老百姓的難事、糟心事當(dāng)作自己的家事，從根源上定紛止?fàn)帲瑢嵸|(zhì)性化解矛盾。<br>　　河?xùn)|法院堅持能動履職、公正司法的理念，以保障民生為需求，以人民群眾對“公正與效率”的關(guān)切為基準(zhǔn)點，努力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解的大格局，著力提升人民群眾的司法獲得感和滿意度。能動履職、公正司法，就是不能就案辦案，防止程序空轉(zhuǎn)、結(jié)案了事的機械執(zhí)法，而是要讓老百姓感受到司法既有力度又有溫度。</h3><div> 近年來，河?xùn)|法院圍繞“抓前端、治未病”“案結(jié)事了政通人和”“雙贏多贏共贏”等理念，在“能動履職、公正司法”方面不斷進(jìn)行探索，真正把多元解紛的“多元”做實。2023年至今，訴前調(diào)解收案 15270 件，調(diào)解成功 10626件，訴前調(diào)解分流率為59.93%，訴前調(diào)解成功率為76.77%，訴前調(diào)解成功案件占一審立案比為79.49%，位列全市法院第1名，訴前調(diào)解成功分流率為59.84%，位列全市法院第2名，委派“總對總”調(diào)解案件調(diào)解數(shù)和調(diào)解比例均為全市法院第1名。訴前調(diào)解的功能優(yōu)勢逐步發(fā)揮，使我院整體民事案件收案數(shù)較去年同期降低了15%，為平安河?xùn)|、平安天津建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。<br></div> <h1>　　<b><font color="#ed2308">　　一、推進(jìn)訴前調(diào)解走深走實</font></b></h1> 河?xùn)|法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力貫徹“把非訴機制挺在前面”的精神，努力實現(xiàn)糾紛的源頭預(yù)防和前端化解。?<div><br>　　<b>（一）把訴前調(diào)解工作擺上重要位置</b></div><div><b><br></b> 2022年，院黨組確定了要在“一進(jìn)一出”上發(fā)力的工作思路，這個“進(jìn)”就是指立案和訴前，要充分利用人民法院調(diào)解平臺，不斷健全完善案件分流和多元化解機制，力爭讓更多的案件在訴前化解。以2023年2月28日召開的訴前調(diào)解工作推動會暨第一批特邀調(diào)解組織頒證儀式為標(biāo)志，河?xùn)|訴前調(diào)解工作大框架基本形成，各項機制初步建立，訴前調(diào)解工作開始步入正軌。其后，河?xùn)|法院又多次召開有區(qū)委政法委、區(qū)政府、區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)出席的訴前調(diào)解工作推動會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。在歷次重要會議的推進(jìn)下，河?xùn)|法院堅持能動履職，公正司法，努力踐行社會矛盾實質(zhì)性化解，切實發(fā)揮各調(diào)解組織、調(diào)解員作用，逐步將訴前調(diào)解工作走深走實。</div><div><br><b> （二）加大訴前調(diào)解工作的宣傳力度</b></div><div><b><br></b> 鑒于公眾對訴前調(diào)解的目的、流程不甚了解，對訴前調(diào)解的法律效力認(rèn)可度不夠高的狀況，河?xùn)|法院加大訴前調(diào)解工作的宣傳力度，通過電視廣播、櫥窗展牌、公眾號等各種媒體，或深入街道社區(qū)及在每次訴前調(diào)解中，大力宣傳訴前調(diào)解工作的意義、優(yōu)勢、特點、流程，不斷提高公眾對于訴前調(diào)解工作的知曉率，在充分尊重當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上，做到能調(diào)盡調(diào)、調(diào)判結(jié)合，以公正高效便捷的服務(wù)效果提升當(dāng)事人對訴前調(diào)解的認(rèn)可度。</div> <h5>　　<b>行政庭、立案庭法官走進(jìn)電視臺直播間《法制縱橫》欄目宣傳訴前調(diào)解工作</b></h5> <b>（三）加強訴前調(diào)解機制建設(shè)</b><div><br> 一是加大調(diào)解力量的導(dǎo)入。院訴調(diào)對接中心在原有的基礎(chǔ)上加大了調(diào)解力量的導(dǎo)入，截至目前，建有由4名員額法官，3名法官助理，4名書記員的專業(yè)法官團(tuán)隊，還配備了4名專職人民調(diào)解員及2名常駐兼職調(diào)解員的專兼職調(diào)解員團(tuán)隊。通過建立“法官+法官助理+調(diào)解員+書記員”的調(diào)解工作團(tuán)隊，采用“一案一對接”的工作模式，充分發(fā)揮解紛力量的合力優(yōu)勢，全面提升調(diào)解工作的專業(yè)化、法治化水平。 <br> 二是強化特邀調(diào)解組織機制。河?xùn)|法院針對民商事案件的類型特點，廣泛對接各類專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織，特邀調(diào)解組織從23年成立時的18家不斷擴(kuò)容，目前已達(dá)39家。與國家部委總對總單位發(fā)改委、工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會、人民銀行、人社部建立了調(diào)解聯(lián)系機制，市醫(yī)調(diào)委、市旅游業(yè)商會、市體育文化協(xié)會、市環(huán)保產(chǎn)品促進(jìn)會、市金融投資商會、市金融消費調(diào)解中心、市環(huán)渤海金融聯(lián)合會、市制冷行業(yè)協(xié)會、福建商會、山西商會；區(qū)工商聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)電力行業(yè)、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，以及3家公證處、11家律師事務(wù)所，10家專業(yè)調(diào)解中心均入駐我院，大王莊街道宜和工作室、二號橋街道曉嫻工作室等河?xùn)|區(qū)各街道社區(qū)的30家調(diào)解組織也作為基層治理單位入駐并開展調(diào)解工作。特邀調(diào)解員已從幾十名擴(kuò)展到196名。</div> <h5>　　<b>河?xùn)|法院特邀調(diào)解機構(gòu)一覽（1）</b></h5> <h5><b>　　河?xùn)|法院特邀調(diào)解機構(gòu)一覽（2）</b></h5> 三是加強訴前調(diào)解工作培訓(xùn)。河?xùn)|法院注重從理論與實踐相結(jié)合方面加強調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解員調(diào)處矛盾化解糾紛的能力，助力調(diào)解質(zhì)效同步提升。通過組織調(diào)解員定期參加疑難案例研討會、旁聽觀摩法庭等活動，讓調(diào)解員能夠深入了解各種調(diào)解方式的實際操作和應(yīng)用。調(diào)解員們通過多種形式的培訓(xùn)，加深了對法院庭審程序和規(guī)范的了解，提升了運用法治思維和法治方式化解矛盾、調(diào)解糾紛的能力。 <h5>　　<b>　　調(diào)解員培訓(xùn)現(xiàn)場</b></h5> <h5><b>　　調(diào)解員培訓(xùn)現(xiàn)場</b></h5> <h1> <font color="#ed2308">　　<b>　　二、著力行政爭議化解</b></font></h1> 作為司法為民的“橋頭堡”、化解糾紛的“前沿哨”，法院一頭連著政府，一頭連著群眾，審理處置好行政案件，關(guān)系到政府的公信力和人民群眾對政府的滿意度。為了實質(zhì)化解行政爭議，河?xùn)|法院從訴前、訴中、訴后全過程、立體化地進(jìn)行多元解紛，行政類爭議的實質(zhì)化解率達(dá)到78%以上。 <h5>　　<b>　　行政爭議多元解紛中心</b></h5> <b>（一）訴前，積極探索深化訴源治理</b><div><br> 2023年7月，河?xùn)|法院在市高院指導(dǎo)下，聚焦“抓前端，治未病”，制定《關(guān)于行政爭議訴前調(diào)解工作機制的實施意見》，成立河?xùn)|區(qū)行政爭議多元解紛中心，扎實開展訴前解紛工作。這是“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要探索。與訴訟程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和對抗性相比，行政爭議多元解紛更具有靈活性和柔和性，通過挖掘社會力量，多方參與爭議化解，尊重當(dāng)事人對糾紛解決方式的參與權(quán)和選擇權(quán)，以調(diào)和當(dāng)事人之間的矛盾為出發(fā)點，與當(dāng)事人產(chǎn)生共情，緩和對立情緒，從而有效解決問題。通過及時開展訴前風(fēng)險評估，督促行政機關(guān)自行糾錯，將矛盾化解在源頭。去年9月，運用“訴前調(diào)解+法檢聯(lián)動+司法確認(rèn)”的形式，依法妥善化解了一起長達(dá)八年的房屋登記行政爭議案件，有效維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。</div><div><br><b> （二）訴中，推動各方力量有序協(xié)調(diào)對接</b></div><div><br> 在案件審理過程中，我們堅持穿透性思維，不僅要看表面案情，還要關(guān)注和研判當(dāng)事人的根本訴求和訴訟目的。近些年，隨著矛盾糾紛跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強，化解難度不斷加大，為了更好地發(fā)揮法院在實質(zhì)化解爭議中的參與、推動和指導(dǎo)作用，我們還落實了四方聯(lián)動（物業(yè)：法院、司法局、住建委、街道；勞動爭議：總工會、人社局、司法局、法院）機制，集中力量因地、因時制宜，相互協(xié)作發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同推進(jìn)爭議化解。</div><div><br> <b>（三）訴后，持續(xù)延伸審判職能</b></div><div><br> 通過判后答疑，釋法明理，消除當(dāng)事人對裁判結(jié)果的疑惑，避免因當(dāng)事人對裁判結(jié)果不理解而進(jìn)行上訴、申訴。同時通過發(fā)布行政審判白皮書、發(fā)送司法建議、召開研判會議等形式，對行政機關(guān)在案件審理過程中暴露的問題進(jìn)行提示，做到“審理一案、治理一片”的效果。</div> <b>★化解行政爭議的典型案例</b> <h5>　　<b>　　《人民法院報》2024年2月19日刊登河?xùn)|法院典型案例</b></h5> <div>　　2015年，業(yè)主G某與一家房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)企業(yè)簽訂了公產(chǎn)房購買協(xié)議，但是她去辦理房屋登記時，房屋登記部門告訴她房子不能登記。理由是G某要登記的401的房號已經(jīng)被鄰居登記了。G某不解：我簽的房屋材料明確寫著401，為什么會登記給別人？房屋登記部門解釋，她的鄰居登記的也是401。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為G某所住樓層建筑格局和其他樓層不一樣，又因房地產(chǎn)企業(yè)與房管局在房間編號的規(guī)則上存在差異，導(dǎo)致這層房屋的記號結(jié)果就發(fā)生了變化。如果按照房管局的記號方法，G某的房號應(yīng)該是404，房地產(chǎn)企業(yè)曾跟已登記為401的住戶溝通，讓其改登為404，但該住戶拒絕變更。在鄰居不愿意改變自己已登記房號的情況下，G某找到了房屋登記部門，房屋登記部門認(rèn)為無法依職權(quán)變更已經(jīng)被登記的房號，由于歷史原因、特殊房型等因素，建議G某改用其他房號登記。而G某擔(dān)心若不按照自己手中關(guān)于房產(chǎn)信息的房號登記，會對自己房屋居住、日后的買賣產(chǎn)生影響，不同意改用其他房號登記的建議。于是房屋登記部門建議G某起訴撤銷之前的登記，但也告訴G某會有風(fēng)險。由于G某和房屋登記部門都提不出好的解決方案，雙方共同來到河?xùn)|法院行政爭議多元解紛中心，咨詢法院是否能提供解決問題的思路。<br>　　對此，受理該案的法官先進(jìn)行了訴前評估，如果房管部門直接進(jìn)行變更登記，缺乏相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)，也就是行政機關(guān)法無授權(quán)不可為。如果起訴變更登記，勢必會引起其他住戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)訴訟，同樣也會對他們?nèi)蘸蟮馁I賣房屋產(chǎn)生影響。因為一個房號變更的問題讓這么多鄰居牽涉訴訟，也會影響鄰里關(guān)系和睦。所以法官經(jīng)評估認(rèn)為還是通過各方協(xié)商，在面對現(xiàn)狀情況下，從其他方面進(jìn)行突破。河?xùn)|法院指派了經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員對案件事實進(jìn)行詳細(xì)梳理。經(jīng)過法官和調(diào)解員的分析，發(fā)現(xiàn)歷史登記的問題其實是房號記序的問題，這幾戶鄰居的面積和產(chǎn)權(quán)沒有爭議，根據(jù)這種情況，調(diào)解員明確了調(diào)解方向。一方面和G某溝通是否可以使用不產(chǎn)生爭議的房號登記，并在調(diào)解協(xié)議中將歷史問題和調(diào)解過程寫清楚后予以司法確認(rèn)，一方面建議房屋登記部門將法院調(diào)解文書附在不動產(chǎn)登記卷宗中予以證明，避免日后產(chǎn)生爭議。最終，調(diào)解員與雙方當(dāng)事人提出了解決方案，將目前未被使用的402房號登記給G某的房間，這樣，除了本層房間記號順序與其他樓層不一致外，不存在其他權(quán)屬方面的爭議。在此案調(diào)解中，河?xùn)|法院邀請了河?xùn)|檢察院檢察官以“監(jiān)督+支持”的方式全程見證了訴前調(diào)解的全過程，給雙方當(dāng)事人都吃了定心丸。在此行政爭議調(diào)解成功的當(dāng)天下午，房屋登記部門就及時給G某辦理了房屋登記的手續(xù)。至此，一起長達(dá)8年多的糾紛成功解決。</div> <h5>　　<b>　　行政爭議糾紛調(diào)解現(xiàn)場</b></h5> <h1>　　<b><font color="#ed2308">三、著力交通事故糾紛化解</font></b></h1> 由于河?xùn)|區(qū)區(qū)域內(nèi)快速路和橋梁比較多，河?xùn)|區(qū)的交通事故類案件一直居高不下。河?xùn)|法院積極探索此類糾紛的多元化解渠道，形成一整套具有河?xùn)|特色的工作方法。<br>　　早在2020年，河?xùn)|法院就成立了交通事故案件訴前調(diào)解工作組，將此類案件集中在訴前解決。同時又與區(qū)交管局共同設(shè)立了交通事故糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，法官和法官助理每周會定時到調(diào)解中心值班，與交警、人民調(diào)解員和保險公司聯(lián)合開展調(diào)解工作，法官和法官助理還會利用調(diào)解空隙結(jié)合為廣大群眾做關(guān)于交通事故處理的法律咨詢，實現(xiàn)對交通事故當(dāng)事人一站式服務(wù)。<br>　　為進(jìn)一步推進(jìn)訴源治理工作，把非訴糾紛解決機制挺在前面，2023年12月，又先后組建了河?xùn)|區(qū)人民法院交通事故賠償調(diào)解工作室駐人保財險聯(lián)合調(diào)解室和損害賠償糾紛調(diào)解工作室。損害賠償糾紛調(diào)解工作室是在交通事故訴前調(diào)解工作組的基礎(chǔ)上由資深法官領(lǐng)銜組建的，這個專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊，有法官引領(lǐng)、掌舵，有由退休交警、律師、保險公司理賠員、專兼職人民調(diào)解員組成的調(diào)解團(tuán)隊加入，從而大大提高了調(diào)解效率。 <h5>　　<b>退休交警、律師、保險公司理賠員、專兼職人民調(diào)解員組成的調(diào)解團(tuán)隊</b></h5> 2023年1月至2024年1月，損害賠償糾紛調(diào)解工作室受理了交通事故案件1011件，成功調(diào)解623件，調(diào)解率為61.6%。 <b>　　★化解交通事故糾紛的典型案例</b><div><br> <b>（一）深度調(diào)解讓雙方省心</b></div><div> 原告在還是嬰兒之時遭遇交通事故受到傷害，需要長期治療，每年都會產(chǎn)生醫(yī)療費及其他費用。被告是一家外地公司，事故發(fā)生后雙方溝通不暢，原告認(rèn)為自己就是要一年一年訴，被告堅持只要原告不訴就不給錢。調(diào)解工作室在受理本案后，根據(jù)案情確立了促成雙方打包式一次性解決調(diào)解的目標(biāo)。在電話與雙方聯(lián)系時，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛持久未決的原因是雙方缺乏有效溝通，心里都憋著氣，較著勁。針對這個問題，法官、調(diào)解員就給他們創(chuàng)造了一個深入溝通的機會，讓事故當(dāng)事人雙方好好聊一聊，法官、調(diào)解員適時從法律層面給他們提供處理此類糾紛的參考標(biāo)準(zhǔn)，給雙方深入分析利弊，法官、調(diào)解員一方面運用專業(yè)知識，明法析理，一方面根據(jù)調(diào)解進(jìn)度不斷調(diào)整調(diào)解方案。最終，經(jīng)過法官、調(diào)解員耐心細(xì)致地調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，被告一次性給付原告50萬元后續(xù)治療費。至此，一樁拖延多年的交通事故損害賠償糾紛得以成功化解。</div><div><br> <b>（二）集中調(diào)解讓企業(yè)省事</b></div><div><b><br></b></div><div> 交通事故糾紛調(diào)解中，保險公司已經(jīng)成為各類交通事故的主要賠付主體。保險公司工作人員調(diào)解負(fù)擔(dān)較重，調(diào)解積極性不高，交通事故責(zé)任糾紛調(diào)解率較低，導(dǎo)致很多愿意通過調(diào)解快速拿到賠償?shù)漠?dāng)事人認(rèn)為保險公司是故意拖延賠付。河?xùn)|法院堅持“讓群眾少跑一趟”的工作原則，以調(diào)解工作室為依托，開創(chuàng)了集中調(diào)解機制，將涉及同一家保險公司的不同案件集中在一天調(diào)解，如某一天的調(diào)解案件都是涉及人壽保險的、某一天的調(diào)解案件都是涉及平安保險的。這樣，保險公司只需派一名工作人員，就可以在一天內(nèi)參與調(diào)解多起案件。這種調(diào)解機制便利了保險公司開展理賠工作，也進(jìn)一步統(tǒng)一了調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)，提高了糾紛調(diào)解成功率。2023年10月31日，當(dāng)天安排調(diào)解案件8起，全部調(diào)解成功，成功率100%，效果非常顯著。</div><div><br><b> （三）便捷調(diào)解讓群眾省力</b></div><div><b><br></b></div><div> 2024年伊始，損害賠償調(diào)解工作室受理了一起特殊的交通事故糾紛。原告S某系聾啞人，是一位網(wǎng)約車司機，發(fā)生交通事故后因車輛維修無法營運導(dǎo)致停運損失，與被告協(xié)商無果訴至法院。對此，立案庭開辟“綠色通道”，第一時間將該案分流至損害賠償糾紛調(diào)解工作室，旨在用高效、便捷的方式為當(dāng)事人解決難題。調(diào)解當(dāng)日，現(xiàn)場悄然無聲，調(diào)解法官與人民調(diào)解員用手機屏幕顯示的特殊方式，耐心細(xì)致地與原告就調(diào)解流程、調(diào)解意見等方面進(jìn)行交流。因被告在外地?zé)o法到場，在征得雙方當(dāng)事人同意后，調(diào)解采取在線視頻方式進(jìn)行。經(jīng)過4個小時的持續(xù)工作，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這起糾紛的成功調(diào)解，彰顯了“如我在訴”的司法理念，實現(xiàn)了快速高效、雙贏共贏。<br> </div> <h5>　　<b>專業(yè)團(tuán)隊在調(diào)解交通事故糾紛</b></h5> 訴前調(diào)解的精髓是法理與情理的結(jié)合，法律有尺度，司法有溫度。我們就是要在法律尺度之內(nèi)把糾紛調(diào)解好，同時也要讓當(dāng)事人感受到司法的溫度，依法用情為當(dāng)事人排憂解難，在每一起調(diào)解中都感受到社會的正義與公平。 <h5>　　<b>與人保財險共建交通事故賠償聯(lián)合調(diào)解工作室</b></h5> <h1>　　<b><font color="#ed2308">　　四、著力物業(yè)糾紛多元治理</font></b></h1> <p class="ql-block">　　習(xí)總書記指出，天津要踐行人民城市理念，把保障居民安居樂業(yè)作為頭等大事。物業(yè)服務(wù)既是重要的民生工程，也是一項關(guān)系社會穩(wěn)定的基層治理系統(tǒng)性工程。近年來，因為物業(yè)公司服務(wù)管理質(zhì)量、收費等引發(fā)的糾紛逐年增長，這類糾紛一旦處理不當(dāng)很容易激化矛盾。所以，妥善化解物業(yè)服務(wù)糾紛是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。基于物業(yè)糾紛發(fā)生量多、受理量大的現(xiàn)狀，河?xùn)|法院著力推進(jìn)物業(yè)糾紛訴源治理工作，以物業(yè)糾紛化解為切口，推出了五步走的創(chuàng)新舉措，為更多矛盾糾紛化解在基層做好樣板。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><b> （一）調(diào)研梳理</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 調(diào)研梳理是第一步。河?xùn)|法院一方面以審判數(shù)據(jù)為抓手，分析物業(yè)糾紛案件數(shù)量、案由占比、矛盾焦點，同時深入街道、社區(qū)一線實地考察，了解基層物業(yè)糾紛化解的堵點；另一方面，積極“走出去”學(xué)習(xí)，前往北京朝陽區(qū)法院、杭州西湖區(qū)法院等先進(jìn)法院調(diào)研交流，重點學(xué)習(xí)批量類型化糾紛化解方法和基層社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b> （二）聯(lián)席共治</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 聯(lián)席共治是第二步。建立了區(qū)委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)住建委和相關(guān)街道辦事處為共治單位的組織架構(gòu)，定期召開信息通報、情況研判等內(nèi)容的聯(lián)席會議。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b> （三）選取試點</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 選取試點是第三步。我們根據(jù)糾紛發(fā)生數(shù)量、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和調(diào)解人員力量等情況，確定了2個街道、多個社區(qū)作為試點單位，要求社區(qū)網(wǎng)格員加強常態(tài)化走訪和摸排，一旦發(fā)生糾紛，人民調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)都能第一時間參與到物業(yè)糾紛化解中來。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> <b>（四）督促整改</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 督促整改是第四步。針對物業(yè)公司、業(yè)主、網(wǎng)格員，分門別類制定物業(yè)情況調(diào)查表，全面了解物業(yè)服務(wù)情況，對業(yè)主反映強烈的問題，由物業(yè)辦督促物業(yè)公司整改并備案，倒逼物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范經(jīng)營尺度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b> （五）示范判決</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 示范判決是第五步。我們派法官每周定期進(jìn)行參與、指導(dǎo)調(diào)解，調(diào)解不成的案件依法立案審理，作出指導(dǎo)性判決，同一小區(qū)再有類似情況，這些判決就可以作為下一步調(diào)解、審判的初步依據(jù)了，也就是讓業(yè)主和物業(yè)企業(yè)對類似糾紛化解有了預(yù)期，從而達(dá)到從源頭降低糾紛發(fā)生的可能性，實現(xiàn)了訴源治理。</p> <h5>　　<b>立案庭法官、調(diào)解員深入社區(qū)走訪調(diào)研，了解基層物業(yè)糾紛化解情況，指導(dǎo)調(diào)解工作</b></h5> <p class="ql-block">　　經(jīng)過半年多的實踐，五步走舉措已收到初步成效。</p><p class="ql-block"><b> 一是物業(yè)服務(wù)糾紛立案數(shù)量出現(xiàn)了較大降幅</b>。2023年第一季度物業(yè)服務(wù)糾紛立案896件，2024年同期為168件，同比下降81.25%，訴前化解成效明顯。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> <b>二是共治單位協(xié)同合力已經(jīng)初步形成。</b>通過多次深入社區(qū)組織各方召開討論會、座談會，推進(jìn)各社區(qū)車位問題、道路問題的解決方案趨于成熟。這些都是社會矛盾綜合治理的生動實踐，在共治單位的共同努力下，物業(yè)糾紛訴源治理初顯成效，越來越多的基層矛盾會得到妥善化解。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> <b>三是通過這種工作機制，促使物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升。</b>物業(yè)公司增強了服務(wù)意識，改善了服務(wù)質(zhì)量，欠繳物業(yè)費業(yè)主居民明顯減少，惡意欠繳行為也沒有了市場，業(yè)主與物業(yè)企業(yè)良性互動、共同營造和諧、文明小區(qū)的美好愿景指日可待。</p> <b>　　★物業(yè)糾紛多元治理的典型案例(一）</b><div><br> C小區(qū)因地下車庫車位問題，業(yè)主、物業(yè)公司和開發(fā)商之間矛盾很激化，河?xùn)|法院在推進(jìn)物業(yè)糾紛訴源治理過程中了解到這個情況后，主動和街道辦、派出所、司法局溝通銜接，提出了到小區(qū)現(xiàn)場開協(xié)調(diào)會的解決辦法。協(xié)調(diào)會召開的當(dāng)天，街道辦把業(yè)主代表、物業(yè)代表、開發(fā)商召集在一起，先是由法院法官對該小區(qū)車位、開發(fā)商有沒有漲價的資格、是否存在同一車位多次售賣的法律風(fēng)險等問題，從法律層面上進(jìn)行了宣講；隨之派出所民警對相關(guān)人員進(jìn)行情緒安撫，同步普法，避免雙方發(fā)生過激行為；最后，街道辦作為社區(qū)居民的“父母官”發(fā)揮潤滑劑的作用，促推各方在相互理解的基礎(chǔ)上反復(fù)溝通。這樣，就形成了共治單位齊心協(xié)力，同頻共振推進(jìn)社會綜合治理的良好格局。經(jīng)過各方的通力協(xié)作，共同努力，物業(yè)公司代表和業(yè)主代表最終提出了一個解決車位問題的初步方案，經(jīng)業(yè)主大會表決通過后即可施行。</div> <b>　　★物業(yè)糾紛多元治理的典型案例(二)</b><div><br> D該小區(qū)部分業(yè)主反映物業(yè)公司衛(wèi)生和維保工作不到位，特別是小區(qū)雖然去年剛剛交付，但入住即遇到電梯故障頻發(fā)的問題，業(yè)主難以認(rèn)可，并采取拒繳物業(yè)費的方式表達(dá)不滿。而物業(yè)公司對該部分業(yè)主采取了逐月開通門禁權(quán)限的措施，進(jìn)一步加大了雙方對立情緒，業(yè)主通過多種渠道向上反映問題，糾紛呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。<br> 為避免雙方矛盾激化升級，河?xùn)|法院通過物業(yè)服務(wù)糾紛預(yù)防和調(diào)解前置體系，與社區(qū)居委會共同開展糾紛化解。立案庭訴前調(diào)解團(tuán)隊第一時間到達(dá)社區(qū)，詳細(xì)了解物業(yè)服務(wù)情況以及居民訴求。針對開發(fā)商的電梯質(zhì)保責(zé)任、物業(yè)服務(wù)合同履行等問題，法官依據(jù)《民法典》和相關(guān)案例進(jìn)行了有針對性的釋明，特別強調(diào)物業(yè)公司要在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，加強與業(yè)主的溝通，理順服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)物業(yè)公司與業(yè)主的“雙贏”“共贏”。物業(yè)公司表示將進(jìn)一步完善工作機制，加強與業(yè)主的溝通，努力推進(jìn)問題解決，維護(hù)好社區(qū)和諧秩序。在社區(qū)黨委和調(diào)解團(tuán)隊指導(dǎo)下，業(yè)主與物業(yè)公司就糾紛解決方案達(dá)成共識。</div> <h5>　　<b>立案庭法官深入社區(qū)開展物業(yè)糾紛訴源治理調(diào)研</b></h5> <h1>　　<b><font color="#ed2308">　　五、訴前調(diào)解取得顯著成果</font></b></h1> <p class="ql-block">　　<b>　　（一）化解了一大批影響較大案件</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 河?xùn)|法院堅持案結(jié)事了，政通人和的理念，在訴前階段妥善化解了一批影響較大案件，如通過調(diào)解督促政府有關(guān)部門為某小區(qū)上百戶居民完成拆遷安置房屋的產(chǎn)權(quán)證審批手續(xù)；通過調(diào)解讓幾十名某外資企業(yè)員工在閉店前權(quán)益得以保障；通過調(diào)解解決50余件因地鐵安置拆遷房屋多年空置拖欠物業(yè)費案件；通過與公安配合促成欲與前妻同歸于盡的F某與前妻達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將一起暴力事件化解于萌芽；通過調(diào)解促使某餐館主動騰出占用的機關(guān)房屋；與街道、派出所、司法所一起穩(wěn)控化解某小區(qū)地下車庫糾紛等等。這些案件充分運用調(diào)解的優(yōu)勢，讓人民群眾感受到了司法的溫度，將矛盾化解于萌芽。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> <b>（二）金融糾紛調(diào)解成功率高</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 河?xùn)|法院聚焦服務(wù)金融業(yè)健康發(fā)展，在訴前階段成功調(diào)解涉渤海銀行、天津銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融糾紛6000余件，調(diào)解成功率75.16%。其中，高效化解渤海銀行系列案件形成的河?xùn)|經(jīng)驗獲評“天津法院一站式多元解紛優(yōu)秀創(chuàng)新成果”，在全市予以推廣。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b> （三）司法建議取得明顯成效</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 河?xùn)|法院以深化訴源治理為導(dǎo)向，提升協(xié)同治理能力。針對調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，積極履職，發(fā)出司法建議。向天津市糧食儲備有限公司發(fā)出加強對入儲糧食管理的司法建議，向中國人民財產(chǎn)保險天津分公司發(fā)出完善管理機制，提高定損效率的司法建議，向渤海銀行總行發(fā)出綜合運用調(diào)解手段處理呆壞賬的司法建議，各被建議單位高度重視，及時進(jìn)行改進(jìn)，并向我院進(jìn)行了書面改進(jìn)回復(fù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> <b> （四）駐院調(diào)解機構(gòu)調(diào)解成效明顯</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 天津市金融消費糾紛調(diào)解中心，工作模式成熟高效，調(diào)解成果顯著，一年來，累計調(diào)解成功數(shù)千件信用卡、金融借貸類糾紛，為依法防范和化解金融風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。</p><p class="ql-block"> 天津市和信公證處，針對較為疑難的繼承糾紛、家事糾紛等案件在多元化解中發(fā)揮重要作用，調(diào)解成功率達(dá)60%以上。在法院保全、公證提存、保護(hù)老年人權(quán)益等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，推動了公證參與司法的新格局。</p><p class="ql-block"> 天津市金融投資商會，在商事調(diào)解方面發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，在各金融機構(gòu)的普法宣傳、風(fēng)險化解、組織協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了積極作用，帶動了更多金融行業(yè)性調(diào)解組織加入。</p><p class="ql-block"> 上海錦天城（天津）律師事務(wù)所積極發(fā)揮律師豐富專業(yè)知識與執(zhí)業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)完成每一次值班調(diào)解，與法官配合做好眾多疑難復(fù)雜案件的調(diào)解工作。</p> <h5><b>“訴前調(diào)解+賦強公證”，河?xùn)|法院探索金融多元解紛新路徑</b></h5> <h1><font color="#ed2308">　　<b>六、今后的工作重點及發(fā)展思路</b></font></h1> 河?xùn)|法院下一步的工作重點就是進(jìn)一步繼承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足河?xùn)|發(fā)展實踐，全面提高調(diào)解成效，全面實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解，為平安河?xùn)|建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。<div><br>　　<b>一是要充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢，拓展行業(yè)性和專業(yè)性調(diào)解范圍和領(lǐng)域。</b>加大在行政案件、執(zhí)行案件和刑事附帶民事案件的訴前、執(zhí)行前調(diào)解工作力度，打造金融調(diào)解、商事調(diào)解、醫(yī)療調(diào)解、侵權(quán)調(diào)解等專業(yè)性調(diào)解品牌，實現(xiàn)行業(yè)問題行業(yè)解，專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)。</div><div><br> <b>二是不斷拓展創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作方法。</b>充分發(fā)揮示范判決、以案促調(diào)的指引作用。要多用一些“小快靈”的機制與方法，管理好、指導(dǎo)好組織好各調(diào)解組織，與法院配合形成多元解紛的合力。</div><div><br> <b>三是加強對調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作。</b>要加強對各類調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)結(jié)合起來，把法律知識與調(diào)解實務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)人民調(diào)解組織和隊伍規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解組織在調(diào)解工作中的基礎(chǔ)性作用。</div><div><br> <b>四是切實推進(jìn)訴源治理工作。</b>依托訴前調(diào)解平臺，加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)各類調(diào)解組織優(yōu)勢互補，完善構(gòu)建調(diào)解銜接的多元調(diào)解體系。將工作重心前移，拓展前移至矛盾源頭的預(yù)防端口。以物業(yè)糾紛為切入點，建立各街道社區(qū)的矛盾調(diào)解機制，發(fā)揮與區(qū)司法局、區(qū)住建委和各街道的聯(lián)席會議機制優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、調(diào)解員、業(yè)委會作用，深入群眾關(guān)注度較高、矛盾較為突出的街道、社區(qū)，推動物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量與管理水平。<br><br></div>

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構(gòu)建多元解紛大格局的河?xùn)|實踐

宋迎