《云南省基層工會經費收支管理實施細則》

似水流年

各州、市總工會，省級各產業、系統、公司工會： 《云南省基層工會經費收支管理實施細則》經第十二屆省總工會領導班子 2018 年第 3 次主席辦公會議審議通過，現予以印發，請嚴格貫徹執行。云南省總工會2018 年 8 月 27 日 第一章總則 第一條為加強基層工會經費收支管理，規范基層工會經費使用，根據《中華人民共和國工會法》、財政部制定的《工會會計制度》、全國總工會制定的《中國工會章程》《工會預算管理辦法》 《基層工會經費收支管理辦法》和省委、省政府、全國總工會有關規定和相關要求，結合我省實際制定本實施細則。 第二條本實施細則適用于云南省行政區域內企業、事業單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。 第三條基層工會經費收支管理應遵循以下原則： （一）遵紀守法原則。基層工會應依據《中華人民共和國工會法》的有關規定，依法組織各項收入，嚴格遵守國家法律法規，嚴格執行全國總工會和云南省總工會有關制度規定，嚴肅財經紀律，嚴格工會經費使用，加強工會經費收支管理。 （二）經費獨立原則。基層工會應依據全國總工會關于工會法人登記管理的有關規定取得工會法人資格，依法享有民事權利、承擔民事義務，并根據財政部、中國人民銀行的有關規定，設立工會經費銀行賬戶，實行工會經費獨立核算。 （三）預算管理原則。基層工會應按照《工會預算管理辦法》的要求，將單位各項收支全部納入預算管理。基層工會經費年度收支預算（含調整預算）需經同級工會委員會（或常委會）和經費審查委員會審查同意，并報上級主管工會審批或備案。 　　（四）服務職工原則。基層工會應堅持工會經費正確的使用方向，優化工會經費支出結構，嚴格控制一般性支出，將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動，維護職工的合法權益，增強工會組織服務職工的能力。 （五）勤儉節約原則。基層工會應按照黨中央、國務院關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的有關規定，嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準，經費使用要精打細算，少花錢多辦事，節約開支，提高工會經費使用效益。 （六）民主管理原則。基層工會應依靠會員管好用好工會經費。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告，建立經費收支信息公開制度，主動接受會員監督。同時，接受上級工會監督，依法接受國家審計監督。 第二章工會經費收入 第四條根據《中國工會章程》第三十六條的規定，基層工會經費收入范圍包括： （一）會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入的 5‰向所在基層工會繳納的會費。 （二）撥繳經費收入。撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額 2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分。 （三）上級工會補助收入。上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。 （四）行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位依法依規對工會組織給予的各項經費補助。 （五）事業收入。事業收入是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。 （六）投資收益。投資收益是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。 （七）其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。 第五條基層工會應加強對各項經費收入的管理。要按照會員工資收入和規定的比例，按時收取全部會員應交的會費。要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和云南省關于委托稅務機關代收工會經費的相關規定，及時足額撥繳工會經費。基層工會經費不足時可向單位行政申請補助，但不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入賬戶管理和使用。工會經費各項收入要全部列入預算，按照預算確定的用途開支，統籌安排好各項支出。 第三章工會經費支出 第六條基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。 第七條基層工會經費支出范圍包括：職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出。 第八條職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括： （一）職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租用等方面的支出，用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金，用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵。對優秀學員的獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔，獎勵標準每人每次最高不超過 800 元，優秀學員數不得超過參訓人數的 10%。 機關和事業單位基層工會聘請授課人員的酬金按照當地財政部門有關規定執行，企業和其他單位基層工會可參照上述標準執行，也可按照所在單位行政的有關規定執行。公務員（含參公管理人員）在本系統、本單位舉辦的培訓班授課不得領取講課費。 （二）文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等，用于文體活動優勝者的獎勵支出，用于文體活動中必要的伙食補助費。 基層工會自行組織的職工文體活動，參賽項目如有統一著裝需要，可按人均每兩年不超過 800 元購置。基層工會參加上級工會組織的職工文體活動，確需為參賽者（含領隊）購置服裝時，可按人均不超過 800 元標準購置。購置參賽服裝費用不足部分可由個人承擔。 基層工會舉辦或參加上級工會組織的文體比賽活動，期間需外聘教練員、裁判員、評委等工作人員的，勞務費支付標準為：教練員、裁判員、評委每半天不超過 500 元，其他工作人員每半天不超過 100 元。勞務費發放僅限于非本單位的外請人員。 文體活動獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。獎勵范圍不得超過參賽隊數或人數的三分之二，每次團體獎最高等次獎勵標準人均不超過 300 元、個人獎最高等次獎勵標準人均不超過 500 元。不得設置參與獎、組織獎、優秀獎和鼓勵獎等。不設置獎項的，可為參加人員發放少量紀念品，發放標準每人每次不超過 100 元。 基層工會可組織會員觀看內容積極健康向上的電影，每年不超過十場次。因客觀原因不能統一組織觀看電影的，可發放同等價值的電影觀影券。 基層工會每年可組織會員開展春游、秋游各一次。開展春游秋游活動范圍限于省內且須當日往返，不得到有關部門明令禁止的風景名勝區開展活動，不可開支導游費、泡溫泉費、工作人員補貼。 基層工會可以用會員會費組織會員觀看文藝演出和體育比賽等，可為會員購買當地公園年票。會費不足部分可以用其他工會經費彌補，彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。 工會開展職工文體活動時，活動日可組織統一就餐，餐費標準每人每餐不超過 60 元，每天不超過 120 元。若不組織統一就餐，可向因參與活動而誤餐的工會會員和工會工作人員發放伙食補助費，發放標準每人每天不超過 100 元。已安排統一就餐的不得再發放伙食補助費。 　　（三）宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租用、購買服務等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出，用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。 基層工會開展宣傳活動所發生的外聘評委、外請工作人員勞務費、競賽（比賽）獎勵費、伙食補助費等支出，參照開展文體活動支出相應范圍和標準執行。 （四）職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等。 基層工會逢年過節可以向全體會員發放節日慰問品。逢年過節的年節是指國家規定的法定節日（即：元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節）。節日慰問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等，發放標準每人每次不超過 300 元。除不得發放黨風廉政建設有關規定明令禁止的現金、購物卡外，基層工會可結合實際采取便捷靈活的發放方式。 工會會員生日慰問，可以發放不超過 300 元的生日蛋糕等實物慰問品，也可以發放指定蛋糕店的蛋糕券。 工會會員結婚和符合政策的生育，可以給予慰問，慰問品或慰問金標準不超過 1000 元。 工會會員生病住院，可以給予慰問，同一會員慰問金標準每年不超過 2000 元。 工會會員去世，可以給予慰問，慰問金標準不超過 2000 元；會員直系親屬（配偶、父母、子女）去世，可以給予慰問，慰問金標準不超過 1000 元。可按當地風俗習慣以工會的名義購買花圈等不超過 300 元的喪葬用品。 工會會員退休離崗，可以發放不超過 1000 元的紀念品。 　　（五）其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和職工療休養補貼等活動支出。 基層工會可面向廣大職工組織開展療休養活動，優先安排勞動模范、先進職工、一線職工和工傷、患職業病或慢性病的職工，以及苦、臟、累、高溫、有毒有害崗位職工。 療休養活動時間不超過 5 天（不含路途），每年組織療休養人數不超過本單位在職職工人數的五分之一，每次活動組織單位工作人員不超過療休養人數的 5%（不足 1 人的按 1 人計算）。原則上同一職工在同一單位工作期間安排療休養不超過 3 次。 黨政機關、事業單位職工療休養費用每人每次省內不超過3000 元、省外不超過 5000 元（包括伙食費、住宿費、體檢費、活動費等，不包括往返交通費），單位福利費開支不足部分可由工會補助和個人適當承擔。企業和其他單位職工療休養費用標準可經相關民主程序確定，費用從單位職工福利費中開支，不足部分可由工會補助和個人適當承擔。 療休養活動原則上安排在全國各級工會創辦的職工療休養院、勞模（職工）療休養基地，以就近就便節約原則安排省內療休養為主，經黨政批準也可適當組織跨省療休養。療休養活動主要以在療休養院和基地就地開展休息療養、康復治療、健康體檢和講座、形勢報告、座談交流、文體活動等形式組織。療休養期間外出參觀學習原則上不超過療休養時間的三分之一且須當日往返，參觀學習以革命傳統教育基地、先進企業及社區、社會主義新農村、博物館、紀念館等為主，不得安排參觀有門票旅游景點的相關活動。應將開展療休養活動與愛國主義教育、提升勞模和職工素質結合起來，嚴禁借療休養名義組織公款和變相公款旅游。 第九條維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。 包括：勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。 （一）勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。 （二）勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工身心健康維護服務等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。 （三）法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務和為職工維權購買相關服務等方面發生的支出。 　　（四）困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。 工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學、失業、待崗等原因致困時，基層工會可給予一定金額的慰問。基層工會應建立和完善本單位的困難職工檔案，并根據實際情況和經費保障能力，制定標準統一、程序規范、管理嚴格的困難職工幫扶慰問管理辦法，并經相關民主程序確定后執行。 （五）送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。 （六）其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出。 基層工會經費可以用于補助在職職工參加云南省職工醫療互助活動，互助金應以個人繳納為主、工會經費補助為輔，充分體現互助互濟原則，工會經費補助比例不超過每人每期應繳納互助金的 30%，但可以用工會經費為建檔立卡困難職工全額繳納互助金。具體補助范圍和標準由基層工會根據實際情況和經費保障能力，經相關民主程序確定后執行。 第十條業務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業務工作發生的各項支出。 包括： （一）培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發生的支出。 機關和事業單位基層工會按照當地財政部門關于培訓費的有關規定執行，企業和其他單位基層工會可參照上述標準執行，也可按照所在單位行政的有關規定執行。 聘請授課人員的酬金支出按開展職工教育活動聘請授課人員的相關規定執行。 （二）會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會以及其他專業工作會議的各項支出。 機關和事業單位基層工會按照當地財政部門關于會議費的有關規定執行，企業和其他單位基層工會可參照上述標準執行，也可按照所在單位行政的有關規定執行。 （三）專項業務費。用于基層工會開展基層工會組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室、技師工作站、職工和諧家庭等創建活動發生的支出，用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出，用于職工服務中心、職工驛站、母嬰室等服務職工陣地和服務項目的支出，用于基層工會開展專題調研所發生的支出，用于基層工會開展女職工工作支出，用于基層工會開展外事活動方面的支出，用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及獎勵支出。 基層工會開展勞動和技能競賽活動所發生的外聘評委、外請工作人員勞務費、伙食補助費等支出，參照開展文體活動支出相應范圍和標準執行。勞動和技能競賽獎勵費，由基層工會根據活動、競賽所創價值，結合本單位實際，經相關民主程序確定。 （四）其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補貼，用于經批準評選表彰的優秀工會干部和積極分子的獎勵支出，用于基層工會必要的辦公費、差旅費，用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計及其他項目購買服務方面的支出。 基層工會兼職工會干部和專職社會化工會工作者發放補貼的管理辦法由省總工會另行制定。 經本單位黨政同意，基層工會可以每年開展評選表彰優秀工會干部和工會積極分子工作。表彰獎勵的優秀工會干部人數不超過本單位工會干部總人數的 20%，獎勵標準每人不超過 800 元；表彰獎勵優秀工會積極分子的人數不超過全體會員人數的 10%，獎勵標準每人不超過 500 元。 第十一條資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。 第十二條事業支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業單位的補助和非獨立核算的附屬事業單位的各項支出。 第十三條其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括：資產盤虧、固定資產處置凈損失、捐贈、贊助等。 基層工會不得將工會經費用于支付各類與工會職能不相符的攤派費用。 第十四條根據《中華人民共和國工會法》的有關規定，基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔，基層工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下，可以用工會經費適當彌補。 第十五條本實施細則規定的各項經費支出標準為上限標準，基層工會在執行過程中不得擅自突破。各基層工會要根據工會財力情況和單位實際，遵循合理、適度原則，量入為出確定活動次數和支出標準。 第四章財務管理 第十六條基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。 第十七條基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃，依法、真實、 完整、合理地編制工會經費年度預算，依法履行必要程序后報上級工會審批或備案。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算一年調整一次，調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。 第十八條基層工會應根據審批或備案的年度預算，積極組織各項收入，合理安排各項支出，并嚴格按照《工會會計制度》的要求，科學設立和登記會計賬簿，準確辦理經費收支核算，定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執行情況。基層工會經費年度收支決算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。 第十九條基層工會應加強財務管理制度建設，健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度。基層工會應依法組織工會經費收入，嚴格控制工會經費支出，各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大收支須集體研究決定。 第二十條基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員，真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會，應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員；不具備條件的，由設立工會財務結算中心的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會實行集中核算，分戶管理，或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。 第二十一條基層工會要加強會計核算管理，強化會計基礎工作。舉辦活動、培訓、會議等，要制定詳細方案和經費預算，經集體研究通過后執行，做到“事前有預算，事中有控制，事后有決算”。各項開支審批、驗收手續和報銷附件應齊全。 第五章監督檢查 第二十二條按照“統一領導、分級管理”的管理體制，云南省總工會負責對全省工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查，州市總工會和省級產業、系統、公司工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監督檢查，下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。 第二十三條 基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監督和工會預算執行情況的審查審計監督，依法接受并主動配合國家審計監督。內部會計監督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監督，以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監督主要對單位財務收支情況和預算執行情況進行審查監督。 第二十四條 基層工會應嚴格執行以下規定： （一）不準使用工會經費請客送禮。 （二）不準違反工會經費使用規定，濫發獎金、津貼、補貼。 （三）不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。 （四）不準單位行政利用工會賬戶，違規設立“小金庫”。 （五）不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經費開支失去控制。 （六）不準截留、挪用工會經費。 （七）不準用工會經費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經濟擔保。 （八）不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。 第二十五條各級工會對監督檢查中發現違反基層工會經費收支管理實施細則的問題，要及時糾正。違規問題情節較輕的，要限期整改；涉及違紀的，由紀檢監察部門依照有關規定，追究直接責任人和相關領導責任；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。 第六章附則 第二十六條各州市總工會和省級各產業、系統、公司工會應根據本實施細則的規定，結合本地區、本產業和本系統工作實際，抓好細則的實施，規范工會工作和活動開展。各級工會可結合實際制定具體規定和實施辦法，報上級工會備案。 第二十七條本實施細則自印發之日起執行。《云南省總工會轉發〈中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知〉的通知》（云工辦〔 2014〕45 號）和《云南省總工會辦公室嚴格執行〈中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知〉的通知》（云工辦發電〔 2015〕2 號）同時廢止。 第二十八條本實施細則由云南省總工會負責解釋。