封山禁牧普法問答

巖松

傳統落后的林下散養放牧方式，導致大量幼苗、幼樹和林下植被遭到破壞，同時，過度放牧也會導致爭奪草食野生動物的食物來源和供應鏈、傳播“口蹄疫”等傳染性疾病，危害野生動物棲息繁衍和遷徙環境安全，還將導致森林水土保持、水源涵養、防洪蓄洪能力急劇下降，森林自然更新演替功能喪失，草原嚴重退化，生態狀況進一步惡化。 為了保護林草植被，鞏固造林綠化和草原建設成果，維護生態安全，促進經濟社會和生態協調發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律、法規規定，結合本省實際，吉林省人民政府于2013年12月6日發布了《吉林省封山禁牧管理辦法》（吉林省人民政府令第243號），自此，封山禁牧有章（政府規章）可循。 2024年，吉林省林草局和吉林省公安廳森林公安局聯合制定印發的《關于印發<吉林省重點國有林區森林資源保護聯合執法專項行動方案>的通知》（吉林聯發〔2024〕1號）文件中，將“全力查處違反《中華人民共和國森林法》《吉林省封山禁牧管理辦法》，違法放牧、攬牧致使森林植被、林木、林地遭受破壞的違法犯罪行為。”列為聯合執法專項行動的其中一項主要任務，按照專項行動方案要求，吉林省林草局駐大石頭林業局辦事處、大石頭林業有限公司、大石頭森林公安分局聯合召開了專項行動落實會議，共同針對封山禁牧工作進行了研究探討和具體部署。 以下是我在深入學習封山禁牧相關法律規章的基礎上，收集摘錄了一些必要的相關法律、規章，僅供參考。由于本人水平所限，不足之處在所難免，敬請批評指正。 擅自進入國有林地林下的散養放牧牛 　　一、什么是“封山禁牧”？ 2013年12月6日吉林省人民政府發布的《吉林省封山禁牧管理辦法》（吉林省人民政府令第243號）第三條本辦法所稱封山禁牧，是指縣級以上人民政府為保護林草植被，在規定期限內對劃定的林地、草地等區域實施封圍和禁止放牧的管護活動。 二、封山禁牧的范圍是如何界定的？ 《中華人民共和國森林法》第三十九條第三款禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。 《吉林省封山禁牧管理辦法》第七條下列區域在規定期限內實施封山禁牧: (一)縣級以上人民政府確定的公益林地; (二)未成林造林地、幼齡林地; (三)草場退化嚴重，不宜放牧的草地和退耕還草地; (四)縣級以上人民政府確定的需要封山禁牧的其他區域。 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十條封山禁牧區域內，屬于國有企業、事業單位和鄉(鎮)、村集體管理的，按照本辦法規定，由管理單位負責管護。 大石頭林業有限公司根據以上法律和政府規章，劃定封山禁牧的范圍為公司管轄區域（不包含委托牧地范圍）均劃為封山禁牧區。其中：亞光湖國家濕地公園、水源保護地、森林后備資源培育造林地、林地清收還林地、冠下造林地、皆伐跡地、未成林造林地、補植補造地被列為禁牧重點區域。 林場巡護人員驅離進入國有林地的牛群 林場巡護人員找到放牧人運走進入轄區的牛 　　三、擅自在封山禁牧區域放牧違法嗎？ 《中華人民共和國森林法》第十五條第二款森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。 《中華人民共和國森林法》第三十九條第三款禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十六條封山禁牧區域內禁止下列活動: (一)放養牲畜; (二)損毀、擅自移動封山禁牧標志、設施; (三)法律、法規規定禁止的其他行為。 四、對擅自在封山禁牧區域放牧行為應如何進行處罰？ （一）擅自進入封山禁牧區域放牧的，由相關監督管理部門責令改正，并依據《吉林省林草行政處罰裁量基準》第12項裁量基準進行行政處罰。 1.執法依據： 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十七條：違反本辦法規定，在封山禁牧區域內放牧的，由相關監督管理部門責令改正，處100元以上500元以下罰款；損毀林草植被嚴重的，處200元以上1000元以下罰款。 2.適用情形及處罰幅度： （1）在封山禁牧區域內放牧的。責令改正，處一百元以上五百元以下的罰款； （2）在封山禁牧區域內放牧，損毀林草植被嚴重，放養牲畜不足十頭（只）的。責令改正，處二百元以上五百元以下的罰款； （3）在封山禁牧區域內放牧，損毀林草植被嚴重，放養牲畜十頭（只）以上的。責令改正，處五百元以上一千元以下的罰款。 （二）在幼林地放牧造成林木毀壞的，依據《吉林省林草行政處罰裁量基準》第4項裁量基準進行行政處罰。毀壞數量較大或毀壞天然國家珍貴樹種的，依據相關法律法規進行處罰，并追究畜主的法律責任。 1.執法依據： 《中華人民共和國森林法》第七十四條二款：違反本法規定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。 2.適用情形及處罰幅度：　 （1）毀壞林木不足五株的。責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍的樹木。 （2）毀壞林木五株以上不足十株的。責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數二倍的樹木。 （3）毀壞林木十株以上的。責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數三倍的樹木。 （三）損毀、擅自移動封山禁牧標志、設施的，由相關監督管理部門責令限期恢復原狀，逾期不恢復的，依據《吉林省林草行政處罰裁量基準》第13項裁量基準進行行政處罰。 1.執法依據： 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十八條：違反本辦法規定，損毀、擅自移動封山禁牧標志、設施的，由相關監督管理部門責令限期恢復原狀，逾期不恢復的，處200元以上1000元以下罰款。 2.適用情形及處罰幅度： （1）逾期五日內未恢復的。處二百元以上五百元以下的罰款。 （2）逾期五日以上未恢復的。處五百元以上一千元以下的罰款。 （四）拒絕繳納罰款的，將申請人民法院強制執行。對因擅自進入封山禁牧區域放牧構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　五、在封山禁牧工作中失職、瀆職、徇私舞弊的有可能要承擔哪些法律責任？ 《中華人民共和國森林法》第七十二條違反本法規定，國有林業企業事業單位未履行保護培育森林資源義務、未編制森林經營方案或者未按照批準的森林經營方案開展森林經營活動的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 《吉林省封山禁牧管理辦法》第二十條國家工作人員在封山禁牧工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究責任。 六、地方政府今年對封山禁牧有哪些規定？ 敦化市人民政府于2024年3月26日發布了《敦化市人民政府關于全面實施封山禁牧的通告》，全文如下：敦化市人民政府關于全面實施封山禁牧的通告 為加強森林、濕地、江河源頭和飲用水源地管理，保護生物多樣性和林地清收、退耕還林成果，促進我市生態環境建設，根據《吉林省封山禁牧管理辦法》《敦化市林（草）長制實施方案》（敦辦發〔2020〕14號）《敦化市林（草）長制工作考核辦法》等有關法律法規規定，經市政府研究，決定全面實施封山禁牧。現將有關事項通告如下： 一、本通告封山禁牧是指市政府對劃定的林地、草地、濕地等區域進行封育，并禁止放養牛、羊等人工飼養的草食動物。禁牧范圍為敦化市行政區域內的國有、集體等不同權屬的林業用地、草原用地、濕地。重點禁牧區域為牡丹江源頭水源涵養林區，香水飲用水水源保護區，水土保持林區，國家級、省級重點公益林區，六鼎山生態景觀區，秋梨溝濕地公園，雁鳴湖自然保護區等。 二、市林業局負責組織有關單位在封山禁牧區的主要路口、山口等地張貼通告、懸掛宣傳條幅及其他設施。負責地方國有林區的封山禁牧監督管理工作。 三、鄉（鎮）政府負責本轄區內的封山禁牧監督管理工作。要成立禁牧區保護組織機構，安排專人負責，并廣泛開展對所轄村屯、群眾的宣傳教育工作，切實做好禁牧工作。 四、封山禁牧區域內，屬于國有企業、事業單位和鄉（鎮）、村集體管理的，按照《吉林省封山禁牧管理辦法》規定，由管理單位負責管護。通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權的，由使用權人按照《吉林省封山禁牧管理辦法》規定負責管護。 五、市生態環境局、公安局、林業局、農業農村局、水利局等相關部門要相互配合形成聯動機制，共同做好封山禁牧工作。 六、在自然保護區內放牧的，由自然保護區行政主管部門或者其授權的管理機構依法實施處罰。 七、違反本通告，擅自進入禁牧區域放牧的，由相關監督管理部門責令改正，并依據《吉林省林草行政處罰裁量基準》第12項裁量基準進行罰款。拒絕繳納罰款的，由人民法院強制執行。在幼林地放牧造成林木毀壞的，依據《吉林省林草行政處罰裁量基準》第4項裁量基準進行處罰。毀壞數量較大或毀壞國家珍稀樹種的，依據相關法律法規進行處罰，并追究畜主的法律責任。損毀、擅自移動封山禁牧標志、設施的，由相關監督管理部門責令限期恢復原狀，逾期不恢復的，依據《吉林省林草行政處罰裁量基準》第13項裁量基準進行罰款。 八、封山禁牧工作已納入林長制考核工作，對于沒有制定管護措施和發現放牧現象的鄉鎮予以扣分。封山禁牧相關監督管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊擅自允許他人在禁牧區放牧的，由其所在單位或監察機關責令改正。情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。市屬國家機關、企事業單位的工作人員違法違規在禁牧區放牧或積極參與的，依法追究相關責任人的行政責任和法律責任。 九、大力推行和提倡舍飼養畜，嚴禁自由放牧。自本通告下發之日起，各養殖戶自行將放養牲畜進行圈養。 十、省、州人民政府頒布新的封山禁牧政策時，按新的封山禁牧政策執行。 十一、本通告自發布之日起施行。 敦化市人民政府 2024年3月26日