創優質均衡促教育提升 ——義務教育優質均衡發展政策解讀

姚太陽

1.什么是義務教育優質均衡 　　義務教育優質均衡發展是在基本均衡基礎上的迭代升級，是促進公平與提高質量并重，既強化“均衡”，也突出強調“優質”。“均衡”重在進一步縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距，補齊農村和民族地區教育短板，切實兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷。“優質”重在落實立德樹人根本任務，堅持育人為本，全面推進“五育”并舉，強化教師隊伍建設，提升教育教學質量，切實減輕學生過重課業負擔，促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。 2.優質均衡與基本均衡的區別是什么？ 　　與基本均衡相比，優質均衡更加注重內涵發展和質量提升，核心是實現“四個更”。一是全面發展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。著力補齊短板，進一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達標、項項達標。三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質，切實保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實教師交流輪崗，均衡配置教師資源。四是人民群眾更滿意。事關人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優質義務教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿意度進一步提升。 3.我國義務教育均衡發展經歷了哪三個階段 　　從2000年“兩基”戰略目標初步實現，到創建義務教育優質均衡發展縣（市、區），我國義務教育均衡發展經歷了一個動態的發展過程。 （一）初步均衡推進階段（2000年—2012年）。義務教育初步均衡推進階段的目標是鞏固“兩基”成果，解決“有學上”的問題。發展的重心是通過促進區域均衡，特別是中西部均衡和城鄉均衡，保障適齡兒童少年最基本的受教育權利。從教育公平的角度來看，義務教育初步均衡推進階段解決的是入學機會的公平問題，屬于起點公平的范疇。 （二）基本均衡推進階段（2012年—2020年）。在基本均衡推進階段，我國推進義務教育均衡發展的基本目標是從“有學上”到“上好學”，讓適齡兒童少年享有符合國家辦學標準的義務教育。發展的重心是通過推進學校標準化建設，保障適齡兒童少年接受標準化基礎上的義務教育。從教育公平的角度來看，義務教育基本均衡推進階段解決的主要是教育過程的公平問題，重心從起點公平向過程公平過渡。2013年1月，國家教育部啟動義務教育均衡發展督導評估工作。2021年底全國所有縣（市、區）都通過國家義務教育基本均衡督導評估驗收。 （三）優質均衡推進階段（2017年—2035年）。在優質均衡推進階段，目標是為適齡兒童少年提供公平而有質量的義務教育。與初步均衡、基本均衡相比，優質均衡是均衡發展的高級階段，其發展的重心是提高教育資源配置水平、學校管理水平、教學質量等，為學生提供更具個性、更富特色、更高質量的教育。從教育公平的角度來看，優質均衡追求的是教育結果的公平，是保障人人享有高質量義務教育的權利。2017年4月，教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估暫行辦法》，全面推進義務教育優質均衡發展。 4.指標解讀 8?教育資源配置均衡? 1.每百名學生擁有高于規定學歷教師數：小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上； 2.每百名學生擁有縣級以上骨干教師數：小學、初中均達到1人以上； 3.每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數：小學、初中均達到0.9人以上； 4.生均教學及輔助用房面積：小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上； 5.生均體育運動場館面積：小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上； 6.生均教學儀器設備值：小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上； 7.每百名學生擁有網絡多媒體教室數：小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。每所學校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%。?提高政府保障程度?1.本區域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求； 2.本區域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一;3.所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米;4.所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人； 5.小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人； 6.不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經費； 7.特殊教育學校生均公用經費不低于6000元； 8.全區義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量； 9.教師5年360學時培訓完成率達到100%； 10.區級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量； 11.全區每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%； 12.專任教師持有教師資格證上崗率達到100%； 13.公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上； 14.全區優質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜； 15.留守兒童關愛體系健全，全區符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。?提升教育教學質量?1.全區初中三年鞏固率達到95%以上；2.全區殘疾兒童少年入學率達到95%以上；3.所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化；4.全區所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費;5.教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；6.所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；7.課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展； 8.無過重課業負擔； 9.在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。?社會滿意度高? 相關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，以及義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效，社會滿意度85%及以上。