<p class="ql-block">以“兩大主平臺”為牽引全力建強主城區(qū) </p><p class="ql-block">張建華</p><p class="ql-block">在嘉興全力打造長三角城市群重要中心城市過程中，南湖區(qū)先期啟動了亞太路科創(chuàng)帶、城市創(chuàng)新區(qū)兩大主平臺建設(shè)，全力推進主城區(qū)建設(shè)。今年全市“新春第一會”明確提出建強主城區(qū)，這對南湖區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。作為中心城市的主城區(qū)，以亞太路科創(chuàng)帶和城市創(chuàng)新區(qū)“兩大主平臺”雙輪驅(qū)動建強主城區(qū)，既凝聚了共識，又抓住了關(guān)鍵。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">一、兩大主平臺建設(shè)基本情況</p><p class="ql-block">（一）亞太路科創(chuàng)帶</p><p class="ql-block">亞太路科創(chuàng)帶，是以湘家蕩科創(chuàng)湖區(qū)、南湖高新區(qū)、梅花洲科創(chuàng)新城為支點，北南貫通16.8公里，涉及湘家蕩、大橋、東柵、鳳橋、余新、新豐等重要工業(yè)基地，重點規(guī)劃沿線兩側(cè)約21平方公里，輻射區(qū)約48.5平方公里，是城市東南主題清晰、規(guī)劃完整、空間方整、基礎(chǔ)扎實、要素集聚、前景廣闊的產(chǎn)、城、人融合創(chuàng)新區(qū)域。</p><p class="ql-block">（二）城市創(chuàng)新區(qū)</p><p class="ql-block">城市創(chuàng)新區(qū)，是以東柵、建設(shè)、新興、新嘉、解放、南湖6個街道為主陣地，把“三生融合”作為發(fā)展方向，通過更大力度的有機更新、更加精細的城市管理、更為豐富的創(chuàng)新載體、更具活力的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、更高品質(zhì)的公共服務(wù)等，進一步激活主城區(qū)的創(chuàng)新流、人員流、商貿(mào)流、資金流、信息流和服務(wù)流，讓主城區(qū)破局開新，全面振興。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">二、兩大主平臺建設(shè)存在的問題與困難</p><p class="ql-block">兩大主平臺建設(shè)推進一年來，在系統(tǒng)謀劃、整合資源、靶向發(fā)力、統(tǒng)籌聯(lián)動、強勢推進上，做了大量工作，取得了不錯的成績。但是，兩大主平臺建設(shè)也存在一些瓶頸制約，需要著力化解與破除。</p><p class="ql-block">（一）亞太路科創(chuàng)帶建設(shè)存在的問題和困難</p><p class="ql-block">1.項目謀劃還有所欠缺。亞太路科創(chuàng)帶是提升中心城區(qū)首位度的重要抓手。需要加強重點產(chǎn)業(yè)項目的謀劃與布局，重點核心區(qū)域標志性項目的引領(lǐng)。TOD項目如何實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、創(chuàng)、商的深度融合，還需深化。創(chuàng)新發(fā)展還需加強，科研機構(gòu)與地方企業(yè)適配度不足，研究成果轉(zhuǎn)化率低。</p><p class="ql-block">2.協(xié)調(diào)推進還應(yīng)該加強。城市設(shè)計有待加強，存在城市顏值不夠靚，濱水空間開發(fā)不夠，街道空間活力不夠等問題。生態(tài)要素開發(fā)不充分。尚未構(gòu)建完整開放空間與慢行體系，與主城區(qū)綠道缺乏最后1 公里；主要河道生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不高，自然與城市之間缺乏高品質(zhì)串聯(lián)。</p><p class="ql-block">3.配套服務(wù)還需要完善。人才配套服務(wù)還需加強。服務(wù)平臺及科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，共享實驗室、眾創(chuàng)空間等數(shù)量不足。滿足高端消費需求的多元化公共設(shè)施缺乏；滿足居民日常生活需求的社區(qū)生活配套設(shè)施不足。長三角國際醫(yī)學(xué)中心、區(qū)人民醫(yī)院、羅莊學(xué)校等重大民生工程還要加快建設(shè)進度。</p><p class="ql-block">（二）城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)存在的問題和困難</p><p class="ql-block">1.主城區(qū)現(xiàn)狀與城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展空間的矛盾。市區(qū)特殊的行政體制，二環(huán)內(nèi)一些管理事權(quán)與市級部門、市屬國有企業(yè)的復(fù)雜關(guān)系；管理事權(quán)下放后，如何優(yōu)化承接。國家歷史文化名城控規(guī)要求下，對城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展存在一定程度的制約因素。城市空心化現(xiàn)象有所突顯，建設(shè)街道等市中心街道對于年輕人的吸引力逐年下降。</p><p class="ql-block">2.現(xiàn)行的體制機制與城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展需求的矛盾。老城區(qū)五個街道體量小，區(qū)域面積小，但是，麻雀雖小，五臟俱全，公共資源點多分散，資源集約度低，不利于整合資源，“握指成拳”整體發(fā)力。街道缺乏財力，現(xiàn)有財政體制下，在協(xié)議搬遷、平臺資金投入等方面，街道沒有足夠的資金支撐。城市創(chuàng)新區(qū)很多項目涉及到市城投公司，現(xiàn)有國有企業(yè)有嚴格的盈利考核指標，對于短期內(nèi)沒有盈利希望的項目，市城投公司缺乏參與開發(fā)的動力。</p><p class="ql-block">3.產(chǎn)業(yè)項目的引入與城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的矛盾。市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，缺乏有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，缺乏對人才的吸引。五個街道缺乏統(tǒng)一整合的招商平臺，資源分散，各自為政，難以招引重大項目落地。大的片區(qū)更新較少，零星點狀的城市更新較多，難以引進大型、高端項目。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">三、對建強主城區(qū)的建議</p><p class="ql-block">（一）對亞太路科創(chuàng)帶建設(shè)的建議</p><p class="ql-block">1.抓重大項目推進。以主城區(qū)為節(jié)點，加快軌道交通、市域快速路網(wǎng)的“內(nèi)串外聯(lián)”，形成半小時至縣級城區(qū)、1小時市域通達。推動集成電路、智能裝備、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展。突出標志性項目引領(lǐng)，推動斯達、金瑞泓、海科等項目建設(shè)，進軍中國集成電路園區(qū)綜合實力前30強。從產(chǎn)、城、人、創(chuàng)、商融合的角度進行深度開發(fā)，推動槜李知識湖區(qū)建設(shè)。加速湘家蕩科創(chuàng)湖區(qū)、梅花洲科創(chuàng)新城建設(shè)。亞太路沿線重要節(jié)點建成一批標志性建筑和項目，以點帶面拉動對于整個區(qū)域的發(fā)展。</p><p class="ql-block">2.抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。加快柔性電子技術(shù)應(yīng)用研發(fā)制造中心、中國電子科技南湖研究院、嘉興市第二醫(yī)院整體遷建等科研項目，謀劃好綠色低碳產(chǎn)業(yè)園等。提速鳳余支線北延亞太路、新老07連接線、杭浦高速公路海鹽聯(lián)絡(luò)線等交通項目建設(shè)。加快“特鋼”、“亞特未來工廠”智能制造基地等重大產(chǎn)業(yè)項目進度。提升城市品質(zhì)，優(yōu)化街道、濱水空間，提升城市顏值，打造亞太路沿線的亮點地標。</p><p class="ql-block">3.抓完善配套服務(wù)。不斷提升人才配套服務(wù)，加快沐光之家人才公園，科創(chuàng)湖區(qū)人才保障性租賃住房項目等配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新主體服務(wù)保障，舉辦院企、銀企合作路演等，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快長三角國際醫(yī)學(xué)中心、區(qū)人民醫(yī)院、羅莊學(xué)校等重大民生工程建設(shè)進度。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">（二）對城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的建議</p><p class="ql-block">1. 承接運行好二環(huán)內(nèi)管理事權(quán)。按照部門自留、劃轉(zhuǎn)審批、調(diào)整分配、國資運維、下放街道等，承接運行管理好下放事務(wù)。針對重點片區(qū)、重點地塊，開展土地做地、收儲、運營體制機制改革試點，盤活零星空地資源，化零為整，實現(xiàn)主城區(qū)土地利用效率最大化。積極探索一二級聯(lián)動開發(fā)模式，力爭實現(xiàn)“單塊平衡、片區(qū)平衡、長期平衡”三級開發(fā)成果，助力城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招引和產(chǎn)業(yè)運營融合模式，激發(fā)主城區(qū)經(jīng)濟活力，合理布局符合老百姓實際需求的公共服務(wù)設(shè)施。整合城市管理力量，加強城市管理，擦亮城市底色，提升城市顏值，切實提升主城區(qū)首位度。</p><p class="ql-block">2. 探索改革城市創(chuàng)新區(qū)體制機制。建議把城市創(chuàng)新區(qū)除東柵街道以外的五個街道合并為一個街道，收攏五指握成拳頭。把合并后的街道作為中心城區(qū)的中心街道，成為城市創(chuàng)新區(qū)的主戰(zhàn)場，建議與城市創(chuàng)新區(qū)合署辦公，并爭取高配職級。進一步整合資源，運用“加減乘除”等各種方式，合理利用街道資源，科學(xué)規(guī)劃布局，整體招大引強，做大街道經(jīng)濟，爭創(chuàng)“全市三產(chǎn)十強街道”。同時整合現(xiàn)有資源，做強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項公共服務(wù)事業(yè)。整合減少一些因建制在而設(shè)制的資源，優(yōu)化整合到經(jīng)濟發(fā)展上、民生改善上。</p><p class="ql-block">3.提檔升級創(chuàng)新區(qū)城市品質(zhì)。以有機更新拓展城市新空間。通過有效征遷騰出有效空間，從原先的“面上換臉”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部換血”，從“短期換血”變?yōu)椤俺掷m(xù)造血”，系統(tǒng)激活城市活力。以豐富業(yè)態(tài)激發(fā)城市新活力。全力發(fā)展首店經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，提升八佰伴、南湖天地、九曲里等商圈的火熱度和吸金力，引入更多國際知名品牌和新能源汽車品牌，將更多高端消費留在主城區(qū)。以精細管理提升城市新品質(zhì)。結(jié)合“席地可坐”城市客廳精品點和精細化管理樣板街區(qū)、樣板路段的打造，串聯(lián)建設(shè)一批口袋公園、休閑廣場、慢行綠道等微景觀，形成更多觀光漫步、網(wǎng)紅打卡、假日集市的最佳承載地。</p>
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