興凱湖流域保護綜合規(guī)劃中的戰(zhàn)略意義和基本原則

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<h1 style="text-align:center;">興凱湖流域保護綜合規(guī)劃中的戰(zhàn)略意義和基本原則</h1> 劉德文<h5> </h5> 序<h5> 年花甲，退休齡，相掛相牽復(fù)叮嚀。此前共治界湖水，至今難忘那段情。得知守曉同志前不久正式從鳳凰山國家級自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上榮退了。由此引發(fā)了我對我倆致力于把《興凱湖流域保護綜合規(guī)劃》推上國家戰(zhàn)略層面那段歲月中一個片段的追憶。</h5><h5> 情況是這樣的：2013年6月21日，我與哈工大市政環(huán)境工程學(xué)院教授趙慶良、講師姜珺秋和雞西市發(fā)改委副主任顧守曉、地區(qū)科副科長陶文峰（現(xiàn)任雞西市發(fā)改委副主任）在哈爾濱市順達商務(wù)賓館的502房間，舉行了《興凱湖流域保護綜合規(guī)劃（建議稿第三稿）》修改討論會。根據(jù)會議安排，由我負責(zé)起草與《規(guī)劃》相關(guān)的“戰(zhàn)略意義”和“基本原則”兩項內(nèi)容。現(xiàn)把我十年前思考和整理的這篇稿子曬出來，用于激勵自己，勉勵后生。——作者</h5> 一、戰(zhàn)略意義 （一）興凱湖流域綜合保護，是樹立中國負責(zé)任大國形象的具體體現(xiàn)。興凱湖保護具有世界性意義。黨的十八大報告指出，中國將堅持把中國人民利益同各國人民利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。環(huán)境危機是人類面臨的共同問題。興凱湖流域地處中俄邊境，其中的興凱湖自然保護區(qū)以中俄國界線為準(zhǔn)分為兩部分：黑龍江省興凱湖自然保護區(qū)（中華人民共和國境內(nèi)）和濱海邊疆區(qū)興凱湖國家自然保護區(qū)（俄羅斯境內(nèi)）。長期以來，兩國在各自法律和混委會框架內(nèi)，就生物多樣性、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境法律法規(guī)等方面開展了卓有成效的合作。我國實施興凱湖流域保護綜合規(guī)劃，不僅可以為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展做出更大貢獻，同時也會為構(gòu)建人類命運共同體，推動人類文明進步起到良好的典范作用。 （二）興凱湖流域綜合保護，是緩解資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。水資源總量和環(huán)境容量約束日益嚴(yán)重，是制約興凱湖流域持續(xù)發(fā)展最為突出的因素。對該地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實施興凱湖流域綜合保護規(guī)劃，是從長遠、全局、戰(zhàn)略上破解流域資源環(huán)境瓶頸的重大舉措,有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進資源高效開發(fā)和節(jié)約利用,提高環(huán)境承載能力,緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （三）興凱湖流域綜合保護，是雞西老工業(yè)基地改造振興的戰(zhàn)略舉措。興凱湖流域中心城市雞西市，是國家老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國革命和建設(shè)事業(yè)作出過歷史性貢獻。但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換、城市轉(zhuǎn)型中，卻遇到了環(huán)境污染重、產(chǎn)業(yè)層次低、城市空間布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等許多矛盾和問題。目前，雞西市已被列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造城市名單。實施興凱湖流域綜合保護規(guī)劃,有利于優(yōu)化城市空間布局,改善城市發(fā)展環(huán)境,順利實現(xiàn)雞西老工業(yè)基地調(diào)整改造的任務(wù)目標(biāo)，加速形成老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 （四）興凱湖流域綜合保護，是造福當(dāng)代惠及子孫的民心工程。興凱湖流域內(nèi)的所有縣（市）區(qū)均為革命老區(qū)，其中穆棱市、密山市、雞東縣是全國一類革命老區(qū)。在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等各個時期，都為中華民族的解放事業(yè)作出了寶貴貢獻。但由于體制和自然地理等多種原因，至今、這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展仍然落后，民生問題仍然突出。實施興凱湖流域綜合保護規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境友好、人民富裕的美好家園,讓人民群眾能夠喝上水、喝上干凈水,呼吸到清潔空氣,吃上放心食品,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，不僅有利于實現(xiàn)代內(nèi)公平,而且有利于實現(xiàn)代際公平，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間,保證一代接一代永續(xù)發(fā)展。 二、基本原則 ——以人為本原則。優(yōu)先考慮流域人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的飲水和生態(tài)安全問題，促進人與自然和諧。 ——綠色發(fā)展原則。堅持流域環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立低碳理念，推動綠色轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量。 ——分類指導(dǎo)原則。構(gòu)建流域保護空間秩序，制定差異化管控措施，形成開發(fā)和保護合理有序的空間格局。 ——統(tǒng)籌安排原則。正確處理近期與遠期、局部與整體關(guān)系，搞好重點項目建設(shè)，提升流域保護公共服務(wù)能力。 ——改革創(chuàng)新原則。理順流域管理體制，破除機制弊端；加強科技創(chuàng)新，完善流域保護科技支撐體系。 ——多元投入原則。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推進、社會參與的流域綜合保護與生態(tài)建設(shè)投入機制。 ——平等公正原則。努力實現(xiàn)當(dāng)代人利用資源機會和責(zé)任平等，同時考慮后代人對資源享有權(quán)力的機會均等。 ——國際合作原則。開展中俄在環(huán)境領(lǐng)域的國際交流與合作，共同為維護興凱湖流域生態(tài)安全做出努力。

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