<p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">為什么民告官必須見官？割發(fā)代首當止！ </b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> ——評懷來縣法院（2023）冀0730行初17號決定書</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 2023年11月22日，拉斐水岸小區(qū)業(yè)委會狀告懷來縣政府、官廳鎮(zhèn)政府在懷來縣法院開庭。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 此案引起2000多業(yè)主、律師、學者、記者的關(guān)注，</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 公眾希望懷來縣法院能夠獨立公正審判。但目前就懷來縣法院（2023）冀0730行初17號決定書看來，法院似乎并不能不偏不倚的審判。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 拉斐水岸小區(qū)業(yè)委會狀告懷來縣政府、官廳鎮(zhèn)政府，按照《行政訴訟法》第三條之規(guī)定“被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”懷來縣政府、官廳鎮(zhèn)政府負責人均應(yīng)該到庭應(yīng)訴，結(jié)果兩機關(guān)負責人均未到庭。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 拉斐水岸小區(qū)業(yè)委會當即堅持要求兩機關(guān)負責人到庭，審判長唐玉高竟聲稱懷來縣政府、官廳鎮(zhèn)政府出庭人員符合法律規(guī)定。拉斐水岸小區(qū)業(yè)委會不得不申請?zhí)朴窀叻ü倩乇埽瑓s接到一紙（2023）冀0730行初17號決定書，法院還是依然故我。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">一、民告官見官為原則，不見官為例外。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 數(shù)千年來官大民小，民告官難，見官更難，判官錯難上加難。表現(xiàn)在行政訴訟上，就是民告官行政案件立案難，審判不受行政干預(yù)難。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 經(jīng)過律師和公民的不斷努力，陜西省合陽縣政府和縣法院于1999年聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于貫徹行政首長出庭應(yīng)訴制度的實施意見》，把行政首長是否積極出庭應(yīng)訴納入干部考核指標，一時走在了全國前列。延至2014年，上海市政府也出臺了《關(guān)于本市行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理的指導(dǎo)意見》。在全國各地不論先進法治區(qū)域還是落后法治區(qū)域基本形成共識，湖南人大、廣東人大、安徽人大等的意見更為強烈，行政訴訟行政機關(guān)負責人要積極出庭應(yīng)訴，并且要以行政首長積極出庭應(yīng)訴為美，行政首長不出庭為丑。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 本案屬于兩級行政首長必須到庭的案件，法院必須發(fā)給懷來縣政府縣長、官廳鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長出庭令狀。這類案件具體有“涉及人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定的群體性行政訴訟、共同訴訟、集團訴訟案件；社會影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；年內(nèi)反復(fù)發(fā)生的同類案件；涉案標的金額巨大的行政訴訟案件；涉及致使公民死亡或者全部喪失勞動能力而引發(fā)的行政賠償?shù)陌讣灰虺蜂N行政許可、責令停產(chǎn)停業(yè)或者致使公民喪失主要生活來源而引發(fā)的案件；農(nóng)村集體土地或者國有土地上房屋征收補償案件；對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件；一審行政機關(guān)敗訴、二審開庭審理的案件；上級機關(guān)要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；行政機關(guān)負責人認為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 筆者的意見是行政訴訟無小事，行政機關(guān)負責人均應(yīng)一律出庭。如果懷來縣法院還不會制作出庭令狀，建議向先進地區(qū)法院省金鄉(xiāng)法院學習請教。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">二、官（行政機關(guān)負責人）不到庭必須有正當理由，法院必須進行嚴格的司法審查。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 官不到庭的正當理由必須是不可抗力，或者客觀原因，例如出了車禍、得了急病、出國學習等。法院絕對不能認可官所謂的“公務(wù)繁忙”，這種只有行政事務(wù)的忙才是忙，其本身就是一種錯誤觀念。就是認為行政的事再小也是大的，行政高于、大于訴訟，行政高于、大于司法。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 即行政機關(guān)負責人不到庭，必須提供確實的證據(jù)，說明理由。法院必須當庭審理，認為證據(jù)不足，理由不能成立的，必須著法警強制其到庭，并且將這一切在裁判文書中詳細展示。這樣才能通過正當程序取信于民，讓公民看到正義以看得見的方式實現(xiàn)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 完全可以就行政機關(guān)負責人到庭單獨設(shè)定一個庭前程序，以確保行政訴訟法第三條落到實處，不使其淪為一紙空文。有的行政機關(guān)負責人從來沒有出過庭，真的忙到“白加黑”、“五加二”嗎？那就拿證據(jù)出來說話，并不見得。法院完全可以像新加坡那樣開夜庭，專門候著行政機關(guān)負責人的大駕。三、官（行政機關(guān)負責人）無正當理由拒不到庭，法院必須有司法建議權(quán)，可以建議行政機關(guān)的上級或同級監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)給予行政處分。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 行政機關(guān)負責人不積極出庭應(yīng)訴，說到底是眼里沒有公民，眼里沒有司法，脫離公民，脫離司法監(jiān)督，偏聽偏信本機關(guān)本部門，掩護本機關(guān)本部門，甚至是甩鍋逃避法律責任。平時只是拿法律對公民，不能對自己。也有的行政機關(guān)負責人是怕公民，平時都是喊著領(lǐng)導(dǎo)公民向前進，一旦上法庭與公民平起平坐，無法適應(yīng)，拉不下臉面，放不下架子。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 教育不是萬能的，訴訟也是一種教育，帶有強制性，這種強制性的教育有助于行政機關(guān)負責人轉(zhuǎn)變觀念，以最快的速度接受法治理念。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 行政訴訟帶有司法審查的性質(zhì)，應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。經(jīng)過法庭審理，發(fā)現(xiàn)無正當理由拒不到庭的行政機關(guān)負責人，法院有權(quán)向有關(guān)機關(guān)發(fā)出司法建議函，適當?shù)奶幏忠苍S是對行政機關(guān)負責人最好的保護，提前打預(yù)防針，亡羊補牢。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">四、懷來縣法院（2023）冀0730行初17號決定書的硬傷。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 沒有對本案是否屬于行政機關(guān)負責人必須到庭的情況查明，錯誤其一。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 沒有向兩被告行政機關(guān)負責人像金鄉(xiāng)法院那樣發(fā)給出庭令狀，錯誤其二。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 沒有查明行政機關(guān)負責人不到庭的證據(jù)是否可以采信，理由是否確實充分，就單方面決定不支持拉斐水岸小區(qū)業(yè)主委員會的回避申請，錯誤其三。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 申請審判長回避，是由院長決定，而不是法院決定。故此司法文書應(yīng)用院長的人名章，而不是法院的公章。此其錯誤四。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 此司法文書第二頁正數(shù)第四行，把“違反”寫成立“違法”，讎勘不嚴，此其錯誤五。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 望懷來縣法院重新查明本案事實，改正錯誤，嚴守法律的正當程序，牢記依法治國要在依法治官。</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">北京杜兆勇律師2023.11.29</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"><span class="ql-cursor">?</span></b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p>
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