叢亮：深入貫徹落實習近平總書記重要論述以高質量法治保障國家糧食安全

鎮平縣糧食和物資儲備中心

為深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述和黨中央、國務院決策部署，推進糧食安全治理法治化，國家發展改革委、國家糧食和儲備局起草了糧食安全保障法（送審稿）。司法部會同有關部門經過多次征求意見、深入研究論證、反復修改完善，形成了糧食安全保障法草案。2023年5月5日，國務院第5次常務會議討論并原則通過糧食安全保障法草案，6月26日，十四屆全國人大常委會第三次會議首次審議糧食安全保障法草案，立法進入了全國人大常委會審議階段。這是繼2021年《糧食流通管理條例》修訂出臺后糧食安全領域又一項重大立法活動，是貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全重要論述精神、完善國家安全法治體系的重要舉措，標志著糧食安全治理法治化進程又邁出了關鍵一步。 一、科學準確把握我國糧食安全新形勢新要求習近平總書記在黨的二十大報告中回顧總結過去五年工作和新時代十年偉大變革時明確指出：“谷物總產量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障?！痹诳赐麉⒓尤珖f十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時深刻指出：“經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養活中國’的問題?！?lt;/p> 一是生產保障能力更強，“兩區”建設穩步推進，已建成10億畝高標準農田，農業科技水平和機械化水平不斷提升，糧食生產實現“十九連豐”，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平。隨著新一輪千億斤糧食產能提升行動深入實施，糧食生產基礎將更加堅實。 二是供應保障能力更強，政府儲備糧規模結構布局持續優化，36個大中城市主城區和市場易波動地區成品糧油儲備已經達到15天以上；各類糧食企業庫存處于較高水平，部分企業商品庫存較前些年明顯增加，再加上農戶手中存糧，全社會儲糧層次更加豐富，保障更加有力。 三是調控和應急保障能力更強，各類企業年均收購糧食8000億斤左右，有效維護了種糧農民利益；政策性糧食投放精準有序，較好滿足了企業用糧需求；各地逐步建立起比較完善的糧食應急預案體系和工作機制，糧食應急保障中心和糧食應急保障企業數量持續增長。當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收、庫存充足、市場供應充裕，但也要清醒認識到面臨的短板和壓力。 一是在糧食問題上，我們現在是緊平衡。早在2013年習近平總書記就明確指出：“雖然我國糧食生產連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態勢?！痹?022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記進一步強調：“現在，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大”，“我國糧食產量已經連續八年保持在一萬三千億斤高平臺上，越往前走難度越大”。在糧食問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。 二是確保糧食安全還需解決許多重大問題。我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全產購儲加銷各環節仍面臨耕地總量少、質量總體不高，糧食穩產增產難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問題挑戰。 三是糧食安全是全球發展領域最緊迫的挑戰之一。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。當前全球糧食安全形勢嚴峻復雜，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內生產能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發食物來源。要貫徹以我為主、立足國內的糧食安全方針，統籌謀劃、系統推進，強化弱項、鞏固基礎，確保糧食面積、產量不掉下來，糧食供給、市場不出問題。要準確把握形勢變化，堅定信心、保持定力，圍繞產購儲加銷各個環節綜合施策，制定實施銜接配套的制度政策和改革舉措，不斷增強糧食供給體系韌性，推動全鏈條協同保障，牢牢守住國家糧食安全底線。 二、深刻認識高質量法治保障國家糧食安全的重大意義黨的二十大報告提出，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。這對新時代新征程在法治軌道上保障國家糧食安全提出了新的更高要求，其中一項重要的工作任務就是適應糧食安全治理現代化的要求，加快制定糧食安全保障法，以良法促進發展、保障善治，用法治方式守住管好“天下糧倉”，以高質量法治保障國家糧食安全。 一是落實糧食安全“國之大者”的迫切需要。保障糧食安全是習近平總書記反復強調的“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，重點圍繞國家糧食安全的戰略定位、戰略目標、戰略舉措、戰略保障等方面發表了一系列重要論述，這是我們做好糧食安全保障立法工作的根本遵循。深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述和黨中央、國務院決策部署，迫切需要加快制定糧食安全保障法，更好發揮法治的引領、規范、保障作用，切實把我國社會主義制度優勢轉化為治理效能。 二是以法治方式守住管好“天下糧倉”的迫切需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。加快構建更加完善的國家糧食安全保障體系，必須堅持立法先行。目前，我國還沒有一部保障糧食安全的基礎性、統領性法律。迫切需要加快制定糧食安全保障法，將糧食安全全面納入法治范疇，通過法律界定政府職責和職權，明確主體權利和義務、落實法律責任和要求，強化監管手段和方法，運用法治思維和法治方式解決國家糧食安全的深層次問題，切實提高糧食安全依法治理水平，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以法治的確定性、透明性、可預期性促進糧食安全保障制度政策更加系統完備、成熟定型，為保障國家糧食安全提供長期性的制度保障。 三是總結糧食安全領域改革成果的迫切需要。黨的十八大以來，我國在實施糧食安全黨政同責、加強耕地保護、保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性、建立政府糧食儲備體系、提升糧食應急保障能力、強化糧食節約減損等方面改革探索不斷深化，形成了一大批改革成果，積累了成功的實踐經驗。糧食安全保障方面形成了一系列制度規定。以《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部行政法規為基礎，出臺了一系列涵蓋糧食收購、儲備、倉儲、質量安全等方面的規章和行政規范性文件，江蘇、浙江、廣東、貴州、四川、新疆等地從實際出發，出臺了糧食安全保障的省級地方性法規。在此基礎上，有必要加快制定糧食安全保障法，深入總結黨的十八大以來糧食安全領域改革成果，將經實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉化為法律規范，為推進糧食安全治理能力現代化提供法治保障。四是政府、企業、社會共同保障糧食安全的迫切需要。糧食安全關系國計民生，是一項系統性工程，涉及領域多、主體多、環節多，與每個人息息相關。保障糧食安全需要政府、企業、社會共同努力，協同協作。社會各個方面對糧食安全保障法立法已經形成高度共識，近年“兩會”期間，多位人大代表、政協委員專門提出加快糧食安全保障法立法的議案、建議和提案。在工作實踐中也不斷收到相關方面和專家學者的建議，希望進一步加快推進這方面的工作，可以說糧食安全保障法立法已經成為全社會的普遍期待和要求。加快相關立法進程，有利于積極回應人民群眾對糧食安全治理法治化的新要求新期待，筑牢糧食安全法治根基，增強糧食安全意識和節約意識，在全社會形成愛惜糧食、節約糧食的良好風尚。 三、做好糧食安全保障法宣貫工作國家糧食和儲備局將與國務院其他相關部門一起，共同配合做好立法審議相關工作，積極推動糧食安全保障法早日出臺，主動做好貫徹實施各項工作，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，堅決扛穩保障國家糧食安全的政治責任，更好服務于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興中國夢的大局。 一是加快推進立法進程。全力配合做好意見梳理、立法調研、專家論證、分組審議、部門協調、條文修改等立法審查具體工作，積極推動糧食安全保障法早日出臺。 二是及時組織開展培訓宣傳。在全系統組織開展培訓工作，深刻領會精神實質和內在要求，全面理解主要制度內容和相關規定，準確把握部門職權職責和監管手段措施，進一步增強依法行政、依法履職的意識和能力；將糧食安全保障法作為行業普法重要內容，廣泛深入開展法治宣傳教育，營造依法維護國家糧食安全的濃厚氛圍，提高全社會糧食安全意識，增強全民法治觀念。 三是抓緊完善配套規章制度。對照出臺后的糧食安全保障法，全面梳理糧食安全黨政同責、糧食儲備、流通、加工、應急、節約、質量安全等方面的授權規定，清理現有行政規范性文件，及時修訂或者廢止與法律相抵觸或者不相適應的內容，根據法律授權按職責制定出臺配套規定。支持各地制修訂糧食安全保障地方性法規。 四是嚴格執行法律相關規定。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，根據糧食安全保障法和其他相關法律法規的規定，在授權范圍內行使權力，嚴格履行監管職責，依法行使監管職權，著力提升依法監管能力。