如何提升第五次全國經濟普查區域增加值做到應統盡統的思考與建議。

繁花似錦

隨著社會發展進步，大量的新興市場主體不斷涌現出來，然而，在近三年全球新冠疫情影響嚴峻形勢下，部分傳統行業和新興產業因主客觀因素，導致經營困難，不得不退出了這場經濟浪潮。為了圓滿完成即將到來的五經普普查任務，則急需對轄區內的市場主體進行一次大體檢，盡快摸清三年新冠疫情對我區第二、三產業經濟影響程度，以便及時調整區域經濟產業結構，于是根據市、區普查辦公室統一安排部署，2022年8月，我街道開展了區域第五次全國經濟普查試點工作，在總部經濟普查試點調查工作中，采集了正常經營單位不足為40%，注吊銷單位約42%左右，籌建與聯系不上單位約為18%的不樂觀試點調查數據，在這當前嚴峻的經濟形勢下，要想提升五經普區域增加值，同時保障普查數據質量，做到應統盡統，任務較為艱巨，不可輕視。現結合四經普實踐與總部試點為對象研究，取其精華，去其不足，總結經驗，建議五經普應從事前精密布局、事中精準實施、事后精確審核中的“三個精”流程做好方式方法全覆蓋工作。現將這三個合理化可操作性建議工作匯報如下： 一、事前精密布局 俗話說得好，磨刀不誤砍柴工，只要做到精心籌備，精密布局，相信，功到自然成。 （一）廣泛宣傳要創新。 創新宣傳，為經濟普查順利開展提供思想保障。由于經濟普查涉及范圍廣，參與部門多，技術要求高，工作難度大，時間跨度較長等特點，要想高質量的完成普查任務，離不開廣泛、強勢、深入細致的宣傳，更離不開強有力的輿論支持。因此宣傳工作要做到形式多樣，手段標新立異。如在轄區主要街口懸掛橫幅，休閑廣場開展經濟普查有獎抽答，集中辦公地點張貼經濟普查海報，社區、批發市場等公共場所的電子顯示屏滾動播放“五年一度大普查，家底摸查靠大家”等宣傳標語，再加上手機短信、報紙和電視臺等常規手段。另外，還要充分運用微信、QQ、微博、公眾號、視頻號信息服務平臺等網絡手段進行宣傳。并且始終堅持將宣傳貫徹整個經濟普查全過程，并根據普查的各個階段要求，開展針對性的宣傳主題，力爭達到家喻戶曉，人人皆知的良好局面，為經濟普查工作的順利開展創造良好的條件 （二）加強培訓要實效。培訓的質量，直接關系到普查工作完成質量。首先，堅持依法開展普查。要認真貫徹學習<<經濟普查條例>>和<<統計法>>相關知識，深刻學習領悟普查相關精神，明確經濟普查重要意義，為經濟普查保駕護航。其次，培訓力達全覆蓋。要開展針對性組織兩員培訓，將重點放在應知應會上，加強對普查登記流程，指標解釋，入戶技巧，錄入規范等內容培訓，注意理論與實際相結合，綜合與專業相結合，按行業分專業，采取線上結合線下培訓授課，力爭達到學懂弄懂普查內容和要求，確保培訓有實效。最后，編制普查輔助手冊。因企業會計對統計指標理解有偏差，導致易錯易漏重要經濟指標，建議由上級統計部門編制一份關于經濟普查經濟指標注釋，以及輔助指標填報方式的普查小手冊，如應交增值稅和稅費及附加，工資總額與應付職工薪酬、營業利潤、本年折舊率、從業人員等重要經濟指標涵義，以及計算公式和取數來源。這本小手冊，不僅用于兩員培訓學習，而且也用于普查員入戶登記時隨身方便攜帶，便于在會計填報指標有偏差時，快速查詢輔助修正，這樣能有效的減少企業因對普查指標了解不到位而產生的錯報漏報，確保了普查質量，從而構筑好經濟普查第一道質量關。 （三）選調人員要標準。因為經濟普查的成敗與否，數據質量的高低，與普查員的業務水平有著很大關系，所以，選好兩員是關鍵。特別五經普，將首次統籌開展投入產出調查，沒有先例可循，調查內容增多，涉及行業較多，技術要求提高，工作難度加大，因此，建議在優選兩員時，不僅要考慮普查員的身體素質，業務能力，親和力，政治素養，還有考慮是否熟悉調查小區情況，以及電子產品操作能力，甚至要優選有一定的會計或統計基礎等工作人員。同時針對經濟普查專業性強這一特點，建議外聘2-3人財務專家，負責對一些填報經濟指標不合理，不規范，出現奇異值的普查數據，給予全程把控，相信在專家團隊的加入和支持下，普查數據定有很大程度提高。另外，對所選聘普查工作人員，應及時到崗到位，并且參與到普查全過程，無必需不退出，若需必要退出者，則需要向街道普查辦申請核準，這樣既穩定了普查隊伍，也保證了普查工作的延續性，同時也保障了普查數據質量。 （四）底冊整合要全面。一份全面既準確的底冊為普查數據質量提供了基礎保障。因為四經普新增了單位清查環節，這是由工商、稅務、民政、金融等部門注冊登記的單位共同形成清查底冊。在正式普查之前開展單位清查，對正式普查時提高單位的準確性和工作效率效果較為明顯。但是，一些部門單位底冊信息較為混亂，多年死而未消的“僵尸單位”大量存在，單位注冊地劃分，詳細地址，聯系方式也普遍不完整或不準確，所以，單靠普查員地毯式入戶排查是不夠的，進而也增加了普查員的排重工作，建議五經普前期籌備之際，力爭做好以下四點單位底冊信息整合工作 1.收集部門行政記錄，確保底冊全。收集稅務、市場監督管理、編辦、民政、衛生、教育、交通、文化、房管、金融、物業等十幾個部門行政記錄，將上級下發名錄與部門提供行政記錄進行整理，剔除重復單位，匯總形成一個名錄庫，從而確保底冊名錄全。 2.剔除經營不正常單位，確保普查底冊干凈。專業人員通過企查查、稅務、工商網上平臺查詢，將注吊銷、經營異常、嚴重失信、稅務登記異常等不屬于普查對象的單位進行剔除，確保底冊凈。 3.充分完善名錄庫單位管理，確保底冊實。進一步核實企業名錄，對名稱變更或不一致的申報名錄更正，對那些倒閉，注銷的企業及時申報退出，為普查員提供祥實的參考依據。 4.分解單位地址，確保底冊準。結合轄區開展的微網格劃分，對注冊地址不詳的單位進行分解，將單位區劃細化到12位，經過分解和剔除后，將正常納稅登記單位進行整合，形成一個普查數據庫。這樣，一份準確既全面的單位信息底冊的產生，不僅減少了普查員排重工作量，而且也為清查數據質量提供基礎保障。 二、事中精準實施。 （一）部門聯動是合力。 此次經濟普查工作涉及范圍廣，參與部門多，任何一個階段和環節，不可忽視，尤其是綜合統計數據整合環節，普查數據質量產出之關鍵，如果各個部門配合度不夠，就很難進行各部門有效整合，從而將直接影響整個經濟普查工作的推進和質量，從而降低數據來源共享性。于是加強與各部門之間良好溝通與協作，才能夠順利完成經濟普查任務。建議按照全區統一領導，部門分工協作，街辦分組負責，各方共同參與的原則，群策群力，通力協作，形成統一高效的普查聯動機制，確保不重不漏，應統盡統，從而保證了普查和各項工作高質量高效率的進行，為經濟普查數據質量提供之保障。 （二）單位清查是關鍵。 清查摸底是經濟普查重要環節，決定著普查工作成與敗。為確保普查摸底信息全面而準確，需要做到以下五點。 1.力爭摸底信息不遺漏。普查員入戶清查之前，按照由工商、民政、稅務等部門行政記錄，結合統計部門基本單位名錄庫，進行對比、排重、剔除、更正與分解后，整合生產一份全面既準確的清查底冊，并做好區域劃分和地圖繪制，開始地毯式清查。入戶調查時，除詢問現有經營單位，還要詢問該地址是否其他公司經營，或者是否注冊過其他公司。另外，針對一些隱身的小微企業，借助通訊運營商進行點對點的短信催報，切實提高查找率，力爭做到縱向到底，橫向到邊，確保清查零距離，不遺漏，使得清查摸底信息更加全面與準確。 2.分工協作，形成合力。普查員的工作職責放在摸清單位上，對統計專業業務要求不高，而專業人員對非一套表單位進行抽樣調查和審核，在進行整體推算，兩種方式結合，節省了人力物力，又提高了普查數據質量，達到了普查目的。 3.創新填報模式，避免交叉重復。四經普時，有一部分單位因存在單位界定不清，行業劃分錯誤，造成普查對象填錯了普查表類別，如產業單位填報法人單位報表等。所以，不論單位清查環節還是正式登記環節，法產關聯審核一直是工作量較大的，有些法人和產業單位不在同一地區，造成關聯審核錯誤較多，修改時需要不同地區機構溝通，為減少工作量，提高普查質量，建議由法人單位負責填報下屬產業單位信息，再由普查機構根據填報的區劃代碼分解單位數和經濟指標到相應地區，確保了調查對象不交叉重復，有利于優化調查對象、減輕基層普查工作負擔。 4.適當延長清查時間，用時間換質量。四經普清查時，除去前期籌備時間，其實實際入戶時間不足一個月，最后因時間緊，任務重，而導致清查效果不盡人意，普查底冊的全面和準確性自然就要大打折扣，建議適當延長單位清查摸底時間，用時間換質量，這樣才能保證單位清查工作質量，形成一個較好的普查底冊，為正式登記工作打下堅實的基礎。 5.設計軟件，細化個體戶調查指標。一是采取網絡自主申報。對夜市、集市等流動攤販集中區域，因經營時間，經營地點不固定因素，建議由上級部門開發個體戶調查軟件，通過掃描二維碼，采取個體戶實名網絡自主有獎申報形式上報數據，這樣間接的避免了打擾個體戶經營，也大大地提高工作效。二是細化填報指標。為了保障抽樣個體戶數據質量，建議對個體戶進行指標細化，如收入、支出、薪酬、房租、水電費、成本、利潤、從業人員等指標分解細化，專業人員再進行整體推算，這樣能有效改善個體戶瞞報現象，從而保障了普查數據質量。 （三）后勤保障是基礎。 常言道：兵馬未動，糧草先行。要想打贏經濟普查這場硬仗，后勤保障尤為重要，因為經濟普查時間跨度約兩個年度，戰線較長，任務重，加上普查員勞動報酬補貼標準并未考慮時長問題，導致兩員薪酬較低，隨著市場經濟發展，人民的消費水平越來越高，杯水車薪的勞動報酬，遠遠不能滿足普查員們的生活水平，導致部分普查員因經濟壓力而經常離崗，這在一定程度上，影響了普查工作的延續性。建議加強組織領導，提高普查補貼待遇，同時確保補貼及時發放到位，這樣，不僅有利于兩員隊伍穩定，而且也積極調動了基層普查辦工作人員的積極性，因為只有基層基礎工作扎實，才能確保源頭數據質量。 三、事后精確審核 差之毫厘，繆以千里，數據質量是普查工作的生命線。在正式入戶登記階段，影響普查數據質量主客觀因素較多，一是主觀因素。部分普查人員專業不精，對指標理解不清，沒有按照指標解釋填報，致使有些經濟指標數據填報錯誤。二是客觀因素。如部分企業財務制度不健全，會計不熟悉統計報表制度，缺少法治觀念，心存疑慮，怕漏富，怕漏商機，怕增加稅費，于是填報時為了規避稅務，特申報虧損，瞞報收入。另外，現如今，經濟普查采用電子設備現場錄入、審核和上報，這樣很難對所填報的數據進行充分評估，導致數據的準確性有待考證，勢必會增加普查重復調查工作量。所以，做好普查登記階段質量控制，是普查工作的關鍵階段。為確保普查數據質量，建議采取“三道關”會審的方法，并且將數據質量貫穿于會審各個關口。 （一）現場數據采集準確是確保源頭數據質量第一道關。一是嚴把源頭數據采集。普查員入戶登記時要講究方式方法，注意分期行業類別，防止漏登，錯登等。上傳數據前，在自查的基礎上，再由專業人員嚴格把關，對取數，指標概念填報進行對比，對不符合實際要求的普查表返回重新核實填報，為正式上報取得了極高的通過率。二是嚴把取數來源。為確保從源頭上保證取數準確性，建議在普查表中編制一套輔助審核填報公式，加上普查員隨身攜帶的普查小手冊，雙管齊下，定能有效的減少因對統計指標理解偏差而導致的錯填漏填。 （二）電子終端公式審核是數據審核第二道關。電子終端審核是當前控制數據質量的重要節點之一。普查員在數據錄入完畢之時，按照審核流程和審核要求，嚴格審核填報數據是否漏填，重復，邏輯性是否合理，尤其嚴格審核財務報表中的GDF構成項為空及投資收益等經濟指標數據的奇異值，核實無誤，審核通過后才能上傳數據處理平臺。如有不合理之處，上傳前由專家人員把關和企業核實相結合，把數據核實普準，做到應統盡統，確保普查登記數據質量。 （三）專業評估審核是數據審核第三道關。專業評估審核是普查登記數據質量產出最為關鍵階段。 1.嚴把普查表類別審核關。專業人員嚴審一套表，加強對營業利潤，增值稅，應付職工薪酬等重要經濟指標的合理匹配性進行審核。同時全面把控非一套表單位審核工作之余，重點再關注低于均值數據的個體抽樣調查戶，確保調查數據屬實。 2.嚴把登記數據審核與評估。專業要借鑒日常報表掌握數據一些易錯點，對照經普審核要求，通過公式審核，數據比對，電話查詢，行業評估等方式，及時修正統計口徑，計量單位，取數時期等因素造成的錯誤數據清單。這種通過互審復審，橫比縱比，查遺補漏，審核評估等方法，牢牢控制了數據質量這條普查生命線。 　　小結：經濟普查范圍廣，工作量大，普查中的每一階段，每一步驟都需要認真深入研究，制定詳細計劃，只有不斷地吸取教訓，總結經驗，才能真正使經濟普查做到與時偕行，吐故納新。也才能確保經濟普查科學實施，進一步提高增加值率，做到應統盡統，顆粒歸倉。