大興調查研究給領導干部提十條建議武漢大學社會學院呂德文

新華

【導讀】近日，《關于在全黨大興調查研究的工作方案》引發熱議。方案明確，領導干部要帶頭開展調查研究，改進調研方法，以上率下、作出示范。有評論指出，大數據時代，了解民生民情的渠道很多，但依然有必要到基層一線去、到百姓身邊去發現問題、解決問題。 本文作者呂德文教授有著豐富的調查研究經驗，他分析了當前基層治理的怪現象：越來越多部門依賴現代技術開展公共治理，比如衛星監測，上級發一個圖斑，下級就得整改。技術霸權之下，基層淪為“填表員”，不容解釋成為技術治理的最大特點。掌握技術的第三方更是代替上級，與基層做交易。而在“無事找事”的清單報表之下，在“草木皆兵”的上級檢查之下，在“刻舟求劍”的制度設計之下，基層心力交瘁，變成“認項目”、“認經費”的考核機器，以點帶面變成了以點“代”面，群眾只盼著自己的村成了“點”，才有資源。 基于此，作者給即將大興調查研究的領導干部提出十條建議。例如：調研需要實地觀察和訪談，不可搞成工作檢查，不能搞成“不說實話”的座談會，也不要找助手代替調查、代寫報告，更不應把做調研的機構變成領導秘書，放著本職工作不干，替領導寫稿。他認為，只要領導干部和基層干部群眾交心交朋友，他們會跟領導說實話。而且基層多的是聰明人，也可以幫忙分析問題。但基層最怕的是，領導了解真實情況了，反過來說基層的不是。調查研究也不是非要解決問題，有時候反倒會把提問題的人解決了。調查研究，關鍵是領導干部要改掉過去不良風氣，真正接地氣地了解基層所思所想，讓黨內的學風文風更為實事求是，這就是最大的成果。?大興調查研究給領導干部提十條建議 近日，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。筆者從事調查研究工作多年，也剛剛從調查現場回來，結合自己對調查研究工作的體會，以及對基層的了解，給領導干部提一點建議。 一、調研方法簡化 什么問卷調查、大數據之類的，沒必要專門弄。網絡調查就更不能搞了，那是懶惰。有些數據不用專門調查，統計局和各業務部門都有。 調查主要用實地觀察和訪談法就行。這兩個方法，技術上沒什么門檻，就看用不用心。要是用心，和基層干部群眾交心交朋友，他們會跟領導說實話。并且，基層多的是聰明人，也可以幫忙分析問題。 實地觀察很重要，一定要到現場，辦公室座談會是不夠的。當然，有些現場是經過布置的，也別過問，布置了的現場也是現場，也很能說明問題。再挑幾個沒有布置過的現場去看看就行。 二、別把調查搞成了活動 調查的核心是態度，不是方法。真的，領導如果真想調查，很簡單的。現在交通都方便，找個熟人也不難。從黨委政府層面，調查要分配任務，選取專題，這個可以。但從某項具體調查的開展來說，不能搞成活動。調查是特別簡單的事情，下去就行了。 別讓基層搞接待，別給他們布置任務，他們挺煩的。“四不兩直”是挺好的，但搞突然襲擊也沒必要。到了現場，誰在誰匯報，遇到什么就是什么。主要是，要和基層明事理的人聊聊。一般而言，主要領導肯定了解情況，分管領導也懂。三兩個人談一談就好，人多了，搞座談的效果就差。別讓人準備，不需要稿子。聊到哪里算哪里。 調查的核心不是數據和資料，而是圍繞數據和資料的討論，得了解基層的真實看法。簡單說來，在調查研究中，領導只是調查員和研究員，平等交流，探討問題，把調查搞成問題解析會和學術討論會最好。 三、親自調查，親自寫調查報告 最怕的是，領導帶著幾個助手，浩浩蕩蕩的，領導只是出個面，事情都讓助手去弄。這個搞法挺無聊的。助手只是助手，不能代替領導的工作。領導的思想、想法和經驗，都比較豐富，自己弄，確實是對工作有幫助。 領導要是不懂制作圖表，可以讓助手幫忙，但領導總會寫字吧？還是自己寫吧。一篇報告，幾千字可以，幾萬字也行，關鍵是要把自己的思考寫出來。 說到底，調查的過程也就是研究過程。現如今，高校里也流行一個不好的現象，調查都讓學生去干，學生把調查報告寫好了，然后老師自己來加工。這種不好的學風，還是別污染社會了。 四、調查是研究，不是工作檢查 基層最怕的是，領導一調查，把真實情況了解了，反過來說基層的不是。這沒必要。哪怕基層真有問題，領導也得有點職業道德，別嚇唬人。 況且，就筆者長期的調查經驗，基層有問題的情況不多，即便有，也可以具體問題具體分析。調查服務于問題的解決，而不是解決提問題的人。 我覺得，領導干部還是要有幾個基層朋友，他們會提供不一樣的視角。領導有什么疑惑，對情況不了解的時候，隨時能夠和人電話聯系，探討基層實際，這是最好的。 五、調查研究不要依賴于專門機構 有些層級和有關部門，都有專門的調查研究機構。但這些調研室、研究室之類的，基本上都不搞調查研究，而是給領導寫稿子去了。這個部門的職能異化，特別值得總結。 我個人建議，領導干部的這次調查研究，就先別依賴于這個部門了，他們任務已經夠重了。 如果要一勞永逸解決調查研究的問題，那就讓這些部門回歸原來的職能定位吧。讓這些機構專司調查研究工作，為決策提供咨詢，為領導充當參謀，而不是成為領導的秘書。 六、大興調查研究主要是反形式主義 我們黨是有調查研究的優良傳統的，但歷史上的幾次大興調查研究之風，都是因為黨內出現了官僚主義形式主義問題。 過去一些年，基層到處充斥著官僚主義形式主義，中央幾次發文，似乎也沒徹底解決。乃至于，筆者覺得現在的基層治理存在十大怪現象（請看本文延伸閱讀）。 其實吧，大家都不指望調查研究能解決具體問題，但如果通過大興調查研究，改改過去一些年的不良風氣，讓領導干部更接地氣一些，也算大功告成了。 七、比照黨內經典文獻寫調查報告 毛主席的許多調查報告都是黨內的光輝文獻，指引了中國革命和建設。很多第一代領導同志都有好的調查報告，我們至今在學習。 從筆者的專業視角看，這些報告未必有多復雜，看上去也很“土”，沒有學院派的條條框框，但學術質量卻是頂尖的。說這些調查報告是社會學調查的經典范本，一點都不為過。 所以，領導干部寫調查報告，主要的教材應該是黨內文獻，而不是別的。立意高遠、文風直白、田野靈感，鼓勵每個領導干部有自己的風格，千萬別又搞出千篇一律的公文體。 八、調查成果轉化隨緣 盡管中央的通知里說調查要有問題導向，希望調查能解決一些實際問題。但筆者覺得，調查研究本身就是成果，讓領導干部接地氣，讓黨內的學風文風更為實事求是，這就是最大的成果。 調查報告主要還是領導干部自己看，和同僚之間多多交流，也就挺好的了。如果能夠以文會友，經得起基層干部群眾的檢驗，讓基層誠心說一聲領導接地氣，那就挺好的了。 九、調查研究還是要回應基層的呼聲 基層的呼聲未必對，但很真實。呼應基層，并不是說一定要解決基層關心的問題。而是說，基層的所思所想，領導得掌握。 有些基層反映的問題，是政策不科學導致的，有些則是基層認識不夠，工作不扎實導致的。有些是歷史遺留問題，有些是新問題新情況，得要區別看待。 我個人覺得，領導干部還是要跳脫自己的視野，多接觸一下煙火氣。很多社會問題，政府都未必關心，甚至也不是政府職責，但了解了解，有利于決策。 十、百花齊放，百家爭鳴 調查研究的基本原則是實事求是，但沒有人能保證自己的調查就是最客觀真實的。所以，百家齊放，百家爭鳴很重要。 我們現在的很多決策，都依賴于政府內部的信息報送系統，還有就是其它機構的信息渠道，公開的深度調查報告，都很稀缺了，這不是什么好現象。領導干部大興調查研究，那些有調查研究職責的研究機構、媒體等，更應該有扎實調查。 我們現在的信息領域，充斥著各種經驗創新的吹捧，也充斥著修辭堆砌，充斥著假大空，連中文領域的人工智能軟件都學會了套話和廢話連篇的官樣文章，這個現象還是早點改變為好。 本文引自今日頭條——湖光秋水2023年3月24日