第七章政府如何治理學校？——教育管理方式的新變革（讀書摘要二）

趙曉艷

三、簡政放權，激發地方與民間教育活力 能夠賦予人們自由的教育的本質就是自由，沒有自由就沒有教育。所以，加大簡政放權的力度，推進管辦評的分離，是未來政府管理學校的基本方向。1.向地方、學校和社會放權 未來我國教育體制改革的關鍵就是放權。放權才有活力，自主才能創新。 一是向地方放權。要下放行政權力，將“因地制宜”作為教育公共政策的基本價值和指導思想。 未來應該允許地方根據自己的實際需要和資源情況，自主決定包括代課教師、教師編制、教師待遇在內的教師政策，自主決定教育結構和比例、學校布局等教育規劃，自主決定學校教育模式、培養規格等，從而形成多樣化的、生動活潑的教育生態。真正的教育智慧，真正好的教育探索，是從課堂生長出來的，不是辦公室想出來的。 二是向學校放權。按照建設“服務型政府”的思路，教育部可以通過制定標準、政策撥款實現對學校的管理。同時建立新型的撥款機制和校長遴選機制。 三是向社會放權。政府的主要功能不是直接當“劃槳手”，而是當“舵手”。強化政府公共服務的職能，并不意味著強化行政控制，而是意味著建立服務導向型政府。向社會放權的一個重要方向，就是鼓勵社會力量進入教育，有序發展民辦學校。民間資本不僅僅是解決教育經費、教育投入的問題，它本身是一條鲇魚，會激發教育的活力；也會是一個標桿，讓公立學校不敢懈怠。 在教育領域，政府與市場關系應該是這樣的：政府充分發揮保公平、保基礎的作用，對公辦學校進行均衡的資源配置，把市場交給民辦學校，他們可以提供有特色的、選擇性的教育資源。這也是未來政府管理學校的基本思路。 對社會的放權還應該包括教育的對外開放，通過開放和競爭來促進改革是最有利的方式。2.全面實施管、辦、評分離的教育體制 教育行政部門及管理權、辦學權、評價權于一身，“管、辦、評”一體化使教育體制呆板單一，缺乏競爭，沒有活力。由于教育行政部門既是教練員，又是領隊、裁判員、運動員，權力過大，壟斷性太強，又缺乏相應的監督和評價，很多教育問題難以及時糾正。 由此看來，要解決教育公平和教育質量這兩大問題，歸根結底還是要改革現行的教育體制。教育體制改革首先要處理好政府、學校、市場三者之間的關系。在未來將全面建立現代學校制度，建立起變過程管理為結果管理的新體制，將過程管理的權利交給學校的自治管理機構。校長也要把新的權利還給教師，讓教師有更多的教學自主權。 在未來文憑頒發制度也將會更加靈活和科學。教育行政部門不再直接頒發畢業證書與學位證書，改由學校直接頒發自己的證書，對自己的辦學質量負責，并且接受教育行政部門和社會的評估監督。在未來將建立獨立與教育行政部門的教育督導制度。3.教育行政部門實行權力清單制度 未來教育行政部門將進一步梳理其權力清單和責任清單，該放的，徹底放開；該管的，嚴格管好。盡可能減少各種行政審批事項，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。4.“放、管、服”改革 “放、管、服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。在未來的教育管理中，在未來學校發展的過程中，政府在努力加大管、辦、評分開的同時，究竟應該如何做好放管服改革呢？（1）如何“放”？關鍵就是要放心，放手、放權。 首先要放心，我們要相信教育者和受教育者，相信教育的舉辦人和管理者，政府放心了，社會才能安心。每個小孩都有自己不同的情況。所以，關鍵是要根據教育的規律，不要以統一的標準規定控制太多。放手讓大家去做，關鍵關鍵是放權。（2）如何“管”？ 政府究竟怎么管理教育？可能大家感受很深的是開不完的會和應付不完的文件表格。這樣的話，校長還會有時間沉浸教改嗎？許多老師的時間也被淹沒在越來越多的文件表格之中，各種各樣的“留痕”，弄得教學的休息權都沒有保障。 那么教育部門如何更好的管理教育呢？我認為重點應該管方向、管底線、管邊界。（3）如何“服”？ 對未來的學習中心，政府的角色是柔性的引導其不以盈營利為目的，引導他們做公益。好的服務是怎么樣的呢？一是暖人心，二是聚人才，三是促成長。首先要讓辦教育的人感到溫暖，有信心，有繼續辦教育的愿望，而且不想離場。同時要吸引更多年輕人、有活力的人進行教育的探索。而已經進來的人，要讓他們感到溫暖，；沒有這種溫暖，就沒有人愿意進來。四、依法治教：讓教育行使在法治軌道上 依法辦教育，依法管教育，是一個法治國家的基本要求。完善立法、有法可依是法治的基礎與前提。1.建立法治思維與法治保障。 教育治理的現代化，法治思維是基礎。未來的中國教育，將真正落實依法治教，將各個方面的治理力量約束在法治的總體原則下，通過規范化、制度化的法律法規保障，釋放教育機構辦學熱情，規范教育機構辦學程序，引導教育機構治教的程序性安排，確立教育機構的法人治理模式。2.全面加快教育立法。3.加強教育執法檢查。

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第七章 政府如何治理學校？——教育管理方式的新變革（讀書摘要二）

趙曉艷

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