國(guó)家發(fā)改委《改革內(nèi)參》刊發(fā)弭學(xué)峰同志署名文章：《濟(jì)南市萊蕪區(qū)探索建立“五個(gè)一”改革推進(jìn)機(jī)制》

萊蕪政研

2022年12月2日，國(guó)家發(fā)改委主管的《改革內(nèi)參》第45期“地方探索”專欄，刊發(fā)了濟(jì)南市萊蕪區(qū)委常委、辦公室主任、改革辦主任弭學(xué)峰署名文章《濟(jì)南市萊蕪區(qū)探索建立“五個(gè)一”改革推進(jìn)機(jī)制》。文章指出，2022年，萊蕪區(qū)用足用好改革關(guān)鍵一招，堅(jiān)持“一個(gè)試點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)競(jìng)賽牽引、一項(xiàng)行動(dòng)助力、一個(gè)機(jī)制激勵(lì)、一批成果示范”，形成“五個(gè)一”改革推進(jìn)模式，全面激活了高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這是《改革內(nèi)參》半年內(nèi)第三次關(guān)注萊蕪改革創(chuàng)新工作。 濟(jì)南市萊蕪區(qū)探索建立“五個(gè)一”改革推進(jìn)機(jī)制□弭學(xué)峰（濟(jì)南市萊蕪區(qū)委常委、辦公室主任、改革辦主任）在全面深化改革中，區(qū)縣一級(jí)處于承上啟下的重要位置，是改革落實(shí)落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。濟(jì)南市萊蕪區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，以被列為山東省首批系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)為契機(jī)，建立“五個(gè)一”改革推進(jìn)機(jī)制，用足用好改革“關(guān)鍵一招”，以改革求突破、以創(chuàng)新謀發(fā)展，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面激活高質(zhì)量發(fā)展。一、“一個(gè)試點(diǎn)”統(tǒng)領(lǐng)，集成改革優(yōu)勢(shì)立足雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)配套，強(qiáng)力推進(jìn)“打造黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心”系統(tǒng)集成改革省級(jí)試點(diǎn)，建立改革任務(wù)集成、政策集成、措施集成、力量集成“四位一體”改革推進(jìn)模式，為全省系統(tǒng)集成改革探路先行、作出示范。聚力打造“梯次推進(jìn)、全面起勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“以鋼為基、以車為本、以藥為先”新型工業(yè)格局，加快培育智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥與大健康一個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚力打造“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異競(jìng)爭(zhēng)”的承載平臺(tái)，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制改革，引導(dǎo)萊蕪高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、萊蕪農(nóng)高區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展，全面提升平臺(tái)能級(jí)。聚力打造“龍頭帶動(dòng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的項(xiàng)目支撐，總投資1535億元的山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目成功落地，智能網(wǎng)聯(lián)重卡、凱傲智能叉車等整車項(xiàng)目順利投產(chǎn)，11個(gè)配套項(xiàng)目簽約入園，“汽車零部件+整車+物流”全產(chǎn)業(yè)鏈條加速成型。聚力打造“緊盯前沿、多點(diǎn)突破”的創(chuàng)新引擎，扎實(shí)推動(dòng)“創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才”系統(tǒng)培育，珅諾基藥業(yè)研發(fā)的國(guó)家原創(chuàng)一類新藥淫羊藿素軟膠囊獲批上市，萊蕪區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到231家，獲評(píng)全省人才工作表現(xiàn)突出單位。聚力打造“務(wù)實(shí)高效、靶向精準(zhǔn)”的要素供給，建立“要素跟著項(xiàng)目走”，深化“云上供地”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，創(chuàng)新“容缺勘驗(yàn)”模式，“拿地即開工”“建成即使用”成為常態(tài)。聚力打造“數(shù)據(jù)賦能、極簡(jiǎn)審批”的服務(wù)生態(tài)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，“萊好辦”政務(wù)服務(wù)品牌越擦越亮。二、“一個(gè)競(jìng)賽”牽引，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)以重要領(lǐng)域改革激發(fā)發(fā)展活力，持續(xù)深化對(duì)外開放，中歐（濟(jì)南）綠色制造產(chǎn)業(yè)園獲商務(wù)部批復(fù)建設(shè)，土耳其“鋼镚”用上萊蕪泰山鋼鐵集團(tuán)造幣鋼材，國(guó)際市場(chǎng)70%的姜片由萊蕪生產(chǎn)。以重點(diǎn)部位改革帶動(dòng)全局發(fā)展，探索推動(dòng)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革，以“升維思考、降維落實(shí)”方法論，將16家一級(jí)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，新組建2家控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)“聚焦化”、資源配置“投行化”、運(yùn)營(yíng)管理“集團(tuán)化”。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革破解發(fā)展難題，強(qiáng)化金融賦能，全面融入濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造特色金融功能區(qū)，設(shè)立全省首支合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)基金，朗進(jìn)科技在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，全區(qū)新三板上市企業(yè)達(dá)到5家。三、“一項(xiàng)行動(dòng)”助力，彰顯改革效能圍繞提升群眾幸福感，創(chuàng)新以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為主導(dǎo)，信用、土地、房屋、購(gòu)銷合作部為支撐的“一社四部”的發(fā)展模式，盤活閑置資源，激活村級(jí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有效促進(jìn)農(nóng)民致富增收。圍繞提升群眾獲得感，創(chuàng)新“客貨郵”融合發(fā)展模式，以3500公里“四好農(nóng)村路”為支撐，“快遞進(jìn)村”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打通鄉(xiāng)村消費(fèi)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”，成功創(chuàng)建全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。圍繞提升群眾安全感，探索“嬴城聯(lián)盟”社會(huì)治理模式，以警民、警保、警協(xié)、警媒、警企等為架構(gòu)，廣納社會(huì)力量，全民共治共享，萊蕪區(qū)群眾安全感連續(xù)兩年位居濟(jì)南市前列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到省公安廳充分肯定。四、“一個(gè)機(jī)制”激勵(lì)，加快改革落地實(shí)行“三單”督辦制度，嚴(yán)格落實(shí)交辦、催辦、督辦“三單”制度，由區(qū)委改革辦牽頭，構(gòu)建綜合督查為主、專項(xiàng)督查為輔、部門自查為常態(tài)的督查矩陣，壓緊壓實(shí)改革責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)促改，真正做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。實(shí)行“三燈”管理模式，制定《改革工作動(dòng)態(tài)考評(píng)排名辦法》，建立“紅黃綠”亮燈制度，改變年底考核“統(tǒng)一算帳”模式，實(shí)行一季度一考評(píng)、一排名一通報(bào)，倒逼各單位把精力放在平時(shí)、把改革融入日常。實(shí)行“三方”評(píng)價(jià)機(jī)制，建立企業(yè)、群眾、部門共同參與的考核評(píng)價(jià)制度，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)察看、查閱臺(tái)賬、述職評(píng)議、第三方評(píng)估等方式，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過考核評(píng)估查找短板不足，提出有針對(duì)性、建設(shè)性的改進(jìn)措施，確保改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。五、“一批成果”示范，營(yíng)造改革氛圍集中呈現(xiàn)改革創(chuàng)新成果，推出一批制度創(chuàng)新舉措，圍繞項(xiàng)目審批、數(shù)字賦能、城市更新、機(jī)關(guān)效能等方面深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，先后出臺(tái)縣域創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制、惠企政策精準(zhǔn)高效兌現(xiàn)等改革類方案25個(gè)，有力支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取一批試點(diǎn)（示范、試驗(yàn)）任務(wù)，緊盯國(guó)家、省、市新出臺(tái)政策，超前謀劃，強(qiáng)化對(duì)上匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，勇當(dāng)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，新承接各級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)4項(xiàng)。形成一批高質(zhì)量典型案例，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、深度挖掘，認(rèn)真歸納整理改革創(chuàng)新好經(jīng)驗(yàn)好做法。推出一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深入提煉特色典型，積極打造地方改革品牌，“百姓春晚”榮獲全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”，“大碗茶”驛站被列入全省新時(shí)代文明實(shí)踐典型案例，文藝志愿服務(wù)工作在全國(guó)性會(huì)議上作典型發(fā)言，“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”理論宣講機(jī)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被新華社報(bào)道轉(zhuǎn)發(fā)。