<p class="ql-block">壽劍剛</p> <p class="ql-block">上世紀(jì)90年代的97—99年，我在嘉興市秀洲區(qū)做了兩年區(qū)長。去時叫郊區(qū)，離開時叫秀洲區(qū)。那是我這輩子最具工作激情，最富創(chuàng)造力的兩年。</p> <p class="ql-block"><b>一、建新區(qū)</b></p><p class="ql-block">1997年9月，我從嘉興市計委調(diào)任郊區(qū)區(qū)長。初來乍到，先做調(diào)查研究。二三個月下來，我發(fā)現(xiàn)郊區(qū)的干部普遍心氣不高，士氣有些低落。原因復(fù)雜又多樣，既有基礎(chǔ)薄弱，還是個農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落在全市縣市區(qū)后面的因素，也有體制上受到制約，功能不全，施展不開的因素，還有些撤縣建區(qū)歷史遺留問題。這些因素混雜攪合在一起，像一團亂麻，無從入手。經(jīng)濟基礎(chǔ)短時間內(nèi)強不起來，想動體制別說沒門，連門縫都沒有，歷史怨氣那都是打了好幾個結(jié)的。從何處入手呢？那個時候嘉興市的兩個區(qū)，像一個同心圓，里邊一圈叫秀城區(qū)，是城市，外邊一圈叫郊區(qū)，是農(nóng)村，倒也名副其實。郊區(qū)沒有城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)政府駐地在秀城區(qū)，區(qū)政府大院外的各部門分布散位置偏，大家有種做小媳婦，寄人籬下的感覺。我作為外來者，也有種空間很逼仄，發(fā)展受擠壓的感覺。這也是大家士氣不高的因素之一。有沒有辦法在空間上突圍，在提振士氣上找到突破口呢？這條路先按下不表。</p><p class="ql-block">另一邊我通過一段時間的調(diào)查研究，理了一個發(fā)展思路，向區(qū)委匯報并在幾套班子統(tǒng)一思想后，提出了“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展個體私營經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)”三句話的發(fā)展戰(zhàn)略。大會小會講，講我們?yōu)槭裁匆哌@條路，這條路走不走得通，走通以后會是個什么樣的前景。不久，獲得全區(qū)上下廣泛認(rèn)同，有點耳熟能詳、深入人心的意思。這把火點了以后，大家伙的心開始熱起來。但是光畫餅不行，光指個需要一茬接著一茬干才能成功的發(fā)展路徑和美好愿景還不夠，遠水也解不了近渴，還得有看得見摸得著的東西。于是，我在苦苦思索中慢慢把目光聚焦在城西鄰近郊區(qū)的嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一片土地上。能不能借開發(fā)區(qū)的一塊寶地，為我們自己規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)政治經(jīng)濟文化中心呢？想到這里，我按捺不住激動，立馬找了我們區(qū)委春林書記。我倆一拍即合，旋即去向市委王國平書記匯報。我們當(dāng)時提的理由，一是有利于嘉興城市發(fā)展，多一個建設(shè)主體就多一份力量，可以加快城市向西拓展。二是有利于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，多一個招商主體就多一份積極性，可以加快開發(fā)進程。三是當(dāng)然主要是有利于郊區(qū)的發(fā)展，此舉可以極大地提振全區(qū)干部群眾的發(fā)展信心。王書記聽后當(dāng)即對這一構(gòu)想表示肯定。隨后此事上了市委常委會，決定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃出1.67平方公里交由郊區(qū)負責(zé)規(guī)劃建設(shè)。洪濤副市長當(dāng)時兼著開發(fā)區(qū)主任，他們一開始有點心疼，這塊地他們完成了征遷，完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方方整整平平坦坦的一塊寶地被人挖走，換誰誰都心疼。但他們從全局和長遠出發(fā)，爽快地接受了市委的決定。從此，新區(qū)就蓬蓬勃勃地開發(fā)建設(shè)起來，沒幾年功夫就建成了。郊區(qū)自此在城里有了一塊“飛地”，結(jié)束了有區(qū)無城的歷史。干部群眾的心氣就不一樣，覺得腳底有根，腰桿能挺直了。</p><p class="ql-block">讓人料想不到的是，此事還有深遠意義，影響到后面的兩個歷史性決策。一是秀城區(qū)改市與區(qū)合署為按實運作時，市委市府對兩區(qū)的行政區(qū)劃重新做了調(diào)整，把原來同心圓的模式改為一個西瓜當(dāng)中剖開，兩個區(qū)都有城有鄉(xiāng)，各自的發(fā)展空間和功能都得到了拓展加強。若沒有前期秀洲新區(qū)的落子，就很可能沒有后面這個棋局。二是高速公路出口的設(shè)置。建設(shè)乍嘉蘇高速公路時，原先設(shè)計的秀洲區(qū)出口在新塍。我去找了建設(shè)指揮部，從有利于新區(qū)建設(shè)考慮，要求把出口調(diào)整到象賢。指揮部采納了我們的意見，克服技術(shù)上的困難后作出了調(diào)整。這個改變對嘉興城市跨北郊河向西發(fā)展，從而改變城市形態(tài)，影響重大。此事還有個副產(chǎn)品，通過幾年新區(qū)的建設(shè)，我們培養(yǎng)了一批懂城市規(guī)劃建設(shè)管理的干部，為兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后秀洲區(qū)的城市建設(shè)提供了干部儲備和支持。</p> <p class="ql-block"><b>幾點感悟：</b></p><p class="ql-block">??成事者，時勢運也。改開后高速成長期的時，席卷神州城市化浪潮的勢，上級領(lǐng)導(dǎo)支持的運，三者缺一就成不了事。</p><p class="ql-block">??一團亂麻，得找到那個線頭，牽一發(fā)動全身，得找到那根發(fā)，方法路徑也很重要。</p><p class="ql-block">??鼓舞人心提振士氣，須得虛實結(jié)合，遠近兼顧。</p> <p class="ql-block"><b>二、改區(qū)名</b></p><p class="ql-block">郊區(qū)的區(qū)名，除了容易把行政區(qū)名與地理位置名搞混外，沒什么不妥，也沒人想著要改。直到我遇到一件事兒，才痛下決心，非改不可。</p><p class="ql-block">我去郊區(qū)工作前，區(qū)委區(qū)政府下了大決心，要辦一所高中，為全區(qū)的老百姓子弟提供更多更好的教育資源。區(qū)財政是個吃飯財政，一年可用財力也就一個多億，吃飯都緊巴巴的，因此發(fā)動全區(qū)老百姓和企業(yè)捐資。我去的時候正趕上捐資的收尾階段，我問了一下領(lǐng)導(dǎo)干部里捐的最多的捐了多少，得知市政府分管教育的范巴陵副市長捐了2000元，我說那我也捐2000元吧。后來我遇到巴陵市長，說起此事，她說這2000元是老杜市長和她兩人各1000元。我當(dāng)時覺得辦一所學(xué)校，要發(fā)動老百姓掏口袋，有點汗顏。同時覺得責(zé)任沉甸甸的，這所學(xué)校非建好辦好不可，否則無臉見江東父老。</p><p class="ql-block">錢籌得差不多了，學(xué)校的基建正緊鑼密鼓地進行著。校名還沒有取定，起個什么名呢，中國人特講究在意名字。當(dāng)時市里有嘉興一中二中三中。我們叫四中吧，不是市里的學(xué)校不合適，叫郊區(qū)中學(xué)吧，好像土了點。區(qū)里有同志建議能不能叫嘉興高級中學(xué)。我一聽這名兒不錯，大氣響亮。但是這事得市政府同意，你一所區(qū)里新辦的學(xué)校，市里能同意嗎，難度不小。我就抱著試試看的心態(tài)去向巴陵市長匯報爭取。巴陵市長是嘉興撤地建市后的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，分管教育十五年，為改開后嘉興教育事業(yè)的恢復(fù)和繁榮、改革和發(fā)展，作出了很大貢獻，為人正直，作風(fēng)干練，是我非常敬重的一位老領(lǐng)導(dǎo)。我跟巴陵市長匯報說，這所學(xué)校是我們?nèi)珔^(qū)老百姓勒緊褲腰帶捐資建的，都是血汗錢，只許成功不能失敗，取個好名開個好頭很重要，所以我們想叫嘉興高級中學(xué)。巴陵市長似乎有被打動，略一沉吟說，取個好名是很重要，但高級中學(xué)一般都是一地最好的中學(xué)，你們用這名，嘉興一中可能會有意見。我一聽有點著急，說那我們叫嘉興一中，嘉興高級中學(xué)的名字讓給他們，不能他一家占著兩個好名吧。我據(jù)理力爭并開始耍賴。巴陵市長經(jīng)不住我的軟磨硬泡，最后說道，嘉興一中的工作我去做，你們就叫嘉興高級中學(xué)吧。我就趕緊回去喜大普奔了。我這輩子很幸運，一路走來遇到不少好領(lǐng)導(dǎo)。</p><p class="ql-block">校名有了，接下來得考慮師資。區(qū)教育部門原先打算從全區(qū)的中學(xué)選調(diào)一批優(yōu)秀教師，我覺得無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不夠，拆東墻補西墻也不是一個好辦法，得眼光向外。教師水平?jīng)Q定學(xué)校辦學(xué)水平。當(dāng)時國內(nèi)東北西北地區(qū)一些學(xué)校的教師，工資常被拖欠急著找出路。所以我們就以嘉興高級中學(xué)的名義在《中國教育報》上登了招聘啟事，反響熱烈，有近200人報名?？墒呛髞韥砻嬖嚨牟蛔?0人，出乎意料。一問原來我們發(fā)的面試通知信封用的是嘉興市郊區(qū)教育局的，報名的老師大呼上當(dāng)，原來你們是一所農(nóng)村中學(xué)。這事對我刺激很大，再加平時招商中因為區(qū)名遇到的一些尷尬事，痛定思痛，不行，我們得改名。接下來又發(fā)生一件事，更加堅定了我們改名的想法。98年10月，江澤民總書記來我們郊區(qū)視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，央媒發(fā)的報道圖片說成是總書記在嘉興市郊視察，把行政區(qū)名當(dāng)作地理位置了。</p> <p class="ql-block">改區(qū)名的事一經(jīng)提出，很快在區(qū)里幾套班子形成共識。但老干部有一些議論，說是你們有本事就改回嘉興縣，還是區(qū)沒啥意義。我心想，撤縣設(shè)區(qū)是大趨勢，是城市化的必然選擇，回頭路肯定走不通。先把這些議論放一邊，找機會再做解釋工作。于是，接下來的事就是取個什么名。大家七嘴八舌絞盡腦汁想，從歷史上找，從地理上找，先后想了五六個名字都被我們自己否定了。這時，我記得是春林書記提出來,我們能不能叫南湖區(qū)，非常響亮出彩的名字。雖然南湖不在我們行政區(qū)內(nèi)，但當(dāng)時秀城區(qū)與市里合署，他們不用這個名我們用行不行?？h一級行政區(qū)劃名的調(diào)整要國務(wù)院批，得區(qū)政府報市政府，市政府報省政府再報國務(wù)院，由民政部門具體負責(zé)辦理。所以，我去向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，說咱們打算改名叫南湖區(qū)，說了理由一二三，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)倒是被我說通了，同意報省政府。結(jié)果這事被市委主要領(lǐng)導(dǎo)攔下了。加元書記說，南湖不在你們的區(qū)域，你們改稱南湖區(qū)不合常理，即使報上去也批不下來。再說這名字我得留著給秀城區(qū)改名用。說的在理。得，又回到原點。最后我們選了秀州區(qū)的區(qū)名往上報，歷史上嘉興曾稱秀州。報上去后到了省民政廳卡住了。省廳的主要領(lǐng)導(dǎo)跟我說，縣一級建制不能稱州，地市建制才能稱州。我說前面不是有鄞縣改鄞州，嵊縣改嵊州嗎。廳長又說了，這兩家稱州，有人提意見了，往后不能再稱州。他接著說，你們嘉興不是自稱文化之邦嘛，州字前面加三點水，秦川歷歷漢陽樹，芳草萋萋鸚鵡洲的“洲”，不是很有文化么。我回答說，這不是亞洲歐洲五大洲的洲嗎？越搞越大了。廳長說，這個洲可大可小的。好吧，胳膊扭不過大腿，那就是它了，結(jié)果就用了這么個來路不明的名字，留下點遺憾。后面我們又進京跑民政部和國務(wù)院辦公廳，前后歷時半年多，改區(qū)名的事總算搞定。</p><p class="ql-block">正當(dāng)我們醞釀著開個新區(qū)名的掛牌慶祝大會，借機做個廣告擴大下影響時，我們遭遇了九十年代杭嘉湖平原最大的洪澇災(zāi)害，史稱“九九六三0”洪災(zāi)。老天連著下了半個月的大雨，降水量600多毫米，是常年年降雨量的一半。桑樹地上劃船，頭頂懸河，險象環(huán)生。我們都投入到緊張的抗洪救災(zāi)中去，每天只睡四五個小時。連續(xù)十多天下來，全區(qū)的干部群眾身心都極度疲憊。鄉(xiāng)村干部的眼睛通紅嗓子沙啞，甚至有見了我痛哭不已的。我也從此落下后遺癥，在往后的十多年里，只要天連續(xù)大雨，我心里就開始發(fā)毛怕成災(zāi)。災(zāi)害驚動了中央和省委省政府，時任省委書記張德江率隊來嘉興視察災(zāi)情，省民政廳廳長隨行考慮賑災(zāi)事項。當(dāng)張德江書記一行來到王江涇鎮(zhèn)時，只見鎮(zhèn)政府大院已經(jīng)泡在水里，門口掛著的“王江涇鎮(zhèn)人民政府”的牌子，“政府”兩字已淹沒在水里。我指著牌子跟民政廳廳長開玩笑說，政府沒了，但人民還在。這個區(qū)名改壞了，加了三點水發(fā)大水了。他也只能呵呵一笑。災(zāi)后我們也沒再開大會，沒那個氣氛，沒那個心情了。原本安排的50萬慶典及宣傳費用轉(zhuǎn)做賑災(zāi)款。</p><p class="ql-block">區(qū)名改了后，我成了郊區(qū)的末代區(qū)長，秀洲區(qū)的首任區(qū)長。無獨有偶，近二十年后，我又成了浙江省新聞出版廣電局的首任局長，也是末任局長，且是唯一的一任。神奇，難道我是專事拆廟建廟的？</p><p class="ql-block">再交代一下嘉興高級中學(xué)的事。讓人欣慰的是，我們這所中學(xué)辦的不錯，在徐新泉校長的帶領(lǐng)下，經(jīng)過多年努力，不負眾望，成了市區(qū)僅次于嘉興一中的好學(xué)校，沒有枉稱嘉興高級中學(xué)，沒有辜負全區(qū)老百姓的期望。回想當(dāng)初招生前夕，我去了趟學(xué)校，臨走時告訴徐校長，我可能不打招呼隨時隨地會來聽課，把他們搞得很緊張。沒辦法，他們不緊張，我就得緊張。</p> <p class="ql-block"><b>幾點感悟：</b></p><p class="ql-block">??名不正則言不順，言不順則事不成，此乃真理。</p><p class="ql-block">??做對的事，須在對的時候做，更須選對的人去做。高級中學(xué)的校長選對人了。</p><p class="ql-block">??凡事急于求成，終會留下缺憾。</p> <p class="ql-block"><b>三、擴鄉(xiāng)鎮(zhèn)</b></p><p class="ql-block">1998年，區(qū)委區(qū)政府將新一輪撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)提上了議事日程，在全省開了第一槍。</p><p class="ql-block">其時，秀洲區(qū)有近50萬人，818平方公里，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)313個行政村。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政區(qū)劃，其弊端日漸顯現(xiàn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、規(guī)模小，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)面積數(shù)都低于全省平均，中心鎮(zhèn)很難培育起來，不利于城鎮(zhèn)化的推進。二是企業(yè)星羅棋布，村村點火處處冒煙，不利于產(chǎn)業(yè)的集聚。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施重復(fù)配置，利用率不高，耕地的利用也不經(jīng)濟，不利于資源的合理配置。四是行政成本高。麻雀雖小，五臟俱全，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政飯的干部有50多人，人浮于事，不利于精兵簡政。另一方面，交通和通訊條件越來越好，鄉(xiāng)村都通了公路，移動通訊也逐漸普及，出門靠船，下鄉(xiāng)靠自行車的年代過去了。平原地區(qū)完全有條件擴大管理半徑。我們覺得是時候撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)并村了。</p><p class="ql-block">決心既下就開始做方案。當(dāng)時我們做了大中小三個方案。大方案是撤并一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留12—13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中方案是保留15至16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小方案是保留18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我傾向于大方案，力度大一點，效果更好些。春林書記傾向于小方案。他把我找去做我思想工作，說了兩句話就把我說服了。一句是，好事做不完，留點好事讓后人做做。另一句是，你要體諒我的難處，這么多干部多下來我不好安排。在區(qū)里工作的兩年，我倆工作上互相支持互相體諒，合作得非常默契，是秀洲區(qū)歷史上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)最團結(jié)的一任。春林書記熟悉基層情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，作風(fēng)民主，行事穩(wěn)重。我年輕、沖勁足，膽子大，點子多，倆人正好形成互補，相得益彰。更為難得的是春林書記心胸開闊。我那時年輕氣盛，難掩鋒芒，風(fēng)頭有時甚至蓋過他。但他從不計較，一向從善如流。遇到這樣的書記，這樣的兄長，這樣的從政環(huán)境，夫復(fù)何求。話扯遠了，思想統(tǒng)一后，我們就按小方案上報，不久省政府的批復(fù)就下來了。</p><p class="ql-block">方案既定，還需要周密實施。行政區(qū)劃的調(diào)整，傷筋動骨，事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活，干部的切身利益，城鎮(zhèn)的興衰起落，管理體系的調(diào)整等等。事情做的半生不熟，還會落下不少后遺癥。所以我們不敢馬虎，在做了充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，集中時間集中精力，一氣呵成。過程中波瀾不驚，進行的非常順利。接著我們一鼓作氣，在來年調(diào)整行政村區(qū)劃，共減少了100個村，減了近三分之一，完成了這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政區(qū)劃調(diào)整。這樣的調(diào)整，從即期看，收不到太大太明顯的效應(yīng)，但從長遠看，必然對秀洲的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。</p> <p class="ql-block"><b>幾點感悟：</b></p><p class="ql-block">??有些事，當(dāng)時費心費力，自找麻煩自討苦吃，還不一定討巧討好，但過后卻利在長遠，惠及后世。當(dāng)官就是要多做為后人種樹的事。</p><p class="ql-block">??好事做不完，得留點給后人做做，還應(yīng)再補上一句，要相信后人總是比前人聰明能干。這不，秀洲區(qū)后面又做了兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴并，現(xiàn)在只剩5個鎮(zhèn)2個街道。面積最大的鎮(zhèn)有130多平方公里，人口最多的鎮(zhèn)有7.7萬多人。</p><p class="ql-block">??主官同心，其利斷金，一地就會有一個良好的政治生態(tài)和濃厚的干事氛圍，大家只需琢磨事，不需琢磨人。</p> <p class="ql-block">連著打了幾個硬仗，做成了幾件大事后，我感覺我們秀洲區(qū)有一支很棒的干部隊伍。秀洲的干部淳樸、務(wù)實、肯干，特別有執(zhí)行力，給我留下很深很好的印象。那兩年我們朝夕相處，工作中結(jié)下了深厚的友誼和感情。離開秀洲已經(jīng)20多年了，但我與他們一直保持著交往和聯(lián)系。</p><p class="ql-block">在區(qū)里工作的兩年，感覺自己思想活躍，精力充沛，想法多辦法也多，好像只要下了決心干，沒有干不成的事。我們還在全省率先實施了機關(guān)干部待遇同等化，率先建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我們那個時候和現(xiàn)在不同，規(guī)定動作少，自選動作多，自由發(fā)揮和創(chuàng)造的空間比較大。我又是個理想主義者，看到不公不合理的現(xiàn)象，總想著改啊改。所幸組織上給了我一個很好的干事平臺，區(qū)里的同志們信任我支持我，我們在一起干的很歡很充實。</p><p class="ql-block">那兩年，足以慰平生。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 寫于2022年4月1日</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>后記：</b></p><p class="ql-block">年歲往上長，越來越喜歡回頭看。也是，我們的時代過去了，舞臺上年輕人正在上演好戲。文章雖只揀了三件事說道，其實也是對那段燃情歲月的一個回顧和總結(jié)，算是給自己一個交代。文章的內(nèi)容只是個人經(jīng)歷的敘述，個人化的東西對讀者沒什么營養(yǎng)，但它有口述史的價值，有些事情，當(dāng)事人不說，那些曲折的過程與精彩的細節(jié)就會湮滅在歷史的塵埃中。文章斷斷續(xù)續(xù)花了一周時間寫成，過程中得到秀洲區(qū)一些舊部和朋友的幫助，也得到幾位老領(lǐng)導(dǎo)的支持，一并在此表示感謝！</p>
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