《四川省物業(yè)管理條例（修訂草案）和（修訂二稿）》建議

小區(qū)治理研究

〔編者按〕《四川省物業(yè)管理條例（修訂草案）》共103條，《四川省物業(yè)管理條例（修訂二稿）》共99條。實踐、研究、指導(dǎo)（咨詢）、培訓(xùn)小區(qū)治理工作二十多年的李馮川先生，對草案提出了19條書面修改建議和1條補充建議。對二稿提出了增加三項內(nèi)容和16條修改建議。李馮川先生以專家代表角色參加四川省人大召開的《四川省物業(yè)管理條例（修訂二稿）》座談會，并以專家代表參加四川省住建廳召開的聽證會。下面推出李馮川先生對草案和二稿提出的建議。以供業(yè)界參考。歡迎讀者閱后留言！《四川省物業(yè)管理條例（修訂草案）》修改建議 一、原文：第七條 …居（村）民委員會監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主委員會工作，根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，依法協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展物業(yè)管理活動相關(guān)工作。★修改為：第七條…居（村）民委員會指導(dǎo)協(xié)助業(yè)主、業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，依法協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展物業(yè)管理活動相關(guān)工作。修改理由：居（村）民委員會是居（村）民自治組織，是特別法人；業(yè)主委員會是業(yè)主大會開展物業(yè)管理的常設(shè)機構(gòu)，最高法司法解釋為其他組織。二者在法律面前是平等的機構(gòu)?，F(xiàn)實中，居（村）民委員會對業(yè)主委員會的工作實際上缺乏指導(dǎo)能力，但居住在物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主本質(zhì)上是居（村）民委員會轄區(qū)居（村）民，居（村）民委員會對轄區(qū)居民購買的物業(yè)服務(wù)有協(xié)助其監(jiān)督的義務(wù)。 二、原文：第九條物業(yè)服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法加強行業(yè)自律管理，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，督促物業(yè)服務(wù)人誠信經(jīng)營和服務(wù)，維護物業(yè)服務(wù)人合法權(quán)益。★修改為：第九條業(yè)主管理行業(yè)組織和物業(yè)服務(wù)行業(yè)組織都應(yīng)當(dāng)依法加強行業(yè)自律管理，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，督促物業(yè)服務(wù)人誠信經(jīng)營和服務(wù)，維護業(yè)主和物業(yè)服務(wù)人合法權(quán)益。修改理由：建立業(yè)主管理行業(yè)組織十分必要，有利于規(guī)范業(yè)主管理組織的運行，加強自律。業(yè)主管理行業(yè)組織就是業(yè)主大會聯(lián)合會或者業(yè)主委員會聯(lián)合會之類的社團機構(gòu)。 三、原文：第二十二條 …籌備組由業(yè)主代表、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）黨組織、轄區(qū)公安派出所、居（村）民委員會和建設(shè)單位代表組成。籌備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，其中業(yè)主代表人數(shù)不低于籌備組總?cè)藬?shù)的二分之一?！?lt;/p>★★修改為：第二十二條 …籌備組由業(yè)主代表、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、轄區(qū)公安派出所、社區(qū)（村）黨組織及居（村）民委員會和建設(shè)單位代表組成?；I備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，其中業(yè)主代表人數(shù)應(yīng)達到籌備組總?cè)藬?shù)的三分之二?！?lt;/p>修改理由：籌備成立業(yè)主大會的工作，實際上都是籌備組中的業(yè)主代表在開展，其他那些單位的代表，并沒有實際參與籌備工作，只是各司其職給予業(yè)主代表開展籌備工作以指導(dǎo)或協(xié)助。社區(qū)（村）二委成員多為交叉任職，且人員有限，故無需派2人參加小區(qū)籌備組。籌備組中業(yè)主代表人數(shù)不少于三分之二，是國務(wù)院《物業(yè)管理條例》里的規(guī)定，也體現(xiàn)了業(yè)主自主治理的精神。雖然在執(zhí)行中，也有因為人數(shù)上占多數(shù)，個別籌備組中的業(yè)主代表不聽從指導(dǎo)意見的情形，但是住建部門方面有制定管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則（示范文本）和街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）有備案的優(yōu)勢，極少數(shù)不聽從指導(dǎo)意見的現(xiàn)象，基本都是亂指導(dǎo)被拒絕接受。把籌備組中的業(yè)主代表所占比例降低到二分之一，首先是違背了上位法（國務(wù)院規(guī)章），更重要的是為官方的不當(dāng)指導(dǎo)開了綠燈，帶有剝奪業(yè)主自主治理權(quán)的傾向。 四、原文：第二十九條業(yè)主委員會委員候選人可以通過下列方式產(chǎn)生：（一）十名以上業(yè)主聯(lián)名推薦；（二）社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會推薦，業(yè)主可以向社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會自薦。鼓勵和支持業(yè)主中符合條件的中國共產(chǎn)黨黨員、民主黨派人士、人大代表、政協(xié)委員，法律、財務(wù)、工程等專業(yè)人員以及社區(qū)（村）黨組織委員或者居（村）民委員會委員按照法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會委員。★★修改為：第二十九條業(yè)主委員會委員候選人可以通過下列方式產(chǎn)生：（一）業(yè)主自薦；（二）十名以上業(yè)主聯(lián)名推薦；（三）社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會推薦。鼓勵業(yè)主中符合條件的中國共產(chǎn)黨黨員、民主黨派人士、人大代表、政協(xié)委員，法律、財務(wù)、工程等專業(yè)人員以及社區(qū)（村）黨組織委員或者居（村）民委員會委員參選業(yè)主委員會委員。修改理由：1、實踐中業(yè)委會委員產(chǎn)生方式，都是業(yè)主向籌備組自薦和業(yè)主向籌備組推薦，有籌備組，業(yè)主為何還要到社區(qū)（村）去自薦呢？這是增加業(yè)主和社區(qū)（村）雙方的麻煩。應(yīng)刪除。2、只能鼓勵那些特別的業(yè)主積極參選業(yè)主委員會，不能擔(dān)任業(yè)主委員會委員，因為選舉和被選舉業(yè)主委員會委員是每一個業(yè)主的權(quán)利，具有特別身份或技能的業(yè)主不應(yīng)該享有特殊權(quán)利，必須依法依規(guī)參選。 五、原文：第三十一條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：…（九）配合、支持居（村）民委員會依法履行職責(zé)，并接受社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督；…★修改為：第三十一條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：…（九）配合、支持居（村）民委員會依法履行職責(zé)，并認(rèn)真聽取社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會的指導(dǎo)和建議；…修改理由：對業(yè)主委員會的監(jiān)督權(quán),只有業(yè)主才擁有，而且業(yè)主的監(jiān)督有投訴、聯(lián)名提議罷免、訴訟等可行性措施。其他組織或個人即使賦予其監(jiān)督權(quán)，實際上并沒有可行措施進行監(jiān)督，還不如將“監(jiān)督”改為“建議”，還要容易落地一些。 （專家代表李馮川出席聽證會） 六、原文：第三十六條業(yè)主委員會委員有下列情形之一的，由業(yè)主委員會按照業(yè)主大會議事規(guī)則終止其資格：…（三）一年內(nèi)二次無故缺席或者一年內(nèi)五次請假缺席業(yè)主委員會會議的；…★★修改為：第三十六條業(yè)主委員會委員有下列情形之一的，由業(yè)主委員會按照業(yè)主大會議事規(guī)則終止其資格：…（三）一年內(nèi)二次無故缺席或者一年內(nèi)五次請假缺席業(yè)主委員會定期會議的；…修改理由：這一條容易被不正派的業(yè)委會主任用來排除異己。比如異已出差，突然召開業(yè)委會，導(dǎo)致別人無法參會而缺席。因此，只能針對《業(yè)主大會議事規(guī)則》及《業(yè)主委員會工作規(guī)則》約定的業(yè)主委員會定期會議。因為定期會議明確了召開的大體時間、開會前7天需要通知每個委員。不能包含“臨時會議”。 七、原文：第三十八條業(yè)主委員會任期屆滿前三個月，應(yīng)當(dāng)書面報告街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），組建換屆小組?！?amp;nbsp;換屆小組參照本條例首次業(yè)主大會會議籌備組的人員構(gòu)成組建。★修改為：第三十八條業(yè)主委員會任期屆滿前三個月，應(yīng)當(dāng)書面報告街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），組建換屆小組?！瓝Q屆小組參照本條例首次業(yè)主大會會議籌備組的業(yè)主代表產(chǎn)生方式組建。街道辦事處或社區(qū)居（村）民委員會及公安派出所應(yīng)當(dāng)派員參加籌備組指導(dǎo)、協(xié)助換屆籌備工作。修改理由：業(yè)委會換屆籌備工作，主要應(yīng)當(dāng)由業(yè)主委員會組織實施，開發(fā)商不需要參與，街道辦或社區(qū)派員參與，主要是防止業(yè)委會擅權(quán)，公安派出所派員參與主要是維護治安。 八、原文：第四十條…拒不移交的，新一屆業(yè)主委員會可以請求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令移交。業(yè)主委員會任期屆滿，未產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會的，上一屆業(yè)主委員會與換屆小組移交。★修改為：第四十條…拒不移交的，新一屆業(yè)主委員會可以請求公安派出所按涉嫌侵占公眾財物責(zé)令移交、也可以請求人民法院強制執(zhí)行。業(yè)主委員會任期屆滿，未產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會的，上一屆業(yè)主委員會在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）監(jiān)督下列出清單簽字確認(rèn)，妥善封存后，臨時存放在社區(qū)居（村）民委員會。修改理由：拒不移交的，新一屆業(yè)主委員會請求街道辦事處責(zé)令移交也不會有多大效果，由公安機關(guān)責(zé)令移交可能效果好一些。換屆小區(qū)系臨時機構(gòu)，不具有接受和管理業(yè)主委員會管理資料的可靠性，可能還會造成責(zé)任事故難以追責(zé)。另外，業(yè)主委員會屆滿沒有換屆小組又咋辦？ 九、原文：第四十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期組織開展業(yè)主委員會委員培訓(xùn)，提升履職能力?？h級以上地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)模范履職的業(yè)主委員會委員給予表彰。★★★修改為：第四十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期組織開展業(yè)主委員會委員培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)機構(gòu)承接提升業(yè)主委員會履職能力培訓(xùn)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排提升業(yè)主委員會能力專項經(jīng)費、并對本轄區(qū)內(nèi)模范履職的業(yè)主委員會委員給予表彰。修改理由：業(yè)主委員會能力培育只靠聽幾次法規(guī)講座是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，專業(yè)機構(gòu)項目化培育、專業(yè)人士開展陪伴式培育才能真正提升業(yè)主委員會運行能力。 十、原文：第四十三條一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域由一個物業(yè)服務(wù)人提供物業(yè)服務(wù)。★★★修改為：第四十三條一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域由一個物業(yè)服務(wù)人提供物業(yè)服務(wù)，鼓勵專業(yè)服務(wù)公司承接物業(yè)服務(wù)區(qū)域的公共服務(wù)。修改理由：1、一個物業(yè)服務(wù)人服務(wù)一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域，形成事實上的壟斷經(jīng)營，大量事實已經(jīng)證明，一家公司壟斷經(jīng)營一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域，損害廣大業(yè)主合法權(quán)益。必須打破一家公司壟斷經(jīng)營一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域的局面。具體辦法就是鼓勵一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域既有一個物業(yè)服務(wù)人主管物業(yè)、又有多個專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域的物業(yè)管理與公共服務(wù)分別簽訂服務(wù)合同，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，才能保障服務(wù)質(zhì)量。2、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》只對委托物業(yè)管理的管理方式，才規(guī)定了“一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域由一個物業(yè)服務(wù)人提供物業(yè)服務(wù)。”而本條例不僅規(guī)范委托管理，也在規(guī)范業(yè)主自主管理。此處未加以區(qū)分，不僅限制了委托管理，而且還限制了業(yè)主自主管理，這樣會助長物管區(qū)域的壟斷經(jīng)營。對促進物業(yè)服務(wù)步入現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)十分不利。 十一、原文：第四十八條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定提供物業(yè)服務(wù)，并且履行下列義務(wù)：…（九）★★修改為：原文：第四十八條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定提供物業(yè)服務(wù)，并且履行下列義務(wù)：…（九）向業(yè)主告知并向業(yè)主委員會和業(yè)主大會報告物業(yè)服務(wù)事項和物業(yè)服務(wù)費用收支情況。（十）法律、法規(guī)作出的其他規(guī)定。修改理由:全國業(yè)主、政府部門都在聲討物業(yè)服務(wù)事項和物業(yè)服務(wù)費用收支不公開、不透明問題，強烈要求公開物管服務(wù)事項和物業(yè)費收支詳細(xì)情況?！睹穹ǖ洹穼Υ艘沧龀隽朔梢?guī)定。作為地方法規(guī)，更應(yīng)當(dāng)注重業(yè)主和政府部門的關(guān)切、細(xì)化落實《民法典》的這項規(guī)定。 十二、原文：第四十九條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)顯著位置公示下列信息，以合理方式告知業(yè)主，并向業(yè)主大會、業(yè)主委員會報告：…（七）實施酬金制收費的，公布收支情況、收支預(yù)算；… ★★修改為：第四十九條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)顯著位置公示下列信息，以本物業(yè)服務(wù)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)等合理方式告知業(yè)主，并向業(yè)主大會、業(yè)主委員會報告：…（七）公布物業(yè)服務(wù)費用收支預(yù)算、收支情況；公布共有物業(yè)經(jīng)營情況及賬目；公布維修資金賬目；…修改理由：1、應(yīng)當(dāng)明確通過互聯(lián)網(wǎng)向業(yè)主公示，有利于推進物管區(qū)域引進互聯(lián)網(wǎng)。該項技術(shù)引進物管區(qū)域并不需要多大花費，當(dāng)今市場上有較多免費或較低租金的成熟的物管區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)，方便業(yè)主在手機APP上查看。2、（包干制和酬金制）無論哪種物業(yè)服務(wù)方式都應(yīng)該公布物管費預(yù)算和收支情況、經(jīng)營共有物業(yè)情況、維修資金收支情況。千萬不能將包干制物管排除在外。 十三、原文：第五十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選聘前期物業(yè)服務(wù)人，簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同，合同期限最長不超過二年。交付的專有部分面積過半數(shù)或者前期物業(yè)服務(wù)合同期滿，業(yè)主有權(quán)重新選聘物業(yè)服務(wù)人。★修改為：第五十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選聘前期物業(yè)服務(wù)人，簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同，合同期限最長不超過二年，合同應(yīng)當(dāng)包含公共收益約定和物業(yè)服務(wù)費用預(yù)算清單。交付的專有部分面積過半數(shù)或者前期物業(yè)服務(wù)合同期滿或業(yè)主共同決定，業(yè)主有權(quán)重新選聘物業(yè)服務(wù)人。修改理由：1、前期物業(yè)服務(wù)合同普遍存在形式化，根本沒有嚴(yán)格約定物業(yè)服務(wù)人如何為業(yè)主提供質(zhì)價相符的服務(wù)，尤其是對公共收益和物業(yè)服務(wù)費用關(guān)系到利益的內(nèi)容，采取模糊化。因此，本條例應(yīng)當(dāng)彌補這個缺陷，要求必須附上物管費構(gòu)成預(yù)算清單并約定公共收益的歸屬，杜絕采用“公共收益用于彌補物業(yè)費用的不足”的變相侵權(quán)行為。2、對于業(yè)主共同決定更換前期物管公司的，現(xiàn)實中有一種情形分期開發(fā)的建筑區(qū)劃，現(xiàn)有的“交付的專有部分面積過半數(shù)或者前期物業(yè)服務(wù)合同期滿”都不能約束到這種情形，所以，還應(yīng)當(dāng)加上“業(yè)主共同決定”。 十四、原文：第六十六條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立、保存下列檔案和資料：…（六）業(yè)主名冊；…★修改為：第六十六條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立、保存下列檔案和資料：…（六）業(yè)主名冊及聯(lián)系方式；…修改理由：業(yè)主名冊應(yīng)當(dāng)包含業(yè)主的聯(lián)系方式包括電話或微信等。 十五、原文：第七十三條經(jīng)業(yè)主共同決定可以實施自行管理。實行自行管理的全體業(yè)主應(yīng)當(dāng)通過管理規(guī)約就管理事項、實施方式、責(zé)任承擔(dān)等事項共同作出約定。…★★★修改為：第七十三條經(jīng)業(yè)主共同決定可以實施自行管理。實行自行管理的，就管理事項、實施方式、責(zé)任承擔(dān)等事項依法作出業(yè)主共同決定。…修改理由：原文實質(zhì)上限制了業(yè)主自行管理，因為提高了業(yè)主自行管理的難度?！叭w業(yè)主應(yīng)當(dāng)通過管理規(guī)約…共同作出約定。”1、實行自行管理的，業(yè)主共同決定方式仍然遵循《民法典》的規(guī)定，不能寫成“全體業(yè)主”；2、業(yè)主共同決定不應(yīng)該規(guī)定為事前就在管理規(guī)約中約定。  十六、原文：第七十九條物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃設(shè)置的車位（庫）…應(yīng)當(dāng)至少提前十五日以書面形式在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示擬出租（售）車位（庫）的數(shù)量、相關(guān)證明文件和租售價格及承租（購買）人條件等信息。… ★★修改為：第七十九條物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃設(shè)置的車位（庫）…應(yīng)當(dāng)至少提前十五日以互聯(lián)網(wǎng)等有效方式向全體業(yè)主公示擬出租（售）車位（庫）的數(shù)量、相關(guān)證明文件和租售價格及承租（購買）人條件等信息。… 修改理由：原文“以書面形式在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示”很容易被業(yè)主們忽視，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)告知每一個業(yè)主知情才行。 十六、原文：第八十一條業(yè)主共有部分收益應(yīng)單獨列賬。…物業(yè)服務(wù)區(qū)域?qū)Ｓ胁糠置娣e占比百分之二十以上的業(yè)主或者人數(shù)占比百分之二十以上的業(yè)主對業(yè)主共有部分收益收支提出書面異議的，可以在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)監(jiān)督下委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)審計。★★修改為：第八十一條業(yè)主共有部分收益應(yīng)單獨列賬。…物業(yè)服務(wù)區(qū)域?qū)Ｓ胁糠置娣e占比百分之二十以上的業(yè)主或者人數(shù)占比百分之二十以上的業(yè)主對業(yè)主共有部分收益收支提出書面異議的，可以在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)監(jiān)督下組織業(yè)主審計小組或委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)審計。修改理由：財務(wù)審計機構(gòu)審計財務(wù)，主要是對現(xiàn)有資料內(nèi)容是否符合財物賬務(wù)相關(guān)要求進行審計，往往與業(yè)主們質(zhì)疑的問題（開支的真實性以及合規(guī)性）并不相關(guān)。所以業(yè)主也可以推選具有相應(yīng)專業(yè)的代表組成“業(yè)主審計小組”核實收支的真?zhèn)巍?lt;/p> 十八、原文：第九十五條物業(yè)服務(wù)人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以處罰： … （六）未按本條例第六十二條規(guī)定辦理物業(yè)服務(wù)合同備案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；（七）未按本條例第六十六條規(guī)定建立、保存相關(guān)檔案和資料的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款；…★修改為：第九十五條物業(yè)服務(wù)人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以處罰： … （六）未按本條例第六十二條規(guī)定辦理物業(yè)服務(wù)合同備案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；（七）未按本條例第六十六條規(guī)定建立、保存相關(guān)檔案和資料的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；…修改理由：（六）處罰偏重；（七）處罰偏輕。 十九、原文：第一百條違反本條例的規(guī)定，地方各級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。★★修改為：第一百條違反本條例的規(guī)定，地方各級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的工作人員怠于履行指導(dǎo)和協(xié)助籌備業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會職責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。修改理由：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員指導(dǎo)協(xié)助籌備成立業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)列為罰則之中，這些年里各地反應(yīng)出來的籌備★業(yè)主大會失敗的案例，很大一部分都是跟街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員指導(dǎo)、協(xié)助不力有關(guān)，甚至有些人故意為籌備工作增添難度，流于形式上的指導(dǎo)、并不給于協(xié)助。 二十、★建議增加的內(nèi)容：（一）本條例征求意見稿，忽略了對高空拋物行為的制約內(nèi)容。（二）本條例征求意見稿，缺乏對物業(yè)管理活動作為基層社區(qū)治理重要部分的相關(guān)各方的創(chuàng)新激勵，應(yīng)當(dāng)鼓勵業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、以及社會組織、社區(qū)工作者等相關(guān)方的開拓創(chuàng)新。符號說明： ★ 代表普通修改意見 ★ ★ 代表重要修改意見 ★ ★ ★ 代表特別重要修改意見                          20201年4月26日 ———————————————————?專家代表李馮川在聽證會上發(fā)言 《四川省物業(yè)管理條例（修訂二稿）》修改建議一、建議增加三項內(nèi)容：（一）“物業(yè)費構(gòu)成清單”作為物業(yè)服務(wù)合同附件，并向業(yè)主長期公示。（二）賦予街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立業(yè)主大會和業(yè)委會換屆的責(zé)任：物管區(qū)域達到設(shè)立業(yè)主大會條件的、業(yè)主委員會換屆條件的，物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組建籌備組并指導(dǎo)、協(xié)助籌備組完成籌備工作。（三）增加一條法律責(zé)任：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在組織籌備業(yè)主大會設(shè)立、籌備業(yè)主委員會換屆召開業(yè)主大會會議工作不力，導(dǎo)致業(yè)主反應(yīng)大的，對直接責(zé)任人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。二、建議修改十六處內(nèi)容（一）第七條（最后一段）居（村）民委員會指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主委員會開展社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，依法協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）開展物業(yè)管理活動相關(guān)工作。（理由）居委會對業(yè)委會工作指導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是社區(qū)工作職責(zé)范圍內(nèi)需要業(yè)委會配合的部分，而不應(yīng)當(dāng)是業(yè)委會職責(zé)之內(nèi)的工作。業(yè)委會的工作由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）指導(dǎo)。（二）第12條下列事項由業(yè)主共同決定：（十）業(yè)主自行管理、物業(yè)費調(diào)整、業(yè)主委員會工作補貼、設(shè)立業(yè)主監(jiān)督委員會、業(yè)主代表大會及其職責(zé)等有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。（理由）增加業(yè)主監(jiān)督委員會，專門的監(jiān)督機構(gòu)比個體業(yè)主監(jiān)督更加有效。（三）第十七條（最后一段）物業(yè)已投入使用但未劃分物業(yè)服務(wù)區(qū)域的，或者業(yè)主申請調(diào)整物業(yè)服務(wù)區(qū)域的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，征求相關(guān)業(yè)主意見后，提出物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分或者調(diào)整的建議方案，并在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)公示、公告，相關(guān)業(yè)主沒有異議或異議理由不充分的，應(yīng)予劃分。（理由）例如成電花園二個各自獨立、互不相關(guān)的小區(qū)，一大一小，決定共同事務(wù)時小的被大的代為決定，小的業(yè)主要獨立，大的業(yè)主為了自身利益不愿分，業(yè)主共同決定就難以通過。（四）第二十一條（第二段）籌備組由業(yè)主代表和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）黨組織、轄區(qū)公安派出所、居（村）民委員會和建設(shè)單位代表組成。籌備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，其中業(yè)主代表人數(shù)不低于籌備組總?cè)藬?shù)的二分之一。修改為：籌備組由業(yè)主代表和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）黨組織及居（村）民委員會和建設(shè)單位代表組成?；I備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，其中業(yè)主代表人應(yīng)當(dāng)占三分之二。（理由）村或社區(qū)二委人手有限，不會派2人參加，但會派身兼二委的1人參加籌備組。現(xiàn)實中的籌備工作都是業(yè)主代表在做，其他方面的代表都不會做實際工作，因此業(yè)主人數(shù)還是應(yīng)當(dāng)占三分之二。（五）第二十二條籌備組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：……（五）審核業(yè)主委員會成員候選人資格，提出候選人建議名單；修改為：（五）審核業(yè)主委員會成員候選人資格，組織符合條件的報名候選人推選正式候選人。（理由）委員正式候選人最好不由籌備決定，交由合格的報名人員互推互選比較公正合理一些。（六）第二十三條籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起六個月內(nèi)組織召開首次業(yè)主大會會議；逾期不能召開的，籌備組自籌備工作期限屆滿之日起解散。應(yīng)重新組建籌備組開展籌備工作。（理由）不能一散了之，必須重新籌備成功。（七）第二十九條業(yè)主委員會成員候選人可以通過下列方式產(chǎn)生：（一）十名以上業(yè)主聯(lián)名推薦；（二）社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會根據(jù)業(yè)主自薦和小區(qū)黨組織的建議等，在奉公守法、公道正派、熱心公益的業(yè)主中進行推薦。修改為：第二十九條業(yè)主委員會成員候選人可以通過下列方式產(chǎn)生：（一）業(yè)主自薦；（二）十名以上業(yè)主聯(lián)名推薦；（三）社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會推薦。（八）第三十一條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（9）配合、支持居（村）民委員會依法履行職責(zé)，并接受社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；（理由）同前一（九）第三十七條業(yè)主委員會任期屆滿前三個月內(nèi)未組建換屆小組并開展換屆工作的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)發(fā)出換屆通知書，督促其履行職責(zé)。業(yè)主委員會未按換屆通知書履行職責(zé)或者任職屆滿未組建換屆小組的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可以應(yīng)業(yè)主書面要求，（刪除紅字）參照本條例關(guān)于首次業(yè)主大會會議籌備組的規(guī)定組建換屆小組。業(yè)主委員會阻礙、拒絕換屆的，作出的相關(guān)決議無效。（理由）無需業(yè)主書面要求。（李馮川出席省人大座談會提建議） （十）第三十九條新一屆業(yè)主委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)，上一屆業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）監(jiān)督下將其保管的有關(guān)憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業(yè)主共有的財物，移交給新一屆業(yè)主委員會。拒不移交的，新一屆業(yè)主委員會可以請求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令移交。仍不移交的，由公安機關(guān)依法處理。業(yè)主委員會任期屆滿，未產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會的，上一屆業(yè)主委員會向換屆小組移交。修改為：業(yè)主委員會任期屆滿，未產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會的，上一屆業(yè)主委員會（刪除向換屆小組移交。）暫不移交，原業(yè)委會分管人員應(yīng)妥善保管、不得使用。（十一）第四十一條不能依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的物業(yè)服務(wù)區(qū)域，專有部分面積占比百分之十以上的業(yè)主向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組建該物業(yè)服務(wù)區(qū)域的物業(yè)管理委員會。物業(yè)管理委員會作為臨時機構(gòu)，任期不超過二年，依照本條例規(guī)定履行業(yè)主委員會相應(yīng)職責(zé)，組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項，推進選舉業(yè)主委員會等事項。理由：要防止被利益關(guān)聯(lián)方利用決定物管事務(wù)，故意不籌建業(yè)委會，故意成立物業(yè)管委會。因此必須刪除物業(yè)管委會決定物管事項之內(nèi)容。（十二）第四十三條一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域由一個物業(yè)服務(wù)人提供物業(yè)服務(wù)。（增加）業(yè)主共同決定可以委托專業(yè)服務(wù)公司提供專業(yè)服務(wù)。（十三）第四十六條……（七）實施酬金制收費的，公布收支情況、收支預(yù)算；修改為：（七）實施物業(yè)服務(wù)收費的，公布收支情況、收支預(yù)算；理由：《民法典》物業(yè)服務(wù)合同規(guī)定的公開是針對所有物業(yè)服務(wù)，包干制不能例外。包干制實質(zhì)“包贏不抱虧”（虧了就棄管）；包干制是掩蓋高利潤的幌子。（十四）第四十七條禁止物業(yè)服務(wù)人的行為：增加一條：（10）賄賂業(yè)主、業(yè)主委員會委員。（十五）第四十八條交付的專有部分面積過半數(shù)或者前期物業(yè)服務(wù)合同期滿，業(yè)主有權(quán)（換成7應(yīng)當(dāng)重新選聘物業(yè)服務(wù)人。有權(quán)改為應(yīng)當(dāng)（十六）第六十六條通過招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)人的，經(jīng)業(yè)主共同決定，可以授權(quán)業(yè)主委員會在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下通過公開招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)人；業(yè)主委員會未產(chǎn)生的，經(jīng)業(yè)主共同決定可以委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織公開招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)人。修改為：業(yè)主委員會未產(chǎn)生的，經(jīng)業(yè)主共同決定推選業(yè)主代表組成招聘物業(yè)服務(wù)人工作組，在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)下公開招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)人。 建議人：成都市新興社區(qū)發(fā)展中心李馮川 2021年6月9日