陜西省高速公路服務區高質量發展的思考

西安老陜

一、陜西省高速公路服務區概況 截至2020年底，陜西省高速公路突破6000公里，已投入運營的服務區有100多個，其主要功能有停車、如廁、加油、汽修、餐飲、購物、住宿、加水、臨時休息、信息查詢等。自2009年開始，這些服務區按照《陜西高速公路服務區星級評定辦法》的要求，基本實現了“花園式環境、酒店式管理、人性化服務”的星級目標，使陜西高速公路服務區逐漸成為陜西交通運輸行業的又一張名片，成為司乘人員名副其實的“溫馨驛站”。交通運輸部從2015年開始，按照《全國高速公路服務區服務質量等級評定辦法（試行）》對服務區每兩年進行全國百佳示范服務區評定，陜西省有8個服務區獲“全國百佳示范服務區”稱號。目前，陜西省高速公路服務區經營管理模式有兩種：一種是全部由業主自營，此種經營模式難度較大，需要使用人員較多，員工競爭意識差，企業負擔較大，由此也衍生出業主整合服務區資源，成立專業的服務區管理公司，實施專業化的經營管理；另一種是部分自營，部分租賃，將自營難度較大、專業化程度較高的項目外租（如汽修廠、特色餐飲，產品專賣等），引入專業公司經營，可利用專業公司有效的經營管理，保證服務區的特色服務。但是，不管是哪種模式，大部分服務區經營處于虧損狀態、服務人員因待遇低而流失卻是不爭的事實。服務區經營的目標主要是兩大效益：一是社會效益，二是經濟效益。社會效益和經濟效益同步發展了，才能算得上真正意義的高質量發展。交通運輸部在《關于進一步提升高速公路服務區服務質量的意見》中指出應以保障基本服務功能為主，在此基礎上，因地制宜開展客運接駁、客貨運輸節點、旅游服務等延伸服務，提升綜合服務能力，滿足公眾多樣化需求。那么，在以提供公益服務為主的前提下，如何讓高速公路服務區高質量發展以滿足司乘人員和沿線經濟社會日益增長的服務需求，是擺在交通人面前不可回避的問題。二、國內外有關高速公路服務區高質量發展的成功經驗 （一）國外成功的經驗 1.美國 美國絕大部分高速公路是免費的，除了依靠一部分政府補貼之外，盈利主要是靠高速公路的服務區。其盈利的秘訣是：服務區的設置根據交通量變化和司乘人員的需求靈活調節。在一些著名景區的路段，2至3公里就設置一個服務區；而一些偏僻地區的路段，可能100公里才設置一個服務區。這種設置方式攤薄了投資成本，讓每個服務區都能效益最大化。 2.日本 日本因地少人多，高速公路服務區是開放式的，不僅服務司乘人員也服務當地民眾，故服務區就像一個大社區，經濟效益顯著。如新東（京）名（古屋）浜松服務區，借助原有地形和植被，將建筑和各項設施融入周圍環境，使之形成有機整體，創造出和諧自然的新景觀。服務設施非常完善，包含加油站、汽車旅館、衛生間、購物中心、餐廳、咖啡館、小型汽車維修站、洗車房、休閑游樂場、醫療保健、銀行和中古車交易市場、直升機救援等幾十項服務。 3.法國 在法國，由政府結合當地的整體規劃來統一規劃服務區，明確服務內容，其規模主要考慮交通量大小、經濟性、旅游情況、距離城區位置等。這樣，高速公路服務區就融入了地方經濟發展布局中，成為客流的接駁點和物流運輸的中轉站。有些服務區甚至結合當地的實際情況，將其開發成為該地區的一個旅游景點。所以，法國高速公路公司的主營收入主要來自于服務區，服務區的收入占60%，而高速公路的收費收入只占40%。 4.英國 英國高速公路服務區的功能比較完善，不僅設有商店、餐廳、加油站、車輛維修站以及供水、通訊設施等，而且對于物流功能也在一定程度上進行了開發。以英國40號高速公路牛津服務區為例，該服務區距離倫敦以北50英里，服務大廳后面設有發往英國各地的長途汽車站及貨運站，開展長途客運和物流配送服務，做到了盡可能滿足高速公路使用者的需求。 5.匈牙利 匈牙利是巴爾干地區、東歐地區與西歐地區之間的重要運輸通道，這樣的地理位置優勢促進了其物流中心的發展。目前匈牙利擁有13個國家級物流中心，其中就有11個物流中心位于高速公路服務區內，Birchanger高速公路服務區甚至通過聯絡線將該服務區用做航空物流站和旅客候機港。（二）國內成功的經驗 1.浙江省 浙江高速公路服務區“立足于高速公路輔營業務，積極拓展路外其他業務”的經營思路，做精做細“深化服務、現代信息、地方土特產展示、物流中轉、休閑”五個中心功能，創造了良好的社會效益和經濟效益。2005年，臺州天嘯物流在分析市場需求的基礎上，與上（虞）三（門）高速公路天臺服務區聯合推出了為過境車輛提供裝卸、配貨服務，以及臺州境內提供配送服務等的物流服務項目，這是我國第一個高速公路服務區物流網點。通過天臺服務區設立的物流網點，貨車可以不下高速，只需將貨物交給天臺服務區，便可以將貨物安全、快速、低成本地送抵目的地。 2.福建 福建省交通運輸廳在《關于改進提升高速公路服務區管理與服務水平的若干意見》中要求高速公路服務區要結合武夷山、客家土樓、古田紅土地、媽祖信仰等自然風光和文化，打造具有福建特色的主題服務區。同時要求在高速公路服務區試點建設旅游接駁點、倉儲物流中轉等業務。如漳（州）詔（安）高速公路天福服務區是海峽兩岸經貿合作交流的成功典范，由臺商李瑞河先生投資建設集旅游觀光、休閑購物、餐飲娛樂為一體的首批全國農業旅游示范景區，吸引了許多慕名而來的游客。 3.四川省 2010年以來，四川省將高速公路服務區建設納入城鄉建設總體規劃，把高速公路的現代服務融入當地社區，使服務區成為城市綜合體和新農村綜合體的有機組成部分，在四川城鄉發展和城鄉環境綜合治理中發揮出示范帶動作用。如，2011年川高公司將西攀高速公路米易服務區作為開放式服務區試點，不僅服務高速公路，而且融入了地方經濟發展布局中，成為提供加油、如廁、餐飲、住宿、購物等齊全服務功能的中心服務區。當地群眾休閑、購物，甚至婚嫁都會選擇在服務區進行，高速服務區轉型為經濟服務區。 4.甘肅省 甘肅省交通運輸廳改革高速公路運營管理體制，探索出了以“直營為主+合作聯營為輔”的服務區新型經營管理模式，充分發揮高速公路服務區在土地資源、運輸、設施和通訊系統等方面的便利條件，開展貨物倉儲、中轉及物流信息服務，取得了良好的社會和經濟效益。如甘肅省公路運輸服務中心在定西十八鋪、武威南高速公路服務區設有貨運集疏中心，對進出服務區貨物實行專車接送、送貨上門服務，解決了貨車耗費白天等待晚上進城的矛盾。 5.廣東省 2011年以來，廣東省大力部署和落實服務區建設與改造，延伸服務產業鏈，形成新的產業環節和產業增長極。一是通過優質知名品牌的引進，豐富服務區經營品種及合理分布業態，充分利用服務區區位優勢，開發休閑、旅游觀光、經濟型酒店等業務；二是在都市邊緣服務區，與國際大型零售企業合作建立購物中心；三是與運輸企業合作，實現道路貨運和倉儲服務的一體化運作，并利用現代信息技術，實現現代物流的功能。如深（圳）汕（頭）高速公路南鄂物流依托服務區為“得來速”提供專業的配送服務。三、陜西高速公路服務區高質量發展的建議 2006年以前，陜西省高速公路服務區占地面積在40～70畝之間，滿足的只是簡單的停車、如廁、加油、餐飲等最基本功能，稱之為基本消費階段。2006年至今，陜西省高速公路服務區根據《陜西省高速公路服務區布局及設計指南》將服務區三類并對應有面積要求，即一類服務區占地200～300畝，一類服務區占地140～180畝，三類服務區占地70～80畝，除滿足住宿（含停車）、餐飲、加油、汽車修理四大功能外，突出對地方土特產的品嘗與采購。而隨著社會汽車擁有量的增加和高速公路沿線旅游景區、工業園區、鄉村振興的需求，迫使高速公路服務區不得不對經營項目、經營方式和經營手段進行深度思考，以謀求交通運輸行業新的更大利潤增長點。基于此，筆者結合陜西高速公路服務區布局的實際情況，借鑒國內外成功的經驗，就如何實現服務區整體產業升級，實現高質量發展提出以下具體建議。 （一）打破封閉意識，提升公共服務本質 在陜西，高速公路服務區都是封閉式的，只給在高速公路上通行的司乘人員提供服務。但是在現有交通量條件下，除個別服務區（如西漢高速公路的秦嶺服務區、西延高速公路的黃陵服務區）外，其他服務區的作用都遠沒有充分發揮，導致大量國有資產閑置、經營虧損。而另一方面，服務區所在地的周邊又需要建客貨運站場。如西（安）商（州）高速公路的金絲峽服務區在金絲峽風景區附近，卻因封閉，不能為旅游車輛提供有效的接駁服務，導致當地政府在服務區不足2公里的地方投資5630萬元建了金絲峽旅游客運站。其實只需修建不到2公里的連接線，服務區就能與地方道路相接，再用欄桿隔離服務區內外車輛，就能充分利用服務區，不用再建旅游客運站。這樣不僅節省了投資，而且能顯著提高服務區的經濟效益。因此，我們必須打破封閉意識，高速公路服務區的發展才能有較大突破，同時也使服務區成為高速公路沿線經濟發展的主戰場。（二）對接當地經濟，建立物流集散中心 目前高速公路的服務區占地大部分都在100畝以上，但從目前土地利用狀態看，絕大部分服務區土地空閑多，使用效率低，亟待有效的開發利用。我們應充分利用服務區點多面廣、交通便利的特點，與運輸企業合作，選擇地處城市周邊或交通樞紐的服務區建設物流倉庫和配送中心，開展運輸、倉儲、配送、中轉、包裝等綜合性物流服務。如在西安繞城高速公路的曲江服務區，每到20：00以后服務區內就停滿了等待進城的大貨車，這些車都是免費停放，服務區只能掙些餐飲錢，但影響了小轎車的正常出入，也給服務區帶來不安全因素。若能將此服務區改造成現代化的物流中心，貨車到這就不用等待，也不用下高速公路，直接將貨卸下，然后再上高速公路。這樣對減少交通資源浪費、提高運輸效率和增加服務區經濟效益具有重大的現實意義。 在離農村比較近的服務區可在服務區內建設農產品倉儲中心，可采用建成后租賃的方式，也可同當地政府共同出資參與倉儲建設，在服務區內發布蔬菜，瓜果的價格信息，實現“同地同價”。如在西（安）延（安）高速公路上的洛川服務區，可建蘋果倉儲中心；在西（安）寶（雞）高速公路上的楊凌服務區可建無公害蔬菜倉儲中心等等。這樣不僅提高了服務區的利用率，而且能加快推進沿線經濟帶的開發步伐，推動沿線經濟的發展。　　（三）依托旅游資源，設置城際配客網點 要充分利用陜西是旅游大省的區位優勢，一方面要加密高速公路服務區與周邊旅游景區的無縫銜接，設置旅游接駁點和城際配客網點，讓省內外游客能便捷游覽。另一方面在服務區推介當地文化名片、風俗民情、自然景觀，促進高速公路服務區與地方旅游業的資源互補和綜合開發。這既能夠增加高速公路上的車流量，又能夠增加服務區的客流量。如西（安）潼（關）高速公路的華山服務區、西（安）延（安）高速公上的黃陵服務區和延安服務區、西（安）寶（雞）高速公路上的眉縣服務區、西（安）長（武）高速公路上的乾縣服務區都可利用得天獨厚的旅游資源，與旅游管理部門聯合，在服務區增加旅游、休閑、度假設施，開通電商和旅游配客網點，達到雙贏。（四）利用通信系統，建立經營信息平臺 目前陜西省高速公路服務區沒有建立統一的信息平臺，導致各個服務區的經營信息成為“孤島”。而高速公路依托主干光纖建立了覆蓋全省高速公路收費站、服務區的管道通信系統，通信管道都在4孔和12孔之間，目前大部分路段只用了1-2孔，因此完全有條件利用既有的通信系統，可以建立全省高速公路內的聯網配載系統，為物流系統提供物流數據交換平臺，實現對在服務區物流系統內流轉的貨物的實時配載、跟蹤查詢，將高速公路服務區商流、物流、信息流有機結合，使服務區物流體系趨于完整，達到經營信息共享與互補。同時可通過這個平臺與高速公路周邊的物流網絡聯通，就構建成陜西省整體物流信息平臺，解決目前有貨找不到車、有車找不到貨的矛盾。（五）拓展融資渠道，筑牢生存發展空間 對于高速公路服務區建設與改造，我們首先想到的一個問題是“錢從哪里來”。說實在的，僅靠交通運輸行業一方的力量難以做好，我們要按照“政府引導、路地聯合、市場運作”的原則，將服務區納入地方城鎮化規劃，將服務區是交通運輸行業一家的事變成與當地政府齊抓共管的事。同時，加大招商引資力度，積極采取合作建設經營、“BOT”、租賃等多種方式的融資平臺，多方籌集高速公路服務區改擴建資金。也可通過土地置換或租賃等措施，來緩解用地的矛盾。如將原來在城內高地價的物流或客運站場置換到低地價的服務區，這不僅能解決用地矛盾還能得到資金的補償。 通過路地聯合，筑牢服務區生存發展空間，不僅能為服務區帶來巨大的經濟效益，更將成為展示地方政府形象的重要窗口。四、結束語 高速公路創造的間接經濟效益通常比高速公路自身的直接經濟效益更高，而其自身效益的提高也必將更大程度地拉動沿線區域經濟的發展。服務區作為高速公路的組成部分，要充分利用高速公路的快速通道功能、大中城市的集散功能、信息網絡的紐帶功能，打破封閉意識，打通高速公路路域外通往服務區的聯絡線，早日實現整體產業升級，成為高速公路主營以外重要的綜合經營陣地，成為激活內需潛力、撬動內循環、鄉村振興又一新亮點。