清末安東縣及周邊廳州縣設(shè)置等第考

秀中

<h1>　''天下者，郡縣之積也''；</h1><h1> ''郡縣治，天下安''。</h1><h1> 這兩句話的意思，都是說自秦漢以來，郡縣(州縣)制在2000余年封建社會(huì)發(fā)展中，是國(guó)家行政建置最基本的構(gòu)架基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的行政組織保證。</h1><h1> 但是，明清以降，幾百年前的遼東，鴨綠江流域，明朝只設(shè)''衛(wèi)所''，不設(shè)州縣，更有清朝，掘壕立堤''柳條邊''，人為封閉東北，''空置''化遼東邊地200多年。</h1><h1> 19世紀(jì)中葉后，即咸豐、同治期間，東北禁錮開始松動(dòng)松動(dòng)。</h1><h1> ''光緒初葉，始以開拓為務(wù)。于是鴨綠以西，……設(shè)官置吏，胥為州縣''。(譚其驤《清代東三省疆理志》。</h1><h1> 從這個(gè)時(shí)候起，遼東鴨綠江流域形勢(shì)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。</h1><h1> 在這一撥''胥為州縣''的行政設(shè)置潮中，其中重要的標(biāo)志性事件就是安東縣設(shè)置，安東縣成為遼東第一縣。</h1><h1> 當(dāng)年，1876年，安東縣設(shè)置，可以概括為六個(gè)字:''設(shè)局~設(shè)置~設(shè)治''：</h1><h1> 設(shè)局：光緒元年，1874年，設(shè)專局于鞍子山(安民山)，專管計(jì)畝，熟地升科；</h1><h1> 設(shè)置：光緒二年，1876年，在安民山土地開科，流民入籍基礎(chǔ)上，析岫巖廳東邊地大東溝至靉河，新建安東縣；</h1><h1> 設(shè)治，成立治所縣衙于沙河鎮(zhèn)金湯街一隅。</h1><h1> 繼安東縣設(shè)置第二年，寬甸縣成立。</h1><h1> 至此，原來一家獨(dú)大的岫巖廳政區(qū)析分后，降為''州''，鳳凰城升為''廳''。</h1><h1> 鳳凰廳''領(lǐng)州一縣二''，即岫巖州，安東縣，寬甸縣。</h1><h1> 1877年，繼寬甸縣設(shè)置后，同年，通化縣、懷仁縣設(shè)置，至此，岫巖''東邊地''以縣為單位，析分由大變小，基本完畢，政區(qū)日趨完備，初步改變了，東邊地區(qū)尾大不掉、鞭長(zhǎng)莫及的治理窘態(tài)，東邊開發(fā)步入新階段。</h1><h1> 長(zhǎng)時(shí)間以來，很少有人注意到：就像今天的縣級(jí)市，省級(jí)市，中央直轄市行政等級(jí)設(shè)置一樣，在此期間，清廷沿用了自己獨(dú)創(chuàng)的雍正以來實(shí)行的''沖疲繁題''四字標(biāo)準(zhǔn)，來綜合考量規(guī)范府廳州縣行政等第。并以此做為選拔配備官吏的標(biāo)準(zhǔn)，做到''人地相宜''。</h1>何謂沖疲繁題？ 清朝自雍正起，規(guī)定府廳州縣，有''沖繁疲難''四等第： ''沖''，地當(dāng)孔道，扼要，鎖鑰之地曰''沖''； ''繁''，政務(wù)紛紜，雜忙，曰繁； ''疲''，賦多逋欠，稅收不暢，曰疲； ''難''民刁俗捍，命盜案多，曰難。 雍正以后，以''沖繁疲難''四字，定義考量國(guó)家下屬府廳州縣的等第，同時(shí)據(jù)此決定官吏的配屬選定： 沖繁疲難，四字占全之地，是最難啃的''硬骨頭''，屬''最要''之地，選派''最要''缺官員治理； 沖繁疲難，缺任意一字者，為三字之地，屬于''要''缺，選擇''要缺''官員治理； 沖繁疲難，缺兩字地區(qū)，屬于治理難易中等，兩可之間地區(qū)，屬''中缺''之地，選派''中缺''官吏治理； 沖繁疲難，缺少三字，只剩一字之地，屬于簡(jiǎn)單治理即可收效地區(qū)，屬于''簡(jiǎn)缺''之地，現(xiàn)在話說，簡(jiǎn)直就是模范百?gòu)?qiáng)縣了，按''簡(jiǎn)缺''標(biāo)準(zhǔn)，低配選派官員。 這是雍正皇帝以后沿用的一套，依據(jù)各地不同的地緣政治，民情風(fēng)俗，經(jīng)濟(jì)狀況所界定的基層等第標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行''人地相宜''的官吏任用配置。 在清朝末年，疆土凸擴(kuò)，人口近四億，內(nèi)外紛紜，尤其東北，尾大不掉，鞭長(zhǎng)莫及的治理窘境日益加深的地緣政治生態(tài)下，''沖繁疲難''，不失為與農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的簡(jiǎn)明扼要，易考核推廣的國(guó)家治理制度！以小喻大，有點(diǎn)類似于今天的酒店''星級(jí)''評(píng)定管理制度。''沖繁疲難''在安東縣及周邊等級(jí)配置 當(dāng)年''沖繁疲難''四字經(jīng)，在安東縣極其周邊實(shí)際配置幾何？ 光緒33年至宣統(tǒng)元年，1907~~1909，奉天省總督徐世昌主持編纂的《東三省政略》一書中，記載了安東地區(qū)當(dāng)時(shí)的絕大多數(shù)的廳州縣的''沖繁疲難''等第配置情況：A.鳳凰直隸廳. ''光緒二年正月，設(shè)今廳治，鳳凰城。并改岫巖為州，增設(shè)安東縣隸之?！舨縿t例，鳳凰直隸廳同知，作為沖繁難題調(diào)要缺。'' B.興京廳。 光緒三年二月，1877年，設(shè)通化、懷仁兩縣，歸興京廳隸之。 ''興京撫民同知作為繁疲難近邊題調(diào)要缺'' C.岫巖州。 乾隆37年，1772年最早設(shè)廳，廳下無縣。1876年，安東設(shè)縣，連鎖調(diào)整，鳳凰城升廳，岫巖廳降為州，但等第不減： “仍為沖繁疲難調(diào)補(bǔ)要缺”. D.寬甸縣。 光緒三年，1877年，增設(shè)寬甸縣。“作為繁疲難題調(diào)要缺”。 E.通化縣 光緒三年，1877年，'' 通化縣作為繁疲難題調(diào)要缺' '。 F.臨江縣。 光緒29年9月7日，1903.9.7日，設(shè)臨江縣?！芭R江縣北與吉林接界，土?xí)缛讼?，擬定為疲難邊要調(diào)缺”。 G.懷仁縣(現(xiàn)桓仁縣)。 光緒三年七月，崇厚等奏，''懷仁縣作為疲難升補(bǔ)邊要中缺。'' H.輯安縣（今集安縣）。 光緒29年9月7日，1903年9.7日設(shè)置。''定為疲難邊要題調(diào)要缺''。 i.莊河廳. “三十三年四月六日（1907.4.6），''趙爾巽奏，莊河廳同知地方濱海，防范宜嚴(yán)，定為沖繁難題要缺。” 　　莊河廳是清朝在東北大地上設(shè)置的最后一個(gè)政區(qū)設(shè)置。時(shí)至今日，光緒年間設(shè)置的這些行政建置，基本沿襲保持。 但是，不可思議的是： 在《東三省政略》中，獨(dú)獨(dú)遼東第一縣安東縣的設(shè)置四要素，沖繁疲難，《東三省政略》沒有交待。 幾經(jīng)周折，在110年前的老報(bào)紙中，得以尋覓。 在宣統(tǒng)3年.，陰歷1911年4月19日，公歷1911.5.17 日的《盛京時(shí)報(bào)》刊登的一份用人奏折上，側(cè)面找到了答案： 《開缺東督錫奏請(qǐng)以金朝樞試署安東令折》 “……安東縣知縣陳藝，于宣統(tǒng)三年三月初六日，丁憂開缺……所遺系繁疲難題調(diào)要缺，……查該縣地瀕鴨江，內(nèi)政即繁，交涉又積重要，非有熟諳邊務(wù)，通曉新政之員，弗克勝任。查有留奉補(bǔ)用知縣金朝樞，現(xiàn)年34歲，四川華陽縣監(jiān)生……”. 這是奉天省都督錫良，奏請(qǐng)朝廷，以金朝樞頂缺安東縣丁憂離職的知縣陳藝的奏折。要符合“人地相宜”的用人原則，透漏出安東縣的“繁疲難”等第。? 　　至此，始自光緒2年，終止光緒33年的遼東設(shè)置潮塵埃落定。 總結(jié)劃表格如下： ??.1876~~1907遼東廳州縣“沖繁疲難”等第圖 　　繪表格總結(jié)，沖繁疲難情況。上述表格中，岫巖廳雖然降為州，但四字等第不減，為''最要''區(qū)。 這也是當(dāng)年遼東地區(qū)，唯一一個(gè)沖繁疲難四項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)皆具備的政區(qū)，治理難度，重要性凸顯。 岫巖州，可以看做是東北平原，遼河口腹地文明，南下東侵的一個(gè)中轉(zhuǎn)站。通過大洋河南下，通過哨子河?xùn)|侵。 上述表格中，''沖''，即地當(dāng)''孔道''要地者，為鳳凰廳、岫巖州、莊河廳。前兩地區(qū)是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì)，騾馬化交通，陸地時(shí)代的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而20世紀(jì)初設(shè)置的，治所在''大莊河''的莊河廳，則是海洋時(shí)代到來的，海權(quán)概念定義范疇的''濱海要地''之''沖''。 莊河廳的轄域取自岫巖州和鳳凰廳各一半，是遼東和遼南兼顧中分之地。彼時(shí)，大孤山尚屬莊河，雖然與大東溝有陸地劃界，但像海域是不易分割的一樣，從人文歷史看，大東溝~孤山~莊河沿海一帶，屬于同一人文歷史文化帶。習(xí)俗相近，語言相通，一樣的籍貫，一樣的遷徙路線，一樣的秉性習(xí)慣。一樣的桀驁不馴。 莊河廳的''沖''字內(nèi)涵，和同是''沖''地的鳳凰廳、岫巖州不一樣。前兩者有''鄉(xiāng)土''味，后者有''海腥''氣。 1907年時(shí)，莊河廳一鳴驚人，初置即為廳，實(shí)際上反映了清朝統(tǒng)治者，在1912年滅亡5年前，海洋熱兵器時(shí)代到來之際，對(duì)于具有漫長(zhǎng)海岸線，''莠民勾結(jié)，外匪問患''，距岫巖州300里的孤懸濱海之地的本能戒備和不安。 大東溝~孤山~花園口~莊河，沿海一線，自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來，就是軍事上的薄弱之區(qū)，內(nèi)外紛紜之地。 這一線沿海一帶，自光緒以來，就不是一個(gè)讓人省心的地方： 光緒初的大東溝、莊河一代的木幫起義，大東溝海面的甲午海戰(zhàn)，甲午陸戰(zhàn)花園口的日軍登陸，1912年，革命黨人在煙臺(tái)醞釀起事，在莊河一線登陸，以后的現(xiàn)代抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，日軍9.18第一個(gè)將官被莊河大刀會(huì)砍頭，45年呂其恩登陸地。直到建國(guó)后七十余年，還有東溝的黑社會(huì)''宋氏''集團(tuán)，臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，還有以莊河為根據(jù)地的大連付市長(zhǎng)，創(chuàng)造了2714套房最高記錄，騙貸，30億，斂財(cái)百億的徐長(zhǎng)元。 俯史回看，瞻前思后，上下穿越，清廷在滅亡前5年，最后將莊河定為''沖''地，一下即為''廳''級(jí)，合乎時(shí)宜。 看上述表格，有人會(huì)問，安東為什么不是''沖''地？只能說，在《東三省政略》成書的1907/1909年，日韓未合并，鴨綠江大橋未建，安奉鐵路未擴(kuò)軌改線，安東的''沖''之優(yōu)勢(shì)，暫時(shí)不具備。 但在偽滿時(shí)期，安東縣成為安東省唯一一個(gè)''甲類縣''，那是后話。 看上述表格，所有的廳州縣，統(tǒng)統(tǒng)具備一個(gè)''難''字，說明當(dāng)年的遼東，民''刁''俗悍，會(huì)首鄉(xiāng)團(tuán)，馬匪胡匪眾多，治安是相當(dāng)大的東北的共性問題。 ''胥為州縣''實(shí)際是針對(duì)岫巖廳的政區(qū)改革 為了直觀起見，我們從行政沿革，析置所置的角度，進(jìn)一步分析，列表格如下： 　　上表覽畢，當(dāng)年清朝在遼東頂層設(shè)置正式行政區(qū)域的施政方略，初心畢現(xiàn)： A.廣置縣。 縣是歷代地方行政區(qū)劃之基本單位。但自乾隆37年，1872年，清朝在遼東設(shè)置第一個(gè)岫巖廳以來，一直實(shí)行盛京將軍直轄下的兩級(jí)模糊治理模式，歷經(jīng)100余年之久，直至光緒初葉，面臨''時(shí)勢(shì)變遷，斷難墨守''不改不行的抉擇。 有清一朝，對(duì)于順勢(shì)而為，廣置州縣，以固統(tǒng)治，是有深刻體會(huì)的，東三省總督徐世昌，光緒34年給朝廷的''擬增改江省(黑龍江)道府廳州縣辦法摺''奏折中，總結(jié)了前朝的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)： ''雍正年間，改諸邊為郡縣，而要塞以固，嘉慶年間，于川陜置郡縣，而亂端以平。證之前史，晉增東南郡縣，則日臻富庶，明廢諸邊郡縣，則寖至危亡。得失之分，關(guān)系甚巨''。 清朝在光緒初，1876/1877年間，繼安東縣首置后，總共設(shè)置5縣，1州，1廳。如果把光緒末，20世紀(jì)初，蛋生蛋，再析分通化縣和懷仁縣而產(chǎn)生的臨江縣、輯安縣(集安縣)也算在內(nèi)，共是7縣1州1廳，填補(bǔ)了東邊等空白。 所以葛劍雄教授的老師，著名地理歷史學(xué)專家譚其驤驚呼： ''舉歷古屯戍莫及之地而悉郡縣之，誠(chéng)國(guó)家之弘獻(xiàn)，民族之偉業(yè)矣''。 光緒設(shè)置的7縣1州1廳，析置所置，看上表格，大吃一驚，絕大多數(shù)是析分岫巖廳的結(jié)果： 光緒年設(shè)置的遼東廳州縣，除興京廳地域稍遠(yuǎn)，鳳凰廳自有獨(dú)立轄域，余下的6縣加莊河廳的一半，竟然析置所置，全部是來自原岫巖廳。 岫巖廳的被析分，也是符合中國(guó)歷代政區(qū)的發(fā)展沿革規(guī)律： 由大變小，由模糊治理到精確施治。岫巖廳的析分析置是清政府被''倒逼''的過程 ''胥為州縣''，表明遼東地位，鴨綠江流域，發(fā)展成熟，具備了置縣，立州廳的基礎(chǔ)。 但是這個(gè)成熟的過程，終觀全程，缺不是清政府的主動(dòng)施政所為。 遼東地區(qū)當(dāng)年的政區(qū)沿革過程表明：清政府的所作所為，完全是一個(gè)被''倒逼''的結(jié)果，是一個(gè)極不情愿的''低頭俯就''： 被流民闖關(guān)所逼，被木幫起義所擾，被韓民越界所焦，被日俄覬覦所困。等等。 例如，遼東第一縣安東縣的設(shè)置，某種程度而言，就是木幫起義所導(dǎo)致。 用現(xiàn)在流行的''政府搭臺(tái)''一句話反說，清政府沒有搭臺(tái)，是遼東大地的歷史的主人，流民搭臺(tái)，流民唱戲，清政府開始反倒''拆臺(tái)''，直到牽著不走打著退，倒逼著就逼設(shè)置，自毀''龍脈''。 這就是清政府當(dāng)年的遼東鴨綠江流域的原始''初心''，頂層設(shè)計(jì)。 這就是本文以''沖繁疲難''等第切入，從行政沿革捋起，所帶來的關(guān)于當(dāng)年安東的一點(diǎn)歷史啟示。 篇末語： 安東建縣立市，至今已有145年。以往的安東史，多從人情風(fēng)貌，底層回顧寫起，很少有從頂層設(shè)計(jì)，清廷初心，本意萌態(tài)說就，本文試就“沖繁疲難”切入，更全面，多維度，歷史唯物地解剖安東史，供大家批評(píng)指正。 2021.12.19日. 參考：《盛京時(shí)報(bào)》1911.5.17； 《東三省政略》； 《東三省疆理志》譚其驤著； 《悠悠長(zhǎng)水.譚其驤傳》葛劍雄2020.12.26一稿，2021.12.23二稿。

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清末安東縣及周邊廳州縣設(shè)置等第考

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