學習、宣傳“一號檢察建議書”

碧綠年華

我園積極貫徹落實最高檢“一號檢察建議書”等系列文件的學習、宣傳，全面推進校園法治建設。 　 2018年10月，最高人民檢察院就加強校園安全建設、預防教職員工性侵害未成年學生、幼兒園兒童的違法犯罪，向教育部發出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(高檢建(2018)1號，簡稱“一號檢察建議”)，引起了教育部和各地的高度重視。 　　  這份于2018年10月19日向教育部發送的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（簡稱“一號建議”），是最高檢認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，歷史上首次以最高檢名義發出的。其核心內容為: ● 建議進一步健全完善預防性侵害的制度機制； ● 加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監督檢查； ● 依法嚴肅處理有關違法違紀人員等。 【緣起：首席大檢察官的首起抗訴案件】        很多人會問，最高檢史上第一份檢察建議書為何發給教育部？        2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長張軍列席最高人民法院審委會會議，就最高人民檢察院抗訴的齊某強奸、猥褻兒童案發表意見，這要從首席大檢察官的首起抗訴案件說起。        2018年6月11日，因為一起關于小學教師性侵未成年學生的抗訴案件，最高人民檢察院檢察長張軍首次依法列席最高人民法院審委會會議，最高人民法院院長、首席大法官周強主持，最高法17位審委會委員悉數出席。        此案被告人齊某是一所鄉村小學的班主任，在一年多的時間里，利用午休、晚自習及宿舍查寢等機會，在學校辦公室、教室、無人的宿舍等地方多次對2名被害女童（均為10歲）實施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。        2016年1月20日，某省高級人民法院終審判決結果為，判決齊某犯強奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個月，決定執行有期徒刑10年。        2017年3月3日，最高檢以某省高級法院對齊某強奸、猥褻兒童一案判決適用法律錯誤、量刑畸輕為由，向最高法提出抗訴。        此次審委會上，張軍發表了抗訴意見，明確指出原審判決存在的錯誤，并從情節認定、法律適用、量刑建議等多個方面闡述了檢方觀點，得到了最高法院審委會絕大多數委員的一致贊同。       最終，最高法經審理采納了高檢院的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。該案例后來被列為最高檢2018年11月下發的第十一批指導案例之一。        向教育部發出史上第一份檢察建議書正義得到了伸張，但檢察監督并未就此結束。據最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹：         張軍在案件改判后多次強調，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個家庭、每一所幼兒園和中小學校帶來更實在的獲得感、幸福感和安全感。 【校園應當是最安全的地方，是孩子們健康成長的港灣】       檢察官們調研發現，近年來幼兒園和中小學教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生犯罪案件呈明顯上升趨勢，如：        3月12日《最高人民檢察院工作報告》披露的，去年同比上升30%，并且相當數量的案件犯罪時間長、侵害次數多，一案侵犯多名學生，犯罪情節惡劣。         要想遏制和減少未成年學生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安司法機關的嚴厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預防，通過堵漏建制來斬斷伸向孩子們的黑手，這最終形成了高檢院歷史上的首份檢察建議書。 教育部辦公廳關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知 教育部辦公廳關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知 教督廳函〔2018〕9號 各省、自治區、直轄市教育局：         為進一步加強學校安全管理、保障學生安全，有效預防性侵害學生違法犯罪的發生，根據《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號）的有關建議，現就有關工作通知如下： 一、深入開展預防性侵安全教育 各地教育行政部門和學校要從性侵害學生案件中吸取教訓，把預防性侵害教育工作作為重中之重，通過課堂教學、講座、班會、主題活動、編發手冊、微博、微信、宣傳欄等多種形式開展性知識教育、預防性侵害教育。要通過案例加強警示教育，提高學生自護意識和自救能力。教育學生特別是女生提高警覺，離家時告知父母出行情況，盡量避免外出獨行；牢記父母電話和報警電話，掌握基本安全常識，主動遠離危險環境。要確保預防性侵害教育落實到每一位學生、每一位家長，重點對小學學生、留守學生、寄宿學生、鄉鎮農村學校學生及其家長加強宣傳教育。 二、切實加強教職員工隊伍管理 各地教育行政部門和學校要嚴格落實有關教師管理法規和制度要求，進一步完善教師準入制度，強化對擬招錄人員品德、心理的前置考察，聯合公安部門建立性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度。落實對校長、教師和職工從業資格的有關規定，加強對臨時聘用人員的準入審查，堅決清理和杜絕不合格人員進入學校工作崗位，嚴禁聘用受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰人員擔任教職員工。要將師德教育、法治教育納入教職員工培訓內容及考核范圍。要加強對教職員工的品行考核，與當地公安、檢察機關建立協調配合機制，對于實施性騷擾、性侵害學生行為的教職員工，及時依法予以處理。 三、嚴格執行校園安全管理規定 各地教育行政部門和學校要嚴格落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》和《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》等文件要求。按照“誰主管、誰負責，誰開辦、誰負責”的原則，嚴格落實中小學校長、幼兒園園長作為校園安全管理和學生保護第一責任人責任。要定期進行安全隱患排查，特別關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現。全面落實日常管理制度，重點加強寄宿制學校規范管理，從嚴管理女生宿舍。中小學（幼兒園）所有工作人員對性侵害案件或線索都有報警、報告的義務和責任，一旦發現學生遭受性侵害，學校、家長要立即報警并彼此相告，同時學校要及時向上級部門報告。 四、不斷完善預防性侵協同機制 各地教育行政部門和學校要與檢察機關、公安機關、共青團、婦聯、家庭、社會構建一體化的保護中小學（幼兒園）學生工作機制，做到安全監管全覆蓋。各地教育部門要與公安機關積極協作，加強校園周邊巡邏防控，防止發生社會人員性侵害在校學生案件。各地教育部門要協調有關部門進一步加強對學生保護工作的正面宣傳引導，防止媒體過度渲染報道性侵害學生案件。學校要與家長保持密切聯系，要通過開展家訪、召開家長會等方式，提醒家長切實履行對孩子的監護責任，特別是做好學生離校后的監管看護教育工作。家校雙方要及時掌握孩子情況，特別是發現孩子有異常表現時，雙方要及時溝通，采取應對措施。 五、持續強化學校安全督導檢查 各地教育督導部門要按照《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》要求，以預防性侵害工作為重點，開展學校安全工作專項督導，督促、指導中小學（幼兒園）及時消除安全隱患，對發現的性侵害線索和苗頭要認真核實，及時依法處理。加強對地方政府及各有關部門、學校落實安全工作職責的督導檢查，督促相關工作人員切實履行校園安全管理責任。對學校安全事故頻發的地區，要采取約談、通報、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對于教育行政部門工作人員、學校管理人員失職瀆職造成性侵害學生案件發生的，或者發現性侵害學生案件瞞報、謊報的，要依法依規予以處分或者移送有關部門查處。  教育部辦公廳 背景：近年來，學生遭遇猥褻和性侵犯的案件時有發生，很多時候學生對于自己遭受的傷害卻茫然不知，或由于羞于啟齒而隱瞞，凸顯目前青少年的性教育還存在很多不足，加強青少年的性教育已經刻不容緩。全國婦聯權益部部長蔣月娥曾表示，“保護孩子遠離傷害是全社會共同的責任。”她表示應該完善立法，健全機制，加大對未成年人特別是女童的保護力度。??  讓學生了解身體的隱私部位: 1、哪些地方屬于身體的隱私部位。告訴學生隱私部位不允許別人觸摸的。? 2、不能在公共場合暴漏自己的隱私部位。?  性侵害的定義和性侵害的形式：? 性侵害是指非意愿性的并帶有威脅性的各種攻擊性行為，如強奸、猥褻。性騷擾是一種有害的和強迫的性關注，例如：戲弄、觸摸、或辱罵；?等。性侵害的對象不僅僅是女孩，也包括男孩。  常見的性侵害主要有以下幾種形式： （1）暴力型性侵害（2 ）脅迫型性侵害（3）社交型性侵害（4）誘惑型性侵害（5）滋擾型性侵害? 如何預防性侵害：? （1）我們要對性侵犯的行為勇敢的說“不”。 ?（2）不要輕易接受陌生人或他人的飲料和食品。 ?（3）不要獨自到偏僻的地方，如無人管理的公廁等 ?（4）避免黑夜單獨外出，如有特殊情況要父母來接。 ?（5）對于不當或不舒服的身體接觸，要勇敢地說“不”。（6）衣著打扮要得體，不能太暴露，不要隨意顯露自己身體的隱私部分。 ?（7）上學、放學或者外出時隨時與家長保持聯系，盡量要結伴而行。（8 ）不單獨和異性呆在一個封閉的空間里。即使是在異性老師的辦公室，也要開著門。不要隨便到歌廳等娛樂場所，不單獨和異性約會，盡量不在同學家留宿。（9）不在網絡上和陌生人聊天和視頻。盡管在網絡上聊天和視頻可以娛樂，但應小心謹慎。?       某些人可能利用互聯網欺騙年青人進入性侵害的情境；作為社會生活的弱者——女性往往是性侵害的主要受害者，特別是不滿14周歲的幼女，國家以法律的形式給予了明確的保護。 遭遇性侵后該怎么做： （ 1）遇到有人跟蹤時，要趕緊向人多的地方跑。（2）受到性侵犯后要及時告訴可信任的人：如父母、老師?（3 ）要盡量記住歹徒的特征，保護好證據，在家人的陪同下到公安機關報案，之后到醫院接受檢查和治療。?  2020.6.20