為吏：帽子與鏡子 ——革命公墓里的遐想之三

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華中科技大學公共管理學院教授、 現代領導科學與藝術研究中心主任陳海春 我此生很少做吏，有機會做過一段，但很快就被別人清理出場。當年我還忿忿不平，以為是有人整我，或者是領導有眼無珠。不過，現在與許多為吏的青年同志們交往后，看到他們是如何為吏的，才深深感到自己不是這塊料，不由汗顏。研究人文社會科學的工作者，有個不成文的規律，“干不好就去教”。你什么時候看過經濟學教授是干好了再去教的，當銀行行長多好；什么時候看過管理學教授是干好了再去教的，當企業老總多好。我雖然沒有干好吏，但是我知道，在從政的人之中，做吏是最多的，對于這么大的一個群體需要研究，也需要指導，也為我提供了工作的機會。因此，我對如何做吏的研究，頗下了一番功夫。 吏是什么，很難用一句話說清楚。在我看來，吏有三個特點，第一，被官管著，第二，職業化；第三，不同于僚。首先，這個行當最大的特殊性在于，吏的帽子攥在官的手上，官是管吏的。吏不管有多大，那怕大到“封疆大吏”，也從來不敢公開對朝廷的“主官”或者其他管吏，如皇帝或吏部尚書有任何的怠慢或放肆。春節期間，我看了電視連續劇《走向共和》，北洋大臣李鴻章是何等人物，但是見到朝廷下來視察北洋水師的七王爺以及太監李蓮英等都是畢恭畢敬的。其次，吏與僚往往是同一層面的人，許多人早年從政不是做吏就是做僚，并且經常被為官之人在二者之間做切換，但吏不同于僚。吏和僚都是為為官之人服務的，所不同的是，僚是完全沒有自己東西，只需要把為官之人招呼好即可；吏是可以有自己東西，不僅要得到為官之人的認可，還得有些自己的業績。再次，這個職業的從業者主要靠此謀生，西方把做官的人往往稱為“政務員”，是隨著黨派勝負的變化而變化的；把做行政的人往往稱“公務員”，是不隨黨派勝負的變化而變化的，吏就類似于這樣的人。職業化還體現在行規上，這個職業有其獨特的行規，只有按照某種規則做事才有利于從業者生存和發展，而只有從業的同行才最清楚其內在的規則。為吏有“三好和三不好”。“三好”：有一個“飯碗”可以供自己和家人謀生，有一套晉升體系可以供自己向上攀登，有一塊工作領域可以讓自己施展才華。“三不好”：雖然有謀生的手段，但吃得好吃得不好卻最終自己說了不算；雖然有一套晉升體系，但走得近走得遠卻最終自己說了不算；雖然有自己的工作領域，但干得長干得短卻最終自己說了不算。這一切都源于為吏是一個獨特的行當，于是在我的教案里有了這樣三組概念：“基礎：帽子與鏡子；形象：勤勉與精細；本事：主要與主管”。 ——基礎：帽子與鏡子。會做吏的人都知道“功高蓋主，尾大不掉”是首忌和大忌。因此，當一件事情辦成了，從來是將聚光燈向上挑，告訴天下人，我僅僅是在為官之人給定的框架下把具體事情做好而已。這有點象領導學里的一句話：領導者是指出什么事情是對的人，管理者是把事情做對的人。吏就是管理者，定位在此，既有功業，又有安全。吏手下還下有一批直接管理的下屬，這些人既要為你服務，也要依靠他們把事情辦成。當上級把事情托付給你的時候，沒有一批死心塌地跟你一起干的人，沒有一批在你的業績薄上留痕跡的人，你縱有三頭六臂也做不出事業。因此，對下屬的殺、赦、獎、懲、激，往往成為考驗為吏者水平的重要尺度。而且，當事成之后，人們把功勞算到你頭上時，你要學會將聚光燈往下打。清華大學老校長梅貽琦先生有句名言：“吾從眾”。我看過清華大學校史里的一段故事，說的是，當他主校十年頗有建樹，同仁們為他開慶功會盛贊其功業時，他這樣說道：“諸位都看過京戲里演‘王帽’（即演帝王角色的），‘王帽’每次出場總是王冠整齊，儀仗森嚴，文武將官前呼后擁，‘像煞有介事’。其實會看戲的，絕不注意這正中端坐的‘王帽’。因為好戲……并不要他唱，他因為運氣好，搭在一個好班子里。”有這樣的氣度和理念，才能做出一等一的業績，才能成為清華大學歷史上最出名的校長（清華大學歷史上只有蔣南翔校長能與之齊名）。我在領導身邊工作時，也看到這樣的人，當著他頂頭上司說他下屬的壞話，有功歸于己，有過賴于人，真正下屬要造反你帽子也戴不住，蠢呀！所以，我認為，上級和下級既是為吏者的攥帽子之人，也是為吏者的一面鏡子，沒有什么人自己戴著帽子可以不照鏡子就知道戴著是否端正。常想一想我的上級如何看我，常想一想我的下級如何看我，你不想成熟和發展都不可能。對此，老人家當年就說明白了：“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”從工作的角度看，群眾就是下級，黨就是上級。 ——形象：勤勉與精細。為吏之人貴在勤勉，為吏之人成在勤勉。我們考察干部往往是五條要求：德、能、勤、績、廉。“勤”看似只有五分之一，但作用絕對不止這個數。“沒有功勞，有苦勞；沒有苦勞，有疲勞”，這既是做吏者的真實寫照，也是某些做吏者的擋箭牌。所以，會做吏的人，都善于“忙”，大多數人是“真忙”，手頭之事堆積如山不得不忙。也有少數人是“假忙”，不管他在忙什么，總是給人忙忙碌碌的樣子，天天坐在辦公室里，連周末休息日都不休息。我剛進機關時，一是對這種人的做法不理解，二是對這種人的做法瞧不起，認為他們是“豬鼻子里插蒜——裝象”，而當后來他們甩開我們，在從政這條羊腸小道上闊步前進時，我才悟出點道道：領導者對于這樣的人是難以說出什么的。為吏之人貴在精細，為吏之人成在精細。吏也是一種“蝙蝠”，即官員眼里的專家，專家眼里的官員，因為行政工作本身是個行當。除了領導交辦的事情，吏是當急則急，其它事情，吏從來不急，但求精益求精。剛入此行的年輕人對老同志這種慢條斯理的做派甚為不解，甚至攻擊有加。其實這是行規，是套路，什么時候交東西并不重要，重要的是交出去的東西要像個樣子。這個行當和做學問不一樣，做學問，九十九件事都做錯了，一件事做對了，你就是專家，你在同行心目中的地位就上升了，想讓你出局都不可能。做行政，九十九件事都做對了，一件事做錯了，你就不是專家，你在領導心目中的地位就下降了，你不想出局都不可能。對于做吏者的習性，為官者是最需要理解、了解和諒解的。完全不理會他們的習性，交辦的事情太多、太急，做吏者不是為違反自己精細的傳統和原則而痛苦，就是敷衍塞責，甚至欺上瞞下。完全依照他們的習性，你就難以做出創造性的業績，當年尼克松訪華，早期策劃和實施不用吏（國務院的國務卿羅杰斯）而用僚（總統身邊的安全事務助理基辛格），就是這個道理。 ——本事：主要與主管。做吏挺難的，難就難在，他上面的為官者往往不是一個而是若干個，要把這些人都“整”明白，的確不是一件容易的事情。這些人包括：主要領導，即班子里的“一把手”，主要是管人的，得罪了是要摘帽子的；主管領導，班子里的分管領導，主要是管事的，得罪了是要打板子的；至于其他班子成員，則屬于“成事不足，敗事有余”的，得罪了是要穿小鞋子的，請他們幫你的忙，他們未必會做，讓你難受，一句話足矣！更何況隨著班子工作分工的調整，那些你根本沒有想到的人，根本沒有放在眼里的人，甚至平常非常怠慢甚至有過過節的人，會突然之間成為你的主管甚至是主要領導，那是一個郁悶。基本的行規是如此：多與主管領導匯報，少與主要領導接觸，一般不讓其他領導討嫌。多與主管領導匯報，你做的事情就有人認可，就有人指路，就有人記得住。少與主要領導接觸，接觸少了麻煩就少，印象就深，漏洞就不易被發現。不讓其他領導討嫌的辦法就簡單得多，一句話，不介入他們之間的事情，管他是好事，還是壞事。介入了，是好事，他們之間都分不均，有你的嗎；是壞事，他們之間都扯不清，你擔待得起嗎？以上，是講形式，至于內容，記住：在主管領導面前絕對不談人事問題，只談具體工作，談人事問題不僅他管不了，也容易生是非。在主要領導面前少談些具體問題，他一般不感興趣，但是也不要輕易談人事問題，那是他的職業和專業，談淺了他瞧不起你，談深了他會誤會你。哪談什么，在有限的時間里，所問即所答，過了這個村，就沒有那個店了。至于，與班子里的其他領導談什么，有個訣竅，只要是他不單獨找你談，他們在談什么你談什么。有沒有什么犯忌的地方，不會有的，“法不傳六耳，壞不出一人”，是從政者的行規和底線。談要害事情，你什么時間看到有二個以上的人，只有“四耳”，沒有“六耳”，否則一定會泄密的；做壞事的時候，你什么時間看到一人以上的，只有“老天爺”看得到，沒有第二個人看得到，否則一定會牽出來的。但記住：要叫人不知，除非己莫為。如果他單獨召見你，那就先不要想談什么，而要想某些“格局”性的變化。這要么是更高的領導希望如此，要么是他本人希望如此，但不管怎樣，他都有可能成為你“新的”主管領導或主要領導，這個問題搞明白了，按照上面的套路辦就行了。 最后，談談“吏治”的問題，建國初期，毛澤東主席曾指出：“治國就是治吏”。吏治，是當前的一件大事，重點又在于黨風廉政建設和反腐敗斗爭。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》就指出，這件事“關系黨的生死存亡”。“各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。” 抓好吏治，一在教育，二在制度，但我以為制度更要害一些。常識告訴我們，為政之要在于用人，用人首先不要用貪官污吏，但沒有多數人天生就是壞人，而是后來變壞的。我們常說，用好的制度選拔好的人，用好的人維護好的制度，這還不夠，還應該加上一句，用好的人制定好的制度，用好的制度保護好的人，用好的制度管住好的人。當我們真正做到“按制度辦事，靠制度管人”，還怕天下不太平！ 昨天臺灣高雄市長韓國瑜以九十萬的票被罷免，創造了領導學的一個經典案例，成為臺灣“三輸”之人：輸大位、輸立委、輸市長。這告訴我們一個道理，水可載舟亦可覆舟。早起突然想起錦濤同志的一句話：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。過去擁有，不等于現在擁有。現在擁有，不等于永遠擁有。”韓國韓在昨天的講話中露出了不服和不滿，還有東山再起的架勢。我想告訴他的是，從政是一個高危職業，有些人適合，有些人不適合。不適合，并不意味著沒事干。有人說，你明年還可以競選國民黨的一把手。我勸你別干。搞個市長，自己兩年下臺，耽誤個人；搞個主席，貴黨二十年翻不了身，耽誤組織。做不好吏，你未必能夠做好主官！

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