陶斯亮：依靠還是依賴？

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原創(chuàng) 陶斯亮 天道和圣  改革開放以來，中國城市為675座（中國規(guī)定最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人）。市長（含副市長）達(dá)6000多人，是中國政壇的一支王牌生力軍。八十年代末，50多名中國市長聯(lián)名建議中央，要求成立中國市長協(xié)會。對外交往中，我們了解到世界上大多數(shù)國家都有“市長協(xié)會”或者叫“地方政府組織”。成立中國市長協(xié)會，是為了便于與國際市長間交流以及學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗。我是1991年市長協(xié)會還在籌備階段時就來了的，沒想到一干就是24年，可以說把自已一半的工作生涯給了為中國城市服務(wù)、為市長服務(wù)的事業(yè)。對老一代市長們，我既熟悉也尊重，他們是中國改革開放的開路先鋒，是中國城市建設(shè)大發(fā)展的探索者和拓荒牛，因此非常敬佩他們，即便他們早已退下，但仍然與之保持著深厚的友情。對年輕一代的市長了解的就不多了，欣賞成分更多一些，他們年輕，學(xué)歷高，見多識廣，雄心勃勃，知識結(jié)構(gòu)新，很多市長與外國人交流，英文好到不用翻譯。總之年輕一代市長很優(yōu)秀。但若非要在新與老市長之間做個比較，我個人認(rèn)為最大的不同在于他們與老百姓的距離。總覺得老市長們的心更貼近百姓，更懂得怎樣與市民溝通。而年輕市長則更具有現(xiàn)代意識和國際視野。武漢是后起之秀，她一路追趕，終于在2011年進(jìn)入中國城市排行榜前十，并且穩(wěn)坐老八、老九的位置。這么亮麗的經(jīng)濟(jì)成就，與幾代市長的努力是分不開的。武漢前任市長是位60后，有著完整的從政履歷，是從基層一步步上來的，能當(dāng)上武漢市的市長，也不會是個等閑之輩。但是他命運(yùn)不濟(jì)，武漢市長才當(dāng)了一年多，就遇到了“新冠肺炎”在武漢大爆發(fā)。讓人遺憾的是，在這場空前的公共衛(wèi)生危機(jī)中，前武漢市書記、市衛(wèi)健委等相當(dāng)一批人馬，在大疫酷戰(zhàn)進(jìn)行中被免職了。回想在之前，武漢時任市長做了兩件事情：一是依法向上匯報病情，二是等待上級授權(quán)。他這樣說：“對于此次疫情信息披露不及時這一點(diǎn)大家要理解，因為它是傳染病，傳染病有《傳染病防治法》，它必須依法披露，作為地方政府，我獲得這個信息以后，（得到）授權(quán)以后，我才能披露。”必須承認(rèn)，在春節(jié)臨近的這個時間點(diǎn)，時任市長無論做什么樣的決定，都會面臨著我們難以想象的壓力。長期與市長們打交道，知道有很多因素會讓他們“瞻前顧后”，這點(diǎn)我比較理解。但是中國科學(xué)院專家則認(rèn)為“如果對法律靈活運(yùn)用，完全可以先預(yù)警再上報，及時告知百姓對這種病毒應(yīng)該怎么防護(hù)。依照該法，哪怕是預(yù)警出現(xiàn)了偏差，也不會被追究責(zé)任。武漢市政府在這次疫情中，及時預(yù)警是合法的，不預(yù)警是錯的。”國家《傳染病防治法》第十九條規(guī)定“國家建立傳染病預(yù)警制度”，明確提出“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。”那么，武漢預(yù)警了嗎？顯然沒有。從政者要有從政者的智慧。在授權(quán)和預(yù)警問題上已經(jīng)陷于被動的武漢市領(lǐng)導(dǎo)，又因警察對八位醫(yī)生進(jìn)行訓(xùn)誡，其中李文亮醫(yī)生感染新冠去世，把大家的憤怒拱上了高峰。醫(yī)生們憑著職業(yè)敏感在私人微信群里進(jìn)行善意提醒，是出于醫(yī)者的責(zé)任之心，卻要讓警方介入。其結(jié)果，疫情信息被封，城市照常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，這無疑為后來疫情發(fā)展的波濤洶涌起了推波助瀾的作用。事后了解，在2019年9月6號頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中，明確提出建立“吹哨人”制度。雖然國務(wù)院這個意見是針對市場監(jiān)管的，但其第十六條“發(fā)揮社會監(jiān)督作用”應(yīng)具有普遍的社會意義。很顯然湖北武漢兩級政府，面對一場新型病毒的傳染性肺炎，既沒有預(yù)警，還懲罰了“吹哨人”。這嚴(yán)重忽視和違背了民意。視頻里的鐘南山院士滿身疲倦且神情沉重，他元月18號到武漢后，見到他一些在武漢工作的學(xué)生（應(yīng)該都是呼吸科的），他說：“讓我比較意外的是，學(xué)生們的情緒比較低落，他們反饋的一些情況跟我聽到的不一樣，湖北實(shí)際情況遠(yuǎn)比當(dāng)時公開或新聞報道的要嚴(yán)重！”。他又說：“和當(dāng)?shù)亟涣鲿r，我進(jìn)一步追問，發(fā)現(xiàn)在一家大醫(yī)院有醫(yī)務(wù)人員感染，這對于突發(fā)公共事件而言，是個非常危險的信號！”。鐘南山院士元月20號宣布存在“人傳人感染”的結(jié)論后，21號武漢時任市長是這樣回應(yīng)記者的：“交叉感染源于腦神經(jīng)外科一病人，而不是在傳染科，做完手術(shù)后病人出現(xiàn)發(fā)燒，這時1名醫(yī)生和13名護(hù)士已被感染。”傳染科醫(yī)生感染才算人傳人，神經(jīng)科眾多醫(yī)生被一個病人感染就不算“人傳人”？無法自洽的邏輯出現(xiàn)在新聞發(fā)布會上，違背了一般的常識。也許這也透露出隱含的苦衷。作為有20多年醫(yī)生經(jīng)歷的我很是揪心。如果不是鐘南山的追問，不知“存在人傳人”的真相何時才能告知民眾？結(jié)果，率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的竟是廣東、湖南和浙江三省。1月24日，封城第二天，湖北省才啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，真是遲滯了。從組織程序上看，武漢時任市長在沒有得到授權(quán)前不能對外發(fā)布疫情消息，貌似合法合規(guī)，但實(shí)際效果是貽誤戰(zhàn)機(jī)。他的問題究竟出在哪里呢？這位市長也不是一點(diǎn)兒血性也沒有，他主動要求與央視記者面對面的，不預(yù)設(shè)話題，有問必答，他還說：“只要有利于人類生命安全，承擔(dān)什么責(zé)任都可以，因為封城人民群眾對我們有意見，我們革職以謝天下。” 很豪邁！但可惜的是，最終是李蘭娟院士建議“封城”的，多么希望這個“封城”建議是市長提出來的呀！那就不是他“革職以謝天下”，而是天下人謝他了。作為一個市長，在沒有得到授權(quán)的情況下，能不能有所作為？廣州老市長黎子流有兩句話讓我終身受用。一句是“組織只可以依靠不可以依賴”，另一句是“辦法總比困難多”。不能不佩服老市長的睿智啊！作為黨員當(dāng)然要依靠組織，否則就成了無根的浮萍。背靠組織，你擼起袖子干，逢山開山，逢河搭橋，有思路，有擔(dān)當(dāng)，心里裝著黎民百姓。而“依賴”雖然只是一字之差，但行為方式則完全不同。我認(rèn)為過度“依賴”就是“懶政”。在十八屆四中全會上，“治懶”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。”這里我想舉前成都市長葛紅林的例子。他從2003-2013連任三屆成都市長，加上成都掛職市委副書記的經(jīng)歷，他為成都奉獻(xiàn)了整整十三年。 2008年5月12日下午，汶川大地震，成都部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，當(dāng)夜幕快要降臨時，幾百萬驚恐不安的成都人仍然滯留在大街上。今晚能否回家住？還是繼續(xù)留在馬路上忍饑挨餓，被蚊蟲叮咬？老百姓們希望聽到一個來自政府和專家的肯定答案。當(dāng)時省委書記、省長和市委書記均陪溫總理去了汶川，而地震專家不愿現(xiàn)身表態(tài)。“我理解他們的難處，我決定自行發(fā)表一個電視講話。”葛紅林說。講話前，市政府秘書長提醒葛紅林，是否需要把所有在家領(lǐng)導(dǎo)召集起來開會，對講話內(nèi)容集體決策。這意思是說如果出了事兒也由大家集體負(fù)責(zé)，而不必讓葛市長一人去承擔(dān)。這好心的提示讓葛市長斷然否決。他說：這個時候做不做決定、做什么樣的決定，完全取決于我！5月12日晚上20點(diǎn)26分，葛紅林如期出現(xiàn)在電視上，明確告知市民：“除危房外，今晚市民都可以進(jìn)室內(nèi)正常休息。”這正是市民千等萬盼的一句話啊！葛紅林很清楚，這是當(dāng)時最關(guān)鍵、最核心，也是責(zé)任最重大的一句話。葛市長決定給惶恐中的市民一個承諾——“市長說可以回家了”，這可不是逞匹夫之勇，更不是莽漢撞大運(yùn)。這個承諾很大程度上是基于他個人獨(dú)特的材料科學(xué)與工程專業(yè)的功底。“成都的地質(zhì)結(jié)構(gòu)我很清楚。成都平原沉淀著厚厚的一層鵝卵石和沙土。從材料科學(xué)角度講，這種雙相材料具有優(yōu)良的吸能和阻尼性能。我綜合當(dāng)天媒體報道和自身體驗，判斷這次地震是兩大板塊間剪切造成的，使得平行斷裂帶的長軸方向影響很大，而成都城區(qū)受到的影響較小。” 中國有那么多市長，有幾個市長對自己城市的地質(zhì)構(gòu)造有像葛紅林這么清晰的了解？在不久后舉行的成都抗震救災(zāi)指揮部會議上，葛紅林說：“這是一次承擔(dān)了風(fēng)險的艱難抉擇”。他袒露心跡：“真要出了事，我是準(zhǔn)備掉腦袋的。”（掉腦袋不會但會坐牢）。如果說成都的例子太遠(yuǎn)太久，那我們就說說在這次抗擊病毒的戰(zhàn)役中那些表現(xiàn)優(yōu)秀的省市吧！湖北潛江的書記市長敢冒風(fēng)險提前6天封城，并且準(zhǔn)備了比武漢更多的收治和隔離床位，其結(jié)果是潛江成為湖北省僅次于神農(nóng)架的疫情最輕的一個市。重慶1月20日（早武漢三天）就啟動了“防控應(yīng)急預(yù)案”，宣布重慶進(jìn)入“戰(zhàn)疫狀態(tài)”，并且三天完成了對全市80%常住人口的排查，市政府還很接地氣的實(shí)話相告“武漢人口一千萬，現(xiàn)在需要舉國醫(yī)療資源支撐。重慶人口三千多萬，哪怕只有1‰的人感染，就算全世界的醫(yī)生來支援，也救不了重慶，所以我們必須自己管好自己。” 這么一說，性格火辣的重慶人也就乖乖自我隔離了。還有浙江，在元月17號發(fā)現(xiàn)五例武漢輸入的病例后，敢于打破逐級上報的常規(guī)，第一時間向全省公布疫情。四川此次“教科書級”防疫，最核心的是在發(fā)現(xiàn)一例疑似病人后即刻行動，抓住了一個“早”字。八千萬人口的江蘇最牛，竟然能做到100%的治愈率零死亡，不愧為“蘇大強(qiáng)”！所有我上面舉的例子，相信都沒有得到什么授權(quán)，都是自覺而為。毛主席說“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”；周總理一直到死都戴著“為人民服務(wù)”的徽章，他本人更是為民鞠躬盡瘁的典范；鄧小平說“我是中國人民的兒子”；習(xí)近平總書記說“我將無我，不負(fù)人民！”他們都是把人民看得重如泰山。人民的利益高于一切是最高的黨性，講真話實(shí)話是對黨忠誠與否的考驗。在我看來，依靠但不依賴，不僅是從政者的智慧，也是種不忘初心的擔(dān)當(dāng)。作為一個對市長群體感情很深的“老大姐”，我今天推心置腹的想對年輕一代的市長們說：把誰的利益放在第一位，是市長必須要解決的首要問題。保護(hù)好市民是每個市長神圣的職責(zé)。你把百姓放在心里，天下自會為你評功立傳！

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