銅墻鐵壁（一）

謝曉京

中國人民解放軍公安部隊成立? ?一、機關(guān)成立 ●毛澤東一見羅瑞卿就說:“聽說你不愿意干公安部長，還要去打仗?現(xiàn)在要建立新的國家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎?” ●周恩來笑了笑說:“你這個程世才呀!好，還算爽快，那就這么定了。” ●羅瑞卿看見李逸民就說:“李逸民呀你來得正好，就在我這兒工作吧!” 羅瑞卿出任公安部隊司令 1950年4月，中共中央政治局決定： 人民解放軍實行整編，將陸軍統(tǒng)編為國防軍和公安部隊。 中共中央政治局做出的這個決定，既是為了適應(yīng)形勢發(fā)展，也是為了執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》中的有關(guān)規(guī)定。 全國大陸解放之初，為了鞏固國防，人民解放軍主力要繼續(xù)前進追殲殘敵，所以無暇顧及國內(nèi)剿匪肅特、維護城鄉(xiāng)社會治安和保衛(wèi)國家建設(shè)事業(yè)等任務(wù)，這就需要有一支公安武裝擔(dān)負(fù)起國家的內(nèi)防任務(wù)。 在這樣的情況下，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《共同綱領(lǐng)》，其中確定： 中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律。 黨中央、中央軍委和政務(wù)院把組建人民公安部隊，擔(dān)負(fù)國家內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)的重任，交給了當(dāng)時的公安部長羅瑞卿。 這不僅是因為羅瑞卿既能征善戰(zhàn)，又懂政治工作，更因為早在紅軍時期，羅瑞卿就曾經(jīng)擔(dān)任紅一軍團和紅一方面軍保衛(wèi)局局長;在隨后的長征途中，羅瑞卿一路保衛(wèi)黨中央，勝利到達陜北;在抗日戰(zhàn)爭時期，他又出任八路軍政治部主任，領(lǐng)導(dǎo)開展鋤奸偵察工作。在那段時期里，羅瑞卿顯示出卓越的保衛(wèi)工作才華。 所以，在新中國即將成立的時候，黨中央和中央軍委將羅瑞卿從解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場上召回，委以組建中華人民共和國公安部和公安部隊的重任。 為了讓羅瑞卿安心公安工作，毛澤東和周恩來曾分別找他談話。 周恩來找羅瑞卿談話，要他出任即將成立的中央人民政府的公安部長。 羅瑞卿感到有些突然，就提出自己繼續(xù)在軍隊工作，并建議由一直做保衛(wèi)工作的中共中央社會部部長李克農(nóng)出任公安部長。 周恩來對羅瑞卿說:“各人有各人的事，李克農(nóng)有李克農(nóng)的事”。并告訴羅瑞卿，此事中央已經(jīng)決定了，“今晚毛主席還要接見你，你就不要再提上前線的事了”。 當(dāng)晚，羅瑞卿在在香山雙清別墅見到了毛澤東。 毛澤東一見羅瑞卿就說:“聽說你不愿意干公安部長，還要去打仗?現(xiàn)在要建立新的國家政權(quán)了，我們都不干，都還去打仗，那行嗎?” 于是，羅瑞卿接受了中央的任命，出任公安部長，并開始組建公安部隊。 羅瑞卿上任后，即籌劃部隊的整編方案。 1950年5月，羅瑞卿提出《建設(shè)人民公安部隊方案的幾個要點》，建議除華北外，中央、各大行政區(qū)、鐵道部設(shè)立公安指揮機構(gòu)，指揮領(lǐng)導(dǎo)所屬公安部隊。 周恩來閱后批示： 送聶代總長同意后退羅部長。 這里的“聶代總長”指時任代理總參謀長的聶榮臻，“羅部長”則指的是公安部長羅端卿。 同日，聶榮臻在軍委參謀會議的總結(jié)報告中提出，軍委成立公安部隊司令部，統(tǒng)一指揮全國公安部隊。 1950年9月2日，中央人民政府革命軍事委員會發(fā)布了《關(guān)于成立公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的電令》，羅瑞卿被任命為公安部隊司令員兼政治委員。 組建公安部隊領(lǐng)導(dǎo)班子 1950年9月的一天，遼東軍區(qū)司令員程世才接到通知，要他到北京去開會。 程世才匆匆從錦州動身，來到北京中南海見到了周恩來。 周恩來一見到程世才就熱情地打招呼說:“世才同志，快來屋里坐。” 程世才敬禮之后，筆直地坐在沙發(fā)上。 周恩來端詳著眼前這個精干的將軍，和藹地說:“我們第一次見面是在長征途中，打包座前。要是我沒記錯，那年你才23歲。包座那一仗打得好哇……” 包座戰(zhàn)斗是紅軍歷史上極為重要的一次戰(zhàn)斗。 1935年8月，紅軍左、右兩路軍從毛兒蓋地區(qū)先后出發(fā)北上。 敵人發(fā)現(xiàn)紅軍過草地北上后，急忙調(diào)部隊星夜兼程向包座增援。包座是紅軍進軍路線上的重要地點，一旦被敵人占領(lǐng)，紅軍就有被迫退回草地的危險。 中央軍委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過商量，把搶占包座的任務(wù)交給了紅三十軍和紅四軍。程世才當(dāng)時正是紅三十軍的指揮員。 程世才經(jīng)過詳細的調(diào)查和周密的計劃，決定用一個團的兵力繼續(xù)圍攻包座守敵，將兩個師的大部分兵力布置在敵人必經(jīng)之路的西面山上，并派小部隊控制了東面山上的制高點，想在這里伏擊敵人。 但敵人很狡猾，并沒有將全部主力開進我軍預(yù)設(shè)的埋伏圈，而是先進行局部戰(zhàn)斗，在攻占有利地形后，主力再前進。 程世才不斷根據(jù)戰(zhàn)斗形勢的發(fā)展調(diào)整作戰(zhàn)部署。 戰(zhàn)斗進行得相當(dāng)艱難，紅軍幾乎每一步都是踩著烈士們的鮮血前進。戰(zhàn)斗到最后，機關(guān)干部、宣傳隊、伙夫、馬夫都拿起槍來參戰(zhàn)。程世才也拎起步槍進行實地指揮。經(jīng)過七八個小時的戰(zhàn)斗，紅三十軍終于取得勝利。 包座戰(zhàn)斗的勝利打開了紅軍北上的通道，從而使紅軍擺脫了困境。 聽到周恩來提起包座戰(zhàn)斗，程世才有些感動，日理萬機的周恩來對10多年前的戰(zhàn)斗依然記得那么清楚。 周恩來接著說到:“打天下不容易，鞏固天下更不容易。新中國是建立起來了，但有的邊遠山區(qū)還沒有解放，內(nèi)地隱蔽下來的敵人也不少，土匪、特務(wù)很猖狂;還有和鄰國的邊境問題也很復(fù)雜，而解放軍的大部分力量需要進行軍事訓(xùn)練，以便對付可能入侵的敵人。中央決定成立公安部隊，擔(dān)負(fù)國家的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)。這支部隊由羅端卿兼司令員，你去當(dāng)常務(wù)副司令員。” 聽了總理的話，程世才意識到，自己將承擔(dān)一個全新的任務(wù)，而這個任務(wù)又是很艱巨的。自己能勝任嗎?程世才有些猶豫。 正當(dāng)程世才猶豫時，周恩來說:“這是中央選的。” 聽到這句話，程世才意識到，這是黨中央對自己的信任和希望，能承擔(dān)起這樣的任務(wù)正是自己的光榮。于是，程世才就像當(dāng)年在包座接受任務(wù)時一樣堅定地說:“堅決服從!” 周恩來笑了笑說:“你這個程世才呀!好，還算爽快，那就這么定了。” 說完，周恩來把目光轉(zhuǎn)向窗外，語氣變得凝重起來:“帝國主義和反動派說我們‘不能管理國家’，蔣介石叫囂‘反攻大陸’，我們的敵人恨不得一下子把我們卡死。年輕的共和國需要一把護身劍啊！” 聽到周恩來的話，程世才越發(fā)感到肩上的責(zé)任十分重大。他下定決心，聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鑄造共和國的護身利劍貢獻力量。 就在周恩來為組建公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尋找人才時，已經(jīng)出任公安部部長的羅瑞卿也在為組建公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)忙碌。 1950年初秋的一天，羅瑞卿將正等待分配工作的原東北人民政府財經(jīng)委員會秘書長李逸民找到了自己的辦公室。 周恩來本來打算調(diào)李逸民任財經(jīng)秘書，但李逸民覺得自己不能勝任，就再三推辭，終于得到總理同意。羅瑞卿找到李逸民時，他正在翠明莊組織部招待所等待分配工作。 羅瑞卿看見李逸民就說:“李逸民呀!你來得正好，就在我這兒工作吧!” 李逸民說:“我搞不了財經(jīng)秘書的工作，總理已經(jīng)同意我不搞了。” 羅瑞卿聽了，高興地說:“那好，你就同歐陽毅倆搞政治部，歐陽毅任主任，你任副主任。” 這樣，李逸民成了公安部隊的政治部副主任。 公安部隊司令部剛成立時，除羅瑞卿任公安部隊司令員、政委、黨委書記以外，其他領(lǐng)導(dǎo)只有4個人:副司令員程世才，副政委李天煥，還有歐陽毅和李逸民。 羅瑞卿讓大家給推薦個參謀長，歐陽毅和李逸民商量，覺得吳烈比較合適。吳烈在延安時擔(dān)任過中央警衛(wèi)團團長，剛建國時是公安中央縱隊司令員兼第一師師長。 李逸民和歐陽毅找到吳烈一談，吳烈當(dāng)即表示愿意，但要求配個副參謀長。李逸民和歐陽毅向羅瑞卿匯報后，羅瑞卿說可以。后來，程世才提名第四野戰(zhàn)軍第四十九軍副軍長熊伯濤出任副參謀長。 不久，又調(diào)來華北軍區(qū)生產(chǎn)合作總社主任查國楨同志當(dāng)后勤部長。 這樣，公安司令部的領(lǐng)導(dǎo)班子基本上組建完成。 首次召開司令部黨委會議 1950年10月，秋風(fēng)送爽，金菊吐艷，天津市正沉浸在第一個國慶節(jié)的歡樂氣氛之中，到處彩旗飄舞，到處歡歌陣陣。 4日9時，在公安部隊司令部，天津市貴州路津中里大院5號樓的樓下會議室里，公安部隊司令部黨委會第一次會議正式召開。 司令員兼政治委員羅瑞卿，副司令員程世才，副政治委員李天煥，政治部主任歐陽毅，政治部副主任李逸民，參謀長吳烈，副參謀長熊伯濤7位領(lǐng)導(dǎo)干部出席了會議。 會議開始后，羅瑞卿首先傳達了中共中央、中央軍委的決定，對參加公安部隊領(lǐng)導(dǎo)班子的同志表示熱誠歡迎。然后，羅瑞卿著重講述了公安部隊的性質(zhì)和任務(wù)。 在發(fā)言中，羅瑞卿首先回顧了公安部隊組建的經(jīng)歷和過程： 去年，中國人民政治協(xié)商會議制定了共同綱領(lǐng)，其中明確規(guī)定中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊。 今年4月，中共中央政治局會議決定人民解放軍實行整編，將陸軍統(tǒng)編為國防軍和公安部隊。 5月，總參謀部決定組建占全國軍隊數(shù)量45％的公安部隊，擔(dān)負(fù)維護國內(nèi)治安，鞏固人民民主專政的任務(wù)。建立軍委公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，就是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)這支部隊。 接著，羅瑞卿又對公安部隊的作用和意義做了闡述: 建立這樣一支部隊，是我國無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后出現(xiàn)的新課題，是馬克思列寧主義國家學(xué)說在中國條件下的具體運用。 毛澤東主席在新中國誕生前就指出，只要帝國主義存在，國內(nèi)反動派存在，國內(nèi)階級存在，我們就必須強化人民的國家機器，強化人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護人民的利益;并以此為條件，使中國有可能在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進到工業(yè)國，由新民主主義進到社會主義和共產(chǎn)主義。 在中華人民共和國成立之時，毛主席又進一步指出:“帝國主義者和國內(nèi)反動派決不甘心于他們的失敗，他們還要作最后的掙扎。在全國平定以后，他們也還會以各種方式從事破壞和搗亂，他們將每日每時企圖在中國復(fù)辟。” 正是在這樣新的形勢下，中央決定人民軍隊實行必要的分工，國防軍集中進行正規(guī)化建設(shè)，隨時對付外部敵人的侵犯;而由公安部隊擔(dān)負(fù)起鞏固人民民主專政、維護社會治安的經(jīng)常性任務(wù)。從這個意義上說，公安部隊是國家機器的重要組成部分。 　　在發(fā)言中，羅瑞卿還將中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷傳達給每一個到場的人。他說： 去年10月27日，朱德總司令在第一次全國公安會議上說:“等剿滅土匪和土改工作進行得差不多了，解放軍就變成國防軍了。國內(nèi)一切任務(wù)，無論城市和鄉(xiāng)村，我們不另設(shè)軍隊，不設(shè)憲兵，也不設(shè)警備隊，只設(shè)一種軍隊，叫公安部隊。用這種部隊來使4.75億人民安居樂業(yè)，使敵人不敢破壞，帝國主義不敢侵略我們。” 10月30日，周恩來總理對我說:“國家內(nèi)部的防務(wù)要完全交給你們，你們就是內(nèi)防軍!” 這是多么莊重而親切的兩句話啊!我們應(yīng)該深刻理解黨中央對我們的高度信任和殷切希望。 最后羅瑞卿提出了殷切的希望： 為了圓滿完成黨和人民賦予的任務(wù)，我們必須重新學(xué)習(xí)。 過去，我們比較熟悉同公開的集中的敵人進行大兵團作戰(zhàn)。今后，卻要同分散、隱蔽、陰險狡猾的國內(nèi)外敵人，作尖銳復(fù)雜的斗爭。 這支部隊定名為公安部隊，顧名思義，從性質(zhì)任務(wù)上說，既是公安又是部隊，或者說是一支執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量。 要完成消滅敵人、保衛(wèi)自己的特殊任務(wù)，要求部隊不僅具有良好的政治軍事素質(zhì)，而且必須具有能夠戰(zhàn)勝公開和隱蔽敵人的業(yè)務(wù)技能。 因此，在部隊建設(shè)上，既要堅持人民軍隊的建軍原則，保持和發(fā)揚我軍的光榮傳統(tǒng)，又必須根據(jù)執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的需要和部隊執(zhí)勤的特點，進行不同于其他軍兵種的各項建設(shè)。 在新的工作中，不可避免的會遇到各種困難。我希望同大家一起，共同努力，把公安部隊建設(shè)好。 會議的氣氛十分熱烈，與會的同志們先后作了簡要的自我介紹，并談了自己對新工作的想法。 程世才、李天煥談了周恩來總理同他們談話時的指示和希望; 歐陽毅講了朱德總司令對他到公安部隊工作的囑咐。 大家都表示，要努力學(xué)習(xí)，團結(jié)一致努力工作，兢兢業(yè)業(yè)，把公安部隊建設(shè)好。 為完成這項光榮而艱巨的任務(wù)貢獻自己的一切，決不辜負(fù)黨中央、中央軍委的信任和厚望。 接下來，會議研究了要立即著手進行的工作： 抓緊籌建司令部、政治部和后勤部，選調(diào)配備干部； 盡快在北京選定辦公住址，溝通與各方面的通信聯(lián)絡(luò)，開展工作; 了解有關(guān)情況，逐步接管部隊，督促各大軍區(qū)和鐵道公安部隊建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)； 準(zhǔn)備召開一次會議，明確任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確定編制，部署1951年的工作。 會議還決定向中央軍委起草兩份報告： 一是報請中央批準(zhǔn)組成軍委公安部隊黨委會; 二是將這次會議的情況及當(dāng)前工作的安排，報告中央軍委。 當(dāng)晚，中共天津市委舉行小型晚會，祝賀人民解放軍公安部隊的建立。 天津市副市長作了熱情的講話。 10月19日，中共中央批準(zhǔn)軍委公安部隊黨委由7人組成，羅瑞卿任書記，李天煥任副書記。 這次會議，寫下了人民軍隊建軍史上具有重要意義的一頁。 公安部隊中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的成立，將使公安部隊在新中國的國土上更好地執(zhí)行內(nèi)部防衛(wèi)任務(wù)。

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銅墻鐵壁（一）

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