我的工作札記（一）

溫暖感動

<h1>我的工作札記之信訪心得</h1>作者：張玉川 1、哄騙不能從根本上解決信訪問題（甚至還有可能激化矛盾），更不能實現真正的停訪息訴，唯一的途徑只能是:認真對待所反映的問題，積極處理所反映的問題。2、信訪是糾紛不能自行消化的爆發、是矛盾不可調解的產物。公開的訴求往往都是冠冕堂皇的借口，但未必都是內心真實的想法，不過絕對是一種情緒的宣泄。3、所謂老信訪戶，就是老問題剛有眉目，新問題就又出來了，問題層出不窮，老有問題，老有訴求，甚至以上訪為業、以上訪為樂，是謂老上訪戶。4、對于信訪問題的著手處理時間，我的觀點是：在形成信訪之前。因為此時：一、矛盾還沒有激化，爭執還沒有上升到面子層面；二、老上訪戶、黑訟師還沒有來得及“調教”；三、上訪人還沒有偏執成狂、一頭鉆進牛角尖里。5、要求高嗎？最高要求：把問題解決，實現停訪息訴；其次穩控住（不蹦不跳不訪），不上勁，看得住；最次：人動我知有信息，動態監控引導好。不穩定，有信息，跟得住，要勸解，到現場，能處置。6、越早越好解決，越拖越難處理。小事不堅持原則，大事束手無策；小事放任不管，大事想管管不了。7、解決問題是信訪工作的唯一法寶，是根本。8、堅持原則，一身正氣，大膽工作，不怕上訪。不能因為他是上訪戶，就剝奪人家應該享有的權利，也不能因為怕他上訪就降低標準，喪失原則，給他特殊的照顧。把事實真相了解清楚，把法律政策研究透徹，處理恰當，定性準確，力爭辦成鐵案，經得起歷史和時間的檢驗，經得起上級部門的復查。放棄原則的后果：一、只能吊起上訪人的胃口，導致更多、更高的無理要求；二、只能助長無理上訪人的囂張氣焰，破壞我們安定團結的大好局面；三、只能提供一個反面教材，大開“以上訪要挾政府謀一己之私”的惡例，留下后患無窮。不怕上訪不是放任不管、聽之任之，而是對所負責的工作的一種自信，是在充分傾聽了不同聲音后，在反復論證的基礎上，拿出了最妥善的方案，是一種胸有成竹的體現；不怕上訪，是因為自己堅持了原則，站得直，行得正；不怕上訪是不怕上訪人以上訪要挾我們，因為我們的工作是符合政策要求的，是讓絕大多數群眾滿意的，不能讓噪音影響了我們的主旋律，不能因為某個人暫時的不理解而影響我們整個工作的進展，我們要維護的是最廣大人民的根本利益（事實上根本就沒有人能做到維護所有人的根本利益），所以不同的聲音是正常的，而且隨著民主化的進程，這種不同的聲音還會越來越多。9、對待陳年積案，要用“三二一”工作法去處理。“三分析”是指：一、分析糾紛形成的原因；二、分析糾紛發展成信訪的原因；三、分析信訪至今未能解決的原因。“二查找”是指：一、查找是否因為干部慢作為、不作為、亂作為而造成；二、查找是否因為處理不當、定性不準而造成。“一合議”是指：職能部門和所在單位協同解決。10．調解可以依據更寬泛的道德標準、約定俗成的東西甚至潛規則等來規范、引導上訪人，在充分統籌天理、國法、民情的基礎上，拿出更具靈活性的方案，達到最終解決問題之目的。11.心中有信訪，凡事問穩定。一切工作的鋪開，首先要有信訪風險評估（不一定都要落到紙上，不圖形式）。任何工作都要以穩定為前提，把穩定當做壓倒一切的工作來抓；如果不把穩定當做壓倒一切的工作來抓，那么，不穩定就會壓倒一切。每天睜眼兩件事：老問題（老上訪戶有無上訪傾向），新情況（有沒有新的不穩定苗頭）。12.信訪體制是一種監督體制：怕上訪人告，所以按章辦事，依法行政；怕上訪人告，所以不敢不公平、不敢不公正。這也是信訪工作的目的之一。所以在干每項工作之前都要先問：一.(在方案制定前)怎樣的方案才能實現公平、公正？二.(在方案出臺后)這樣的方案是否真正實現了公平、公正？三.(在方案即將實施之際)如果有群眾上訪,這樣的方案是否可以站得住腳?要培養一種職業敏感性、形成一種習慣性反應、養成一種潛意識的思維模式，這樣才能最大限度的從源頭上減少信訪的發生。13．不解決問題，只靠穩控，是揚湯止沸；真正解決了問題，才是釜底抽薪，才能實現真正的停訪息訴；把上訪量居高不下的原因完全歸罪于公安部門打擊力度不夠是片面的，有了硬政策，又下不了手，生怕招了這個，惹了那個，顧慮重重，束手束腳，是典型的葉公好龍。14.涉法涉訴信訪人按屬地原則穩控，雖不是最好的辦法，但目前似乎也找不到比這更好的辦法。通過對多個涉法涉訴信訪案件的剖析發現，絕大多數此類案件都有一個漫長的發展過程：（1）.找人管過;(2).找村干部調解過； (3).到鄉鎮調解過;(4).到鄉鎮上訪過------最后才到公安局、法院依法訴訟，不服處理、裁定而上訪，這些問題都沒有在村、鄉鎮乃至縣級得到有效調解甚至沒有調解過，所以當地也是有責任的，況且還有個法律宣傳不夠、素質教育不夠的問題。對于涉法涉訴信訪問題，盡管地方有穩控責任，而無解決權限，但是地方在理順情緒甚至調解方面也有獨特的作用：一.情況熟。地方可以為責任單位解決問題提供更全面、更詳盡的情況;二.地方在上訪人和責任單位之間可以起到緩沖作用；三.作為責任單位的協作伙伴，地方提出的合理化建議責任單位會給予充分重視;四.地方在調解處理方面可以發揮更大的作用。15.沒有責任心，發現不了糾紛苗頭；沒有耐心，了解不了問題的來龍去脈；沒有決心，解決不了信訪問題。16.做信訪工作要標本兼治，從長計議，既要著眼于現有信訪問題的解決（早發現、早解決），又要注重從源頭上減少不穩定因素的產生，整頓黨風，改善政風，按章辦事，依法行政，注重社會效果。17.信訪部門存在的意義：一．了解基層最真實情況的一個有效途徑；二．最弱勢群體廉價伸冤的一個渠道；三．監督各級政府和干部的一個有效手段。18.信訪工作要處理好6個方面的問題：1．排查好；2. 落實好；建立臺賬，實行消號制；包案到人，實行責任制，杜絕誰都有責任，誰都不負責。獎牌掛在有功人的脖子上，板子打在有過人的屁股上，功過分明，職責清楚。3. 解決好；接案時，告知信訪人信訪政策：別亂跑；告知信訪人相關法律：別高想。（先告誡，潑冷水）。了解情況階段，注重調解協商，不來硬性裁定。下結論時，依法公平、公正，辦成鐵案。4．穩控好；5. 報告好；6. 消化好。19.依法打擊只是維護了正常的信訪秩序，而并不意味著信訪問題的最終解決，充其量是為我們解決問題爭取了時間和提供了一個比較好的徹底解決問題的時機。20.牢固樹立“大信訪”的理念一、信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，更是需要所有部門齊抓共管的工作：因為任何一個部門、任何一位工作者不依法行政、不秉公執法甚至工作態度都有可能引起上訪，反之則會從源頭上最大限度的減少信訪的產生。另外，民事調解力度的加大和法院立案率的提高，無疑對糾紛處理、矛盾化解起了重要的分流作用，在法制日漸健全的今天，這種依法處理的大門應該敞開。二、更大的功夫也應下到信訪工作之外：要整頓黨風、改善政風、調理民風。要樹立正確的輿論導向，在社會上形成無理上訪、非正常上訪不光彩的輿論氛圍，比如在評選“十佳農民標兵”的資格審查條款里特別注明：凡是參與、組織、策劃非正常上訪被依法處理過的人一律取消評先資格。盡管在現實生活中，參與過非正常上訪的人（一般性格有缺陷），當上標兵的可能性并不大。三、信訪追究不僅僅要追究現在的包案人的責任，更要追究形成糾紛、造成矛盾、激化成信訪的責任人的責任（也有倒逼他們現在協助解決問題的用意）。21.在信訪聽證會上，被會議定性為“無理”的當事人，當場、當眾在意見書上“認輸”的例子并不多見，但是會議制造的輿論，給其形成了巨大的心理壓力，使其良心受到道德譴責，從而促使其調整心態、訴求，最終接受調解，實現真正的停訪息訴。實踐證明信訪工作聽證會是一項行之有效的制度，盡管用人較多、用時較長，但慢工出細活，實際的效果是事半功倍。因為太慢而不做，最終還是沒效果；做了，就有希望，不做，連希望都沒有。22、關于無理和合理的問題。不能因為反映的問題99%都是無理的，就不認可、不解決那1%的合理訴求；當我們依法（或者合情合理）解決了其合理的部分，你就極有可能贏得了信訪人的信任，走進他的內心，然后去駁倒他的那些無理訴求，他才有可能聽進去。即便不成功，他再上訪，就成了100%的無理上訪戶，我們就可以放手依法打擊了。不能因為其有合理的成分就認可、遷就其無理的要求；也不能因為其有無理的要求就無視其合理的訴求。要懷著同情心去解決上訪人反映問題中的合理成分，要懷著正義感去處理其不合理、不合法的成分。有些上訪人是為了非法得利而去上訪，而不是自己的切身利益受到了損害。23.村級干部在處理信訪工作方面有獨特優勢：一.清況熟;二.人脈廣;三.有變通渠道;四.有制約手段。24.不穩定因素排查：（一）沒有排查，是責任心不夠；（二）排查不出來，是能力不強；（三）排查出了而不上報，是沒有敏感性。25.上訪人的權力（探討）（一）有權要求對自己所反映的問題安排包案責任人；（二）有權知道誰是自己所反映問題的包案責任人；（三）有權要求指定的包案責任人回避，但理由必須合理。（四）有權要求包案責任人和自己簽訂雙向承諾書；（五）有權要求包案責任人在法定時限內對自己所反映的問題給出書面答復意見；（六）有權了解自己所反映問題的調查落實和處理進展情況；（七）有權要求包案責任人對書面答復意見做出解釋；（八）有權在信訪三級終結體制內逐級反映自己的問題。26.每天安排班子成員公開接待群眾來訪制度的執行，有助于（一）及時了解最新信訪動態；（二）掌握全面的信訪信息；（三）其他的領導集中時間、集中精力解決信訪問題和干其他的工作。27．堅決杜絕“以訪謀利”（一）參與、策劃、組織上訪的人員一律不得充實為村干部，在村居委會需雇傭人手時不得享有優先；（二）各村居不得在救濟、最低生活保證金等福利上降低標準為上訪戶謀私利；（三）堅決杜絕以犧牲村、鎮干部來換取一方“穩定”的做法，經有關部門落實確實沒有問題的，就是以上訪相要挾，黨委也要堅決為被誣告干部撐腰鼓勁，并在適當范圍內澄清證明，還基層干部堅持原則、大膽工作的環境。28.困惑:(一)能依法起訴不起訴怎么辦?(二)三級終結了仍上訪不止怎么辦?算不算纏訪?29.抓好信訪工作的關鍵（一）制度好,或者說有一個好制度。好制度應該是賞罰分明、切中要害、行之有效的。（二）執行好。執行者要從主觀上不折不扣的去執行，不走樣、不走形。（三）監督好。既指執行過程中規定動作的監督，又指處理結果的監督。(四)驗收好。制度執行情況要公示：獎優罰劣。30、從群眾身邊的好事、實事、小事務實做起。不因事小而不為，群眾利益無小事。切忌大事做不來，小事不愿做，最終無所事事或者碌碌無為。大事情是由一點一滴的小事情累積起來的，只要我們真心實意為群眾，辦好小事情就能贏得大民心，解決小問題也能促進大和諧，以真心換民心。31、對于包案責任人來說，無論是穩控還是解決問題，培養信訪人對自己的信任是關鍵。如果信訪人的訴求不合情理法，包案責任人一定不能直接說，要和信訪人一起到法律部門去咨詢，盡量讓第三方從法律角度去指正。一次不行，兩次------漸悟在次數，感情培養在共同咨詢的陪同中。32、功夫下在工作外。只要是合法合情合理訴求，就要動用所有行政資源包括自己個人關系去解決。動用個人關系會讓信訪人很感動，有助于信訪問題的最終徹底解決。33、對老上訪戶要抱以同情，他們犧牲了自己的時間、精力，頂著壓力，去維護自己的權益，即便最后得到了解決，但是他們一路的辛苦，受到的白眼，又如何補償得回呢？34、制度、機制都是相對而言，沒有最好，只有更好，不要陷入怪圈。任何制度、機制只要真正嚴格按照初衷原則去執行，就會有收到預期效果。35、用尊重喚醒信訪人的自愛（讓他們不好意思表現自己最差的一面）、用公平公正消除信訪人的偏見、用幫助點燃信訪人的自強（很多老信訪戶因訪致貧，生活窘迫，對未來喪失信心，要對他們生活上給予幫助）。36、不提倡敏感時候對信訪人死看硬守的做法，因為:一是不好看，俗話說了:“人看人，最淘神”；二是容易引起信訪人抵觸、反感，從而導致故意報復性上訪。所以應該著眼問題解決將工作做在平時，即便沒有把問題解決了，也要力爭取得信訪人信任、贏得信訪人的心，這樣在關鍵時候才不會有突發性上訪發生。正所謂“看人不如贏人心。”

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