提升財政治理水平打好化解政府隱性債務(wù)主動仗 —— 一名基層財政局長關(guān)于“化債”的思考

天山口鎮(zhèn) 侯艷霞

2017年7月，“政府隱性債務(wù)”一詞進入了人們的視野。7月15日中央金融工作會議召開，成為了政府性債務(wù)管控的分水嶺，拉開了對政府隱性債務(wù)治理的帷幕。        習總書記在黨的十九大報告中提出了：“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗”的號召。防范化解政府隱性債務(wù)風險，扎實推進財政高質(zhì)量發(fā)展，提升財政治理水平就成了當前和今后一個時期財政重點工作目標和任務(wù)。<div>        兩年來，隨著思想認識的進一步提高和工作的不斷深入，對當前基層的政府隱性債務(wù)化解工作有了一些思考：</div>         一、該怎么全面客觀理解地方政府隱性債務(wù)的概念       （一）地方政府隱性債務(wù)的定義         通行的定義，就是指地方政府在法定政府限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務(wù)。包括：地方政府（含政府部門和機構(gòu)）、國有企事業(yè)單位等舉借、約定由財政資金償還的債務(wù)；地方國有企事業(yè)單位舉借，由政府提供擔保的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購本金，承諾保底收益等形成的政府中長期支付事項債務(wù)。         各個地區(qū)也有一些不同情況，特別是因為經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同而差異較大，一些經(jīng)濟專家、財政管理學者對這個定義也有不同的解讀。       （二）落后地區(qū)地方政府隱性債務(wù)的成因         我是一個基層財政工作者，受知識、眼界、業(yè)務(wù)水平的限制，在政府隱性債務(wù)產(chǎn)生的淵源、背景、機制等深層次的問題上理解和認識膚淺，但是從債務(wù)形成的動因上看得很清楚。         我所在的縣域是內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗，像我們這樣一個經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的旗縣。政府隱性債務(wù)，是在本級財力不足的情況下，為了補齊民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升政府公共服務(wù)能力和水平，落實上級黨委政府重要工作任務(wù)（如：棚改和“十個全覆蓋”）等而通過財政直接舉借或適應(yīng)市場化融資需求，通過財政借貸、賒欠和融資平臺舉借而形成的債務(wù)。       （三）大多數(shù)地區(qū)政府隱性債務(wù)的舉借渠道和使用投向         大多數(shù)地區(qū)政府隱性債務(wù)的舉借，既有主動性、又有被動性，既有投資端主觀上的需求、又有融資端客觀上的迎合、縱容和融資主體的不規(guī)范操作。以阿魯科爾沁旗為例，從政府隱性債務(wù)的來源看：71%是政策貸款，14%是政府基金，15%是工程欠款。從使用方向來看：80%以上都投入到了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、保障性住房、教育、衛(wèi)生、扶貧項目等公益性領(lǐng)域，20%左右投入到了鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)老等準公益性領(lǐng)域，沒有向競爭性領(lǐng)域的投資。而且為完成上級有要求、本級有需要的任務(wù)和項目而舉借的債務(wù)占比較高。         我認為地方政府隱性債務(wù)的形成因素很復(fù)雜，有歷史和現(xiàn)實的原因、有體制原因和階段性政策需要、有主觀原因又有客觀因素。地方政府隱性債務(wù)問題是經(jīng)濟問題、又是政治問題，不能輕易的認定成違規(guī)或不具合法性，應(yīng)有一個全面客觀的理解，甚至可以理解成一個經(jīng)濟社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，具有明顯的經(jīng)濟社會特征和路徑依賴。它既不是地方政府的“盛宴”，又不是中央政府的“夢魘”。         二、應(yīng)該怎么看待地方政府隱性債務(wù)的影響         首先，風險總體可控。改革開放幾十年，縣域經(jīng)濟財富積累不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展韌性強，回旋空間較大，所以抗風險能力有所加強。但部分地區(qū)存在盲目舉債鋪攤子、上項目，過度舉債搞建設(shè)、謀政績的問題；存在拔高民生保障標準、隨意吊高胃口寅吃卯糧問題；還存在不負責任舉債、超能力舉債的問題；也存在金融機構(gòu)行為失范、縱容舉債等問題。已經(jīng)累積形成了一定的風險隱患，容易引發(fā)系統(tǒng)性財政和金融風險。特別是在國際形勢風云變幻、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、全面決勝小康的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標和完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務(wù)的多重考驗下，防范化解政府隱性債務(wù)風險顯得尤為突出和重要。對此，中央清醒冷靜、明察秋毫、審時度勢，果斷采取了一系列防范手段和處置措施，各項部署已經(jīng)深入人心，措施已經(jīng)全部到位，效果已經(jīng)全面顯現(xiàn)。<div>        其次，積極作用明顯。要看到地方政府舉債投資都堅持了政府要干的、發(fā)展急需的、補民生短板的要求，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的巨大轉(zhuǎn)變做出了貢獻，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展成果。自2013年以來，我旗在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共完成公租房、廉租房建設(shè)2.86萬平方米，使450戶城鎮(zhèn)低收入家庭從此“安居”，累計完成棚戶區(qū)征收改造7658套，共拆除棚戶區(qū)7658套，釋放出建設(shè)用地5298畝，按新的城市規(guī)劃布局了醫(yī)院、學校、道路、公園、廣場，讓5000余戶居住在棚戶區(qū)的群眾“出棚上樓”。自2015年以來，新建農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程291處，覆蓋人口16.27萬人，新修通村公路1166公里，街巷硬化1831公里，架設(shè)高低壓線路2052公里，危房改造10173戶。實現(xiàn)了村村飲安全水、住安全房、通公路、街巷全部硬化亮化、村村通電、村村通寬帶、村村有文化廣場、衛(wèi)生室、活動室的目標，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。自2013年以來，建設(shè)了5所學校幼兒園，完成了旗醫(yī)院的易址新建，建設(shè)了五橫九縱城市主干道路和配套工程，建設(shè)了先進安全的供水體系和污水處理系統(tǒng)。建設(shè)了大量的公園、廣場，這些工程有效提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市品位，豐富了市民的文化生活，2016年被自治區(qū)評為園林縣城。自2015年以來，實施了異地扶貧搬遷、危房改造、小黑屋整治、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展等一大批項目。總的來說，這些資金的投入大大提升了城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力。為“脫貧攻堅”全面決戰(zhàn)決勝和“鄉(xiāng)村振興”的全面展開奠定了堅實的基礎(chǔ)。         第三，消極影響客觀存在。按照“一分為二”的辯證觀點，我們不可回避政府債務(wù)的不利影響。必須看到無序?qū)ω斦贫鹊钠茐模`規(guī)對高質(zhì)量發(fā)展的重大影響。堅決落實中央防范化解政府隱性債務(wù)風險的重大決策部署，還要堅定信心，看到黨中央關(guān)于深化財稅體制改革的總體部署和一系列改革措施的實施給財政領(lǐng)域改革發(fā)展帶來的重大變化和美好前景。進一步增強憂患意識，把中央的要求作為我們開展基層財政工作的準繩和綱領(lǐng)，不折不扣的執(zhí)行在思想上、落實在行動上。</div>          三、應(yīng)該正視基層財政存在的困難和問題       （一）地方政府隱性債務(wù)化解工作初見成效、困難重重。按照中央的要求，我旗對地方政府隱性債務(wù)風險防控工作采取了一系列的務(wù)實有效的措施。成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和專門工作機構(gòu)，出臺了債務(wù)清查、投資管控、債務(wù)化解、應(yīng)急管理等各個環(huán)節(jié)的制度文件，并作出了相應(yīng)的工作安排。          2018年采取兌價化解、資產(chǎn)綁定、債權(quán)收購、國有資產(chǎn)處置、閑置資金盤活、壓減一般性支出、加強稅收征管、退回未支付貸款、爭取上級化債獎補等方式化解債務(wù)總額20.9億元，使債務(wù)率大幅下降，風險指數(shù)降到可控區(qū)間。2019年還要完成化解本息合計不低于11.5億元的年度任務(wù)，把基層財政當前資源利用到了極致。下一步推進地方政府隱性債務(wù)化解和保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生、保脫貧攻堅的矛盾進一步凸現(xiàn)，問題更加突出，特別是短期風險再加劇。       （二）嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和當前財政新規(guī)的環(huán)境和氛圍沒有建立起來。預(yù)算單位不依法依規(guī)辦事的問題比較普遍，財政部門缺乏嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》的剛性和勇氣，打鐵自身不想硬、不夠硬的問題需解決。發(fā)展形勢、保障任務(wù)和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實需求與嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》的沖突，使《預(yù)算法》和財政新規(guī)的貫徹落實特別矛盾和糾結(jié)。       （三）各級干部過“緊日子”思想還沒有樹立起來。對當前財政經(jīng)濟形勢認識不足，對總書記要求和中央部署領(lǐng)會不深，還存在盲目鋪攤子上項目的思想，迷戀在舉債投資的習慣性思維中不能自拔。花錢大手大腳，不問績效的情況還特別嚴重。上項目憑熱情、管理憑經(jīng)驗、回報憑運氣，只問政績、不問績效，只問開工竣工、不問運營管理，只問投多少、不問收多少，只圖建多大、不圖建多好的現(xiàn)象十分普遍。各級干部人人都有上項目的思想沖動、人人都缺管項目的能力水平，工程建設(shè)過程跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，在建設(shè)過程中，責任不落實、責任缺位造成的造價虛高、高價低用、無原則提高施工標準甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題的情況不同程度的存在。工作責任逆向落實，把所有的發(fā)展都盯在財政是不是給上錢，把所有的落實都歸結(jié)在手里有沒有錢上。不向下想辦法，只向上要資金。用花錢代替管理，用給錢代替發(fā)動群眾，用購買代替群眾工作，這些問題很現(xiàn)實也很危險。       （四）財政收支矛盾突出，資金調(diào)度難、化債壓力大是當前最嚴重的現(xiàn)實問題。從我旗縣域發(fā)展的勢頭、發(fā)展?jié)摿Α⒍愒磁嘤厔莺蛧匈Y源資產(chǎn)的總量來看，在一個較長時期，有能力承受、有能力消化，但存在如下幾個方面的問題：一是中央治理地方隱性債務(wù)開出了“堵后門開前門”的藥方，但在化解存量方面有很多前門政策旗縣一級用不上或沒有能力用，只能“望梅止渴”、“望洋興嘆”。二是定期或者限期化債壓縮了債務(wù)化解的時間、空間，使化解風險的風險加劇，使國庫庫款占用增加，流動性變差，面臨資金斷鏈風險。三是在政府隱性債務(wù)中，銀行貸款比例高，旗縣政府與銀行的談判能力和地位懸殊，只能用“真金白銀”還款，創(chuàng)新的化債措施用不上，平滑周期、減輕壓力、緩解和消化風險的手段用不了。四是地方舉債融資閘門關(guān)閉后，已開工項目善后和應(yīng)對銀行到期債務(wù)周轉(zhuǎn)的壓力增大，不得不占用庫款進行調(diào)度，致使資金流動性進一步變差，而且這種支付壓力已經(jīng)使庫款調(diào)度接近崩潰的邊緣。綜上，雖然說困難是暫時的，但暫時的困難僅靠縣級財政是難以克服的。         四、幾點工作建議       （一）順應(yīng)大勢，樹立高質(zhì)量發(fā)展理念和過“緊日子”思想。堅決把財政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一到中央和上級黨委政府的重大決策部署和工作要求上來，嚴格依法管財政、依規(guī)辦財政、高質(zhì)量發(fā)展財政。強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立財政部門牽頭，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，把化解地方政府隱性債務(wù)工作責任層層壓實。        在遏制債務(wù)增量方面要深化思想認識，強化制度建設(shè)和責任追究，進一步堅定決心，主動執(zhí)行自治區(qū)和市里預(yù)算管理措施，堅決落實隱性債務(wù)控制性目標和化債責任。一是要樹立正確的政績觀，多做保基礎(chǔ)、惠民生的“實在事”，不做好大喜功、不切實際的“面子活”；二是敬制度、守規(guī)矩，讓制度和規(guī)矩“長個”立起來，“長牙”狠起來，形成壓力；三是提升財政治理現(xiàn)代化水平，用“財政核心業(yè)務(wù)一體化平臺”等現(xiàn)代化的手段助力債務(wù)管控。         在化解債務(wù)存量上下真功夫，把化解債務(wù)當做當前和今后一個時期政府工作的重中之重、難中之難來抓。科學調(diào)度、統(tǒng)籌安排，在資產(chǎn)處置化債等傳統(tǒng)手段上再挖掘，在盤活和經(jīng)營國有資產(chǎn)等措施上再加強，在“兩個指標”交易和林草碳匯等資源利用等創(chuàng)新舉措上再擴展，在推進國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營上再落實。同時進一步落實工程項目實施部門和地區(qū)的化債責任，增加化債主動性，形成化債合力。       （二）用新發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。首先要解決思想問題。艱苦奮斗作為一種時代精神，各級干部一定恪守初心。要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄“飯來張口”動輒伸手向財政要錢的習慣，學會向上級爭取資金、學會以市場化方式融資、學會經(jīng)營城市、學會經(jīng)營資源資產(chǎn)。必須牢固樹立過“緊日子”的思想，“花錢”上項目一定要精打細算，不能盲目追求高大上，要做“鐵公雞”，樹立“節(jié)流”即是“開源”的理念，勒緊褲帶過日子。其次要解決機制問題。要進一步健全決策機制，摒棄想當然決策、拍腦門決策、唯上或唯下的不負責任決策，在確定項目、出臺政策時，要深入思考、科學論證，既考量政治、經(jīng)濟社會效果，又尊重經(jīng)濟規(guī)律、把握實際情況。要進一步健全績效考核體系，教會各級干部用績效思維去謀劃項目、管理資金。第三要解決能力問題。近年來“十個全覆蓋”“脫貧攻堅”以及正在推進的“鄉(xiāng)村振興”任務(wù)，使得大量的資金項目集中涌入各個地區(qū)、各個領(lǐng)域，管項目管資金成了各級干部的日常工作，如何管好資金、管好項目也成了對各級干部的挑戰(zhàn)。要進一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理的培訓力度，切實增強財經(jīng)觀念和法紀觀念，使干部樹立科學理財觀。適時出臺改革措施，及時解決制約發(fā)展、影響發(fā)展的具體問題。如成立“代建局”和“土地收儲中心”等，解決政府項目建設(shè)管理不規(guī)范及政府征用土地管理不到位的問題。       （三）進一步強化國有資源資產(chǎn)管理，不斷提升國有資源資產(chǎn)的管理水平和財政貢獻能力。一是要統(tǒng)一思想，達成共識，形成合力。全旗各級干部要從政治責任、經(jīng)濟責任、法律責任、工作責任的高度出發(fā)，認真履行國有資產(chǎn)管理職責，做好國有資產(chǎn)管理工作。二是要進一步理順國有資產(chǎn)管理的體制機制，落實好旗人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門統(tǒng)一管理，各地區(qū)各部門依范圍和職責受托管理使用的責任機制。三是進一步完善國有資產(chǎn)管理制度。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面加強國有資產(chǎn)的登記和預(yù)算管理，嚴格按標準配備和占有國有資產(chǎn)，全面落實國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)責任，加強上三級和本級財政投資建設(shè)的城市、交通、電力、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化管理。強化國有資產(chǎn)審計檢查，把國有資產(chǎn)管理列為巡察、檢查、審計和監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立國有資產(chǎn)年度報告制度。國有企業(yè)要全面建立出資人監(jiān)管和委托經(jīng)營制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國企干部隊伍管理和國有企業(yè)職工薪酬標準管理等系列制度。四是要進一步摸清家底，盤活和經(jīng)營國有資產(chǎn)，用好國有資產(chǎn)這張“底牌”。當前，化債的主要來源和籌集資金主要渠道是國有土地、國有資產(chǎn)，未來用于發(fā)展的主要本錢就是手中的國有資源，因此要科學調(diào)度、取舍有度、長短結(jié)合的用好、管好。開展好國有資本經(jīng)營活動，推動政府融資平臺與國企嫁接改造或通過混改的方式完成市場化轉(zhuǎn)型。成立機場公司、扶貧開發(fā)公司、城鄉(xiāng)水務(wù)、蒙天糧油集團、城鄉(xiāng)建設(shè)集團等骨干國企，配置優(yōu)質(zhì)資源，建立健全成長機制和保障制度，開辟國有資本經(jīng)營新天地。引進社會資本混改融資擔保公司，完善旗級金融擔保功能，不斷提升國有資本的經(jīng)營水平、社會服務(wù)水平和財政貢獻能力。       （四）層層落實責任，主動承擔責任，上下同心，務(wù)實推進政府隱性債務(wù)化解。解決地方政府隱性債務(wù)問題既是經(jīng)濟工作，又是政治任務(wù)。問題的處理需要自治區(qū)、市、旗縣三級都有個正確的態(tài)度、科學的方法、務(wù)實的舉措。要有解決問題的政治態(tài)度，要有處理問題的經(jīng)濟手段，沒有解決問題的實際行動和有效辦法就不可能從根本上解決問題。當前需要的是自治區(qū)、盟市一級要精心統(tǒng)籌、善于謀劃，旗縣一級要真抓實干、務(wù)實推進，而不是相互指責、推諉抱怨。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)形勢，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解重大風險，出臺了一系列財政政策和要求，要高度自覺的去認識對接，不折不扣的落實，基層也需要實事求是的向上級反映基層的情況和困難，力圖通過影響市級和自治區(qū)財政政策措施的出臺，增強上級政策措施的實效性和精準性。         一是縣級財政要主動作為。在化債的大背景下，基層財政不能“坐以待斃”，要深刻領(lǐng)會中央的政策意圖和區(qū)市兩級黨委政府的重大安排部署，主動接政策、領(lǐng)任務(wù)，主動調(diào)整思路、付諸行動。         二是區(qū)市財政要大有可為。當前國家的一系列“前門”政策需要在自治區(qū)一級消化，否則到旗縣一級咽不下去、執(zhí)行不了。自治區(qū)和市級財政站在更高的層面上，在政銀合作磋商中具有更有力的話語權(quán)。比如說5月份出臺的國辦函[2019]40號文件，自治區(qū)和市一級不牽頭落實，旗縣一級與各大金融機構(gòu)根本坐不到一起，政策根本無法落地。而有的工作，自治區(qū)層面做的具體一些，工作成效就特別顯著。今年以來自治區(qū)財政廳關(guān)于《貫徹落實過緊日子要求加強和規(guī)范預(yù)算管理的通知》、《加強財政預(yù)算收支管理做好縣級“三保”工作的通知》、《關(guān)于進一步做好壓減一般性支出的通知》等一系列旨在管控政府債務(wù)文件中一些具體舉措就很得力，對關(guān)閉地方不顧財力鋪攤子、上項目的“閘門”就會起到事半功倍的效果。現(xiàn)行體制下決定了自治區(qū)一級財政金融資源的優(yōu)勢地位，所以自治區(qū)在化債方面的舉措具有事半功倍的作用。         三是要疏堵結(jié)合、遠近相濟、綜合施策、務(wù)實推進。應(yīng)該在中央宏觀政策基礎(chǔ)上，自治區(qū)要有頂層設(shè)計，盟市一級要有所作為，旗縣一級要有具體舉措。我國的財政金融體制和我們處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實就決定了大部分旗縣級財政的自我平衡能力是很弱的，沒有上級甚至中央的支持是不行的，當前的困難單靠基層的財政資源是挺不過去的。所以自治區(qū)、市、旗縣三級必須根據(jù)債務(wù)的化解的實際情況和加強財政管理分級做出實質(zhì)性安排。這個時候，少一些推諉責難，多一些務(wù)實手段和辦法就是最大的“實事求是”。       （五）自治區(qū)層面應(yīng)該在以下幾個方面給予地方支持：一是組織置換債券發(fā)行工作。我們的“十個全覆蓋”債務(wù)把基層壓得透不過氣來，像這類農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又是“鄉(xiāng)村振興”的奠基工程，可以嘗試專項債券置換或資產(chǎn)證券化。二是組織好“兩個指標”交易。土地資源是不可再生的寶貴資源，也是我區(qū)的優(yōu)勢資源，長期以來為全國耕地保有量做出了巨大貢獻。目前是發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢的良好機遇，但是如果自治區(qū)層面不組織，我們的“占補平衡指標”和“增減掛鉤指標”一個是賣不了、二個是賣不出好價格。建議自治區(qū)成立“兩個指標交易平臺”，解決賣得出、賣得好的問題。三是應(yīng)該設(shè)立紓解基金。當前有很多旗縣面臨資金流動性困難的風險，“三保”資金支付難，還貸面臨逾期、專項資金不能兌現(xiàn)已成常態(tài)，弦繃的太緊會斷的，事前救助比事后應(yīng)急效果好。四是調(diào)整一般和專項轉(zhuǎn)移支付比例是能做到、又有效的應(yīng)急之策。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化，如政策到期、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目或?qū)佟靶　⑸ⅰy”效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效充分調(diào)節(jié)的一些專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)沒有多大意義，應(yīng)該按照中央的精神，加大轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大幅提高一般轉(zhuǎn)移支付的比例，增加地方政府有效財力化解債務(wù)。五是要對各類地方政府隱性債務(wù)進行有效甄別。對地方政府融資平臺在2014年12月30日前為政府舉借的，用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)的且由地方財政償還的債務(wù)和學校、醫(yī)院等公益部門在2014年12月30日前舉借用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)的債務(wù)及拖欠工程款應(yīng)由地方財政償還的，并且在2018年已明確為地方政府隱性債務(wù)的，進行甄別審核后發(fā)行置換債券予以置換。六是加快推進自治區(qū)森林草原碳匯交易平臺體系建設(shè)。當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正按照習近平總書記的殷殷教誨和熱切期盼，全民動員建設(shè)祖國北疆的綠色萬里長城，長遠看，內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)將為全球生態(tài)建設(shè)作出突出貢獻。而我們的碳匯交易還沒有提上更重要的議事日程，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗，加快推進碳匯交易平臺建設(shè)，在更好的解決好如何把綠水青山變成金山銀山的問題同時，增加地方財政收入，提高縣域債務(wù)償還能力。       （六）上下同心、增強信心，以科學的態(tài)度、務(wù)實的舉措推進地方政府隱性債務(wù)化解。政府債務(wù)是一定歷史條件下的合理經(jīng)濟行為，不是洪水猛獸，不必談債色變，要看到債務(wù)在穩(wěn)增長和保穩(wěn)定中的積極作用和成果，要看到縣級債務(wù)風險高的劣勢也要看到國有資源資產(chǎn)持有比重同樣高的優(yōu)勢，更要看到中央化債的決心和化債“前門”的暢通以及政策的窗口期。         越是化債艱難的時刻，越要保持清醒頭腦，冷靜審視形勢，挖掘務(wù)實管用的辦法付諸實施。不能采用被動的態(tài)度和簡單的辦法處理地方政府債務(wù)問題，用約談、問責等高壓手段不能從根本上解決問題。會出現(xiàn)高壓之下不掌握真實情況，不能發(fā)現(xiàn)真正的風險，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)和次生風險。多管齊下向下施壓，不如上下協(xié)同想辦法更有效。地方政府隱性債務(wù)形成的原因復(fù)雜、情況復(fù)雜、涉及面廣、敏感性強、風險度高，在處置上要清醒、慎重、積極，不可意氣用事、不可急功近利、不可眼高手低。應(yīng)該統(tǒng)籌用好自治區(qū)、盟市、旗縣三級的資源、能力和主動性，發(fā)揮好自治區(qū)的政策制度優(yōu)勢、盟市的組織動員優(yōu)勢和旗縣區(qū)的資產(chǎn)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢。領(lǐng)會落實好中央的要求和部署，確保各級財政運行平穩(wěn)有序、地方政府隱性債務(wù)風險消彌于無形、地方經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進！         作為欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政局長，對化債的認識和理解是從上三級政策和化債實踐中領(lǐng)悟的，有管中窺豹之意，同時更有現(xiàn)實基礎(chǔ)；有偏于地方的利己之見，更有基層財政干部匹夫之責，愿成為防范化解地方政府隱性債務(wù)風險工作的推動者和實踐者。       （阿魯科爾沁旗財政局局長叢培釗）