關(guān)于農(nóng)村基層黨組織落實“四議兩公開”工作法的調(diào)研報告

馬珂思

<h3>    2018年11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。會議強調(diào)，凡是農(nóng)村的重要事項和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務(wù)監(jiān)督。“四議兩公開”被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,該工作法由河南省南陽鄧州市于2009年5月4日率先提出，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。</h3>     “四議兩公開”工作法，把村級重大事務(wù)和涉及群眾切身利益的事情交由群眾通過規(guī)范的程序自己議、自己定，讓群眾干自己想干的事、愿意干的事，既保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，保護了群眾的合法權(quán)益，又改善了黨群干群關(guān)系；有利于保證干部想干事、會干事、干好事、不出事。基層黨組織能把上級交辦的事情干好、把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和矛盾解決好，極大地調(diào)動了黨員干部和廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。     但是，在農(nóng)村基層一線，落實“四議兩公開”工作法也存在一些問題，需要引起重視并加以解決，以確保更好地發(fā)揮該工作法的作用。     一、當(dāng)前落實“四議兩公開”工作法存在的問題     囿于兩委班子文化水平、能力素質(zhì)、思想認(rèn)識以及有的部門要求過高、過急、過快等原因，落實“四議兩公開”工作法存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)為“三個多于”。     一是被動落實多于主動落實。有的村黨組織不懂哪些工作或事項需要按照“四議兩公開”工作法落實，不知道農(nóng)村重要事項、重大問題包括哪些方面。往往是等上級黨委政府通知按照“四議兩公開”程序落實具體工作，才知道用該工作法去落實，或者是沒按照該工作法落實，再去補充臺賬。鎮(zhèn)黨委政府如果不通知村里按照“四議兩公開”程序研究，村級就不主動按照程序，能省則省，怕麻煩、怕費事、怕費時的思想還不同程度存在。比如涉及到村內(nèi)集體資產(chǎn)處置事項時，兩委班子往往認(rèn)為在兩委會上研究一下，通過了，就算是合規(guī)了。     二是低質(zhì)落實多于高質(zhì)落實。主要體現(xiàn)為落實重過程，輕效果，隨意性較大。在會議方面，支部會和兩委會落實的相對較好，黨員大會和村民（代表）會落實的不夠好。流動黨員多，黨員大會難以召集足夠數(shù)量的黨員；村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性不夠高，主人翁意識不夠強烈，導(dǎo)致會議難以召集。召開黨員大會和村民（代表）會時，參加會議的人員往往是簡單地舉舉手，不發(fā)表對該項工作的意見和建議。在公開上，形成的決議公開了，往往沒有村民和黨員去關(guān)注、了解、掌握；實施過程中，黨員和村民往往也很少有人去參與、去監(jiān)督和跟蹤問效；實施結(jié)果公開時，也鮮有黨員和村民去了解情況。黨員和群眾代表忙于家庭事務(wù)、個人事務(wù)，很少有人主動去宣傳村內(nèi)開展大項工作、重點事項所做的具體工作，群眾對有的工作不了解、不知情，甚至由于不了解、不知情對村里的各項工作持懷疑態(tài)度。     三是形式落實多于內(nèi)容落實。主要表現(xiàn)為重視形成“四議兩公開”的臺賬資料，輕視以高質(zhì)量落實“四議兩公開”提升村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性和主人翁意識。有的重要事項、重大問題沒有按照“四議兩公開”程序落實。上級檢查時，再補充會議記錄、公開公示記錄、補拍會議照片，或者使用曾經(jīng)的會議照片制作臺賬和佐證資料。有的把“四議兩公開”當(dāng)成突擊工作，沒有當(dāng)成經(jīng)常性工作，特別是有的工作要求過急過快，村里難以有充足的時間把“四議兩公開”程序履行完畢。有的工作上午部署，下午就要結(jié)果；有的頭天部署，第二天就要結(jié)果，導(dǎo)致四個會議無法召開，兩次公開達(dá)不到法定的公示公開時間。特別是上級檢查時，有的檢查人員重視的也是查看會議記錄、照片等各類臺賬和佐證資料，由此也導(dǎo)致有的村兩委認(rèn)為，只要把臺賬資料做齊了，會議開不開無所謂，公開不公開也無所謂。導(dǎo)致的結(jié)果也是形式大于內(nèi)容。     二、原因分析 上述問題的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有客觀因素，也有主觀因素。主要表現(xiàn)為“三個不夠”。     一是落實的意識不夠。有的兩委干部不懂什么是“四議兩公開”，總認(rèn)為上面安排我做什么工作，就做什么工作；上面安排怎么做工作，就怎么做工作。很多兩委干部開展工作的方法大多是沿襲前任干部的方法，感覺都是按照以前的方法干工作，應(yīng)該沒有什么問題。不主動思考怎么把上級的要求結(jié)合本村的實際，去分析研究，去針對實情，上級不提出按照“四議兩公開”落實，就按照老辦法開展。由于不懂、不會導(dǎo)致沒有意識按照“四議兩公開”開展工作，還比較常見。     二是落實的能力不夠。當(dāng)前，村兩委文化水平整體還不夠高，大專以上學(xué)歷鳳毛麟角，即使有的村干部是大專學(xué)歷，也是函授多于全日制；高中學(xué)歷相對較少，初中學(xué)歷占大多數(shù)。面對繁瑣耗時的基層一線工作，平時疏于學(xué)習(xí)，村干部很少有時間靜下心去學(xué)習(xí)，去研究落實“四議兩公開”的有效方法。由此導(dǎo)致兩委干部不知道要運用“四議兩公開”工作法，即使是按照上級要求在某一項工作上落實“四議兩公開”，也因為不會運用，導(dǎo)致會前準(zhǔn)備不充分，醞釀不夠，宣傳不到位，落實效果差，群眾認(rèn)可度不高等問題。     三是落實的動力不夠。在涉及到群眾利益的敏感事務(wù)上，諸如低保、救濟救助等，過去，信息閉塞，優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在信息發(fā)達(dá)，村民對政策的了解掌握有了很大進步，在享受政策、獲取國家補貼補助等利益上，會和左鄰右舍，其他村民作比較，也有的主動找兩委干部爭取利益。有的兩委班子害怕村民了解掌握關(guān)于涉及村民利益的敏感事務(wù)，因此在處理相關(guān)事項時，擔(dān)心群眾知情后，都找村干部要低保、要補助，由此引發(fā)一系列難以想象的問題，不愿意讓群眾知情，怕找麻煩，還是存在的。這也是落實“四議兩公開”動力不足的表現(xiàn)。     三、提高“四議兩公開”工作法效能的淺見 “四議兩公開”工作法在推進農(nóng)村黨建、基層民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明和經(jīng)濟發(fā)展上，具有重要的地位和作用，也是加強村務(wù)監(jiān)督的有效載體，因此，需要多方努力，綜合施策，確保工作法真正落到實處，見到實效。具體要做到“三個加強”。     一要加強兩委班子的教育培訓(xùn)。市縣兩級組織部門，應(yīng)當(dāng)抓好基層黨組織書記和兩委干部的輪訓(xùn)培訓(xùn)，市級組織部門每年把全市農(nóng)村基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍，縣級組織部門每年把全縣兩委干部培訓(xùn)一遍，輪訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容安排一定的“四議兩公開”工作法內(nèi)容，切實提高兩委班子的思想認(rèn)識和落實工作法的能力。    　　二要加強經(jīng)常性的指導(dǎo)和幫帶。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，特別是組織部門，應(yīng)當(dāng)加強對村兩委落實“四議兩公開”的指導(dǎo)，采取調(diào)研式、幫帶式的指導(dǎo)方法。發(fā)現(xiàn)基層一線落實該工作法出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)多給予指導(dǎo)，少嚴(yán)厲批評，幫助提出解決問題的方法，不能僅僅把問題作為問題，作為通報情況的一個由頭。鎮(zhèn)黨委應(yīng)該開展經(jīng)常性的指導(dǎo)，檢查、督導(dǎo)村兩委按照合規(guī)的程序，正確的方法，高質(zhì)高效地落實“四議兩公開”工作法。     三要加強檢查工作方法的改進。上級檢查農(nóng)村基層一線 “四議兩公開”落實情況時，不僅僅要查看“四議兩公開”的臺賬和佐證資料，更要詢問基層黨組織書記和兩委干部，針對某一項重要工作，是怎么落實“四議兩公開”的。甚至可以詢問臺賬照片上參加會議的黨員和村民代表，掌握是否真的落實“四議兩公開”工作法。 <h3>    此外，為了提高會議效率，可以簡化合并有關(guān)同類項。村兩委干部交叉任職，且都在一起工作，支委會提議、兩委會商議，這兩個會議，可以在兩委干部都在位的時候，一并開掉。支委會提議如果通過的話，直接進入兩委會商議程序。黨員大會和村民（代表）大會難召集的問題比較突出，且村內(nèi)黨員大多身兼村民代表職務(wù)，黨員大會審議和村民（代表）大會決議，這兩個會議也可以同時召開，分步實施，把身兼村民代表的黨員全部召集，同時盡可能召集可以參加會議的非黨員村民代表和其他村民一起開會。黨員大會審議通過后，直接進入村民（代表）大會程序，進行表決。公開公示應(yīng)當(dāng)采取多種方法，網(wǎng)上、網(wǎng)下公開相結(jié)合，公示欄公開和廣播公開相結(jié)合，提高村民對村內(nèi)重大事務(wù)的知曉率和參與度。通過程序的合并，提高“四議”的效率；通過多種方法的公開公示，提高村民的參與熱情、監(jiān)督意愿和主人翁意識。</h3>