樂陵：“流程再造”助力“放管服”改革

劉凱

<h5><b>       政府當保姆,一次都辦好！樂陵市行政審批服務局以“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念,積極提效能、活機制，全面落實“一枚印章管審批” 。</b></h5><div><b><br></b></div> <font color="#167efb">     “之前辦理相同的業務需要等待多個工作日，現在幾乎是‘立等可取’，效率提高的同時也為企業節約了辦事成本。”6月18日上午，山東凱瑞英材料科技有限公司工作人員唐強、臧光偉來到行政審批服務局，遞交了建筑施工許可申請，通過審批系統審核同意、后臺打印、蓋章制發。15分鐘后，唐強拿到了全市第一張加蓋“樂陵市行政審批服務局”印章的審批證照，這也標志著樂陵正式進入“一枚印章管審批”時代。<br>        重商、優商、親商，是樂陵市“傳承”下來的發展“真經”。今年全市以“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念,以“優化營商環境”為抓手，變革性重塑服務型政府，積極抓好流程再造，以落實相對集中行政許可權改革為著力點，成立市行政審批服務局，統一辦理27家單位的189項行政許可事項，全面推行“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網絡管效率”等審批新模式，對關聯事項進行整合，實行一口告知、綜合收件，對現場勘查、集體討論等程序實行歸口管理，用改革的“辛苦指數”換取市場的“幸福指數”，用服務的“創新指數”換取環境的“舒心指數”，切實打造人氣、財氣等集聚的強大磁場，優化營商環境，激發市場主體活力。。<br>      小到企業停車位的考慮，大到帶著公章為企業辦審批……樂陵市將政府當保姆、服務商貿的“心臟”，再次躍動出新的生機和活力。</font> <div style="text-align: center;"><b>從“成立”到“運行”</b></div><div style="text-align: center;"><b>——一個章管所有，一個窗口辦成事</b></div><div style="text-align: center;"><b><br></b></div>         3月5日，市委市政府召開“行政審批職能劃轉人員轉隸工作會議”，就職能、業務、人員等劃轉工作進行安排部署。 6月18日，第一張加蓋“樂陵市行政審批服務局”印章的審批證照頒發，短短3個多月的時間，市行政審批服務局完成組建并陸續開展工作。<br>      流程再造是改進機關作風、優化營商環境的關鍵所在。在工作推進過程中，市委市政府抓住流程優化這個重點，堅決砍掉繁文縟節和陳規舊章，減少證明材料、壓縮辦理時限，推行線上線下服務融合，為企業和群眾提供多元化服務。<br>     6月17日晚，樂陵市召開首批行政審批事項劃轉交接備忘錄集中簽署儀式。6月18日上午，市委常委、副市長劉德杰將第一個新運行機制發放的許可證交到企業負責人手中，標志著樂陵市“一枚印章管審批”的新時代正式開啟。<br>      “前期一直在籌備，開展業務也就一個多月的時間。”市行政審批服務局副局長王娟娟說，行政審批服務局將行政許可權相對集中改革，簡化了審批手續，優化了服務流程。經過兩個月的試運行，目前確定的首批涉及21個單位部門的92項行政許可事項及21項關聯事項，均已全部劃轉到位，將為廣大群眾提供更加快捷、優質、高效的服務。<br>       日前，市區一家民營醫院想要增設一個新的放射診療科室，最初需要到衛生監督所辦理放射診療的許可證，然后再到衛生局辦理增設科室的許可證，需要跑兩個部門，看兩次現場，提交兩次材料，且有一個先后的承接順序，從申請到營業大概需要幾個月的時間。然而，該項審批劃轉到行政審批服務局后，只需看一次一場，提交一次材料，審批通過即可。“這項審批只需蓋一次章，就能走完流程，實實在在的為該醫院節省了4個多月的時間。”樂陵市行政審批服務局副局長王娟娟說。<br>      不只是醫療機構，原來不少企業需要到建設、人防、消防等十幾個部門窗口辦理的業務，現在只需到大廳窗口提交一次材料，通過后臺審批流轉，就可辦理相關業務。為實現“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，市行政審批服務局將現有窗口整合為“不動產登記”“聯合辦稅”“商事登記”“投資項目”“社會事務”“非常駐部門”等6類“整鏈條”辦理的“綜合窗口”，優化流程，實現“一窗受理”。<br>       以“聯合辦稅”實現一窗通辦為例，他們在前期國地聯合辦稅的基礎上，今年進一步深化改革，取消原來按業務性質分組設置窗口的辦法，將原來的兩個發票開具窗口和一樓原車購稅窗口全部調整到三樓原合并辦公，專門辦理發票發售；在二樓國地稅聯合辦稅的18個服務窗口各設有二名前臺工作人員“一人一機雙系統”，可以通辦所有業務，實現“一窗通辦”，解決了一人“跑多窗”“重復等待取號”的問題，工作效率比原來提高了近4倍。<br>     “我們要服務好企業、群眾，就必須更加堅持問題導向,奔著問題去,跟著問題走,哪里出現新問題,工作就跟進到哪里。”市行政審批服務局局長李穎表示：“我們在現行法律紅線下，積極探索容缺受理、并聯審批等便民利企的審批模式，著力破解群眾和企業辦事遇到的痛點難點堵點,進一步壓減辦事時間,縮減辦事流程,提高為企業和群眾辦事的便利度，節省人力、費用、時間等行政成本，不斷促使流程再造工作從務虛向務實惠民的有益轉化。” <div style="text-align: center;"><b>從“規范”到“細化”</b></div><div style="text-align: center;"><b>——“三減一優”機制讓群眾辦事一看就懂</b></div> <p>      <font color="#ff8a00">今年剛畢業的大學生劉銘鑫想和朋友一塊開辦一家教育培訓機構，由于對政策的不了解，走了不少冤枉路。“去了教體局才知道，這項審批已經劃歸到行政審批服務局。”于是，在7月25日，他來到市行政審批服務局。在大廳工作人員引導下，他很快拿到關于開辦教育培訓機構的《一次性告知書》，整個辦事流程便一目了然。<br>       自該局開展工作以來，不斷深化“三減一優”機制，減材料，減環節，減時限，優流程，推進了審批提速增效。在工作中，市行政審批服務局設置了“投資建設、商事登記、社會事務、綜合事務”四大業務板塊綜合受理窗口，將適合“一窗受理”的事項全部納入。積極推行關聯事項“一鏈辦理”服務，對涉及多部門的事項審批鏈條進行優化組合，梳理出臺了“我要開辦養老機構”、“我要開辦幼兒園”、“我要開辦醫療機構”等“一鏈辦理”事項清單，減少了材料數量，使群眾辦事“一看就懂、一說就會”，達到一次辦好。<br>    “樓下停車場的車，基本全是辦事群眾的，我們工作人員的私家車不允許開進大院。”市行政審批服務局督查科王軍科長介紹，前期，該局開展了“將停車位讓給辦事群眾活動”，將公共停車位全部讓給辦事群眾，解決辦事群眾停車難題。<br>      該局還成立“幫辦代辦”服務中心，按照“局長掛帥、專人負責、全程代辦、限時辦結”的工作要求，開展全程幫辦代辦服務；推出“證照EMS免費郵寄送達服務”，實現證照快遞送到家，優化辦事行動。<br>    “全程代辦”服務遵循“不設門檻設路標、不給否決給路徑”的原則，在政務服務大廳專門設立商事登記代辦柜臺，選配了15名素質高、業務熟練的代辦員，全部商事登記手續均由代辦員全程代辦，企業只需向行政審批局遞交相關材料就可以拿到營業執照。同時為確保代辦服務落到實處，該局專門制定實施了《商事登記全程代辦制度》、《全程代辦流程規范》等規章制度，讓“全程代辦”服務有據可依，有章可循，走上了制度化、規范化軌道。他們采取“全程代辦”服務模式僅用一天的時間就為“有研新材料成果及轉化基地”項目完成山東有研億金新材料有限公司、山東有研國晶輝新材料有限公司的企業注冊手續。<br>   “目前已辦理“幫辦代辦”服務業務和證照EMS免費郵寄送達服務業務400余件。”政務服務中心副主任王延輝說，6月3日，樂陵市一名辦理教師資格證注冊業務的群眾還在網絡上上留言，對該局證照EMS免費郵寄送達服務表示感謝。</font></p><p><br></p> <div style="text-align: center;"><b>從“健全”到“優化”</b></div><div style="text-align: center;"><b>——項目審批服務隊“走出去”為企業靠上服務</b></div>      <font color="#b06fbb">  以前，對企業服務工作的推行，往往是政府先下文、企業來對標，這樣可能產生的弊端是：政府端來的“菜”，企業不一定“愛吃”。現在在樂陵則是對企業主動靠上服務，問企業所思所想所慮，搜集整理企業意見后，讓企業根據自己需求“點菜”，政府再按菜單出菜，解決問題。<br>     “我們每周五組織召開項目審批例會，主動邀請相關企業和招商單位及鄉鎮分管同志參加，研討項目審批過程中遇到的各種問題。”市審批服務局項目審批服務隊成員史彥榮介紹，他們還建立建設項目審批調度制度，制定建設項目審批進度表，每個項目每周至少對接一次，進行定期跟蹤服務，同時將審批進度表每周上報市政府一次，為市領導在項目建設和決策上提供參考。<br>      自6月10日起，市行政審批服務局組織開展了為期6個月、以“助企、解困”為主題的“走百企、訪千戶”工程建設項目幫扶行動，同時組建建設項目黨員服務隊。成立由局長任組長、四個分管副職為副組長、各有關科室人員為成員的領導小組，具體負責幫辦代辦審批（服務）事項的統籌協調工作，選配1名精通項目落地全流程業務的黨員中層干部做為服務隊隊長，另選派多名政治覺悟高、業務能力強的黨員業務骨干為專職服務員。<br>      工作人員從坐辦公室到“走出去”，由被動審批材料轉變為主動靠上服務，這是市審批服務局深入服務企業項目、推動“一次辦好”的重要舉措。進一步深化行政審批制度改革，切實解決企業在建設項目審批和建設過程中難點和問題，審批服務局以“利企便民、高效快捷、依法合規”為導向，圍繞“圍墻外的事政府辦”的工作目標，推行涉企服務全流程、市鄉聯動全方位、線上線下全融合、審批過程全公開的投資建設項目“四全”服務制度，讓企業少跑腿，干部多跑路，優化項目報批流程。<br>      截至目前，服務隊已走訪宇世巨、鑫德、齊魯制藥等建設項目16個，了解到線路鋪設、環評手續、施工許可等實際困難34項，收集到相關意見建議9條，現已會同相關部門幫助解決困難22項。<br>      除此之外，我市還在實際工作中推廣“專班推進法”“點對點工作法”“一線工作法”，深入基層，提速提效。日常工作中，各相關部門分管建設項目審批的負責人定期帶領有關工作人員深入項目現場實地勘探，與企業負責人深入交流在項目審批中所遇到的難點和堵點，當場幫助協調解決臨時建設用地審批流程和樁基檢測時間節點等問題。其中通過采取“全程代辦”服務模式僅用一天的時間就為“有研新材料成果及轉化基地”項目完成山東有研億金新材料有限公司、山東有研國晶輝新材料有限公司的企業注冊手續。</font>