發展中的沈撫新區

李家寬

<p>2020年6月2日，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹設立遼寧省沈撫改革創新示范區的有關情況。沈撫改革創新示范區管理委員會相關負責人表示，4月28日，中央編辦批復同意設立沈撫改革創新示范區，同意設立中共遼寧省沈撫改革創新示范區工作委員會，為省委、省政府派出機構，實行合署辦公。是黨中央深入推進東北地區全面振興、全方位振興的具體體現，標志著示范區將肩負起省委、省政府賦予的造“遼寧特區”的歷史使命。此次獲批意味著沈撫改革創新示范區成為全國首家也是唯一一家改革創新示范區，是黨中央深入推進東北地區全面振興、全方位振興的具體體現，標志著示范區將肩負起省委、省政府賦予的打造“遼寧特區”的歷史使命。具體目標就是建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎，主要路徑就是為遼寧乃至東北全面振興探索可復制可推廣的全新模式，站在國家戰略高度拿出系列首創經驗。</p><p>40余項改革創新舉措正在推進</p><p>“我們的生命就在于改革、前途就在于創新、價值就在于示范。”示范區管委會相關負責人表示，沈撫改革創新示范區始終以改革創新為生命和靈魂，示范區的工作方法論是要“創新、再創新、更創新”，時刻將改革作為推動區域發展的源動力。</p><p>目前，示范區正在推進涵蓋用人制度、國有平臺公司、行政審批制度、金融領域創新、一支隊伍執法、“十網合一”社會治理、集體土地征收工作機制、政府投資類工程EPC（設計、采辦和施工）管理等8個方面、近40余項的改革創新舉措，并已經在部分領域取得突破和成功實踐經驗，將在下半年對相關經驗作進一步夯實，向媒體通報。</p><p>用人制度改革，是升級為沈撫改革創新示范區之后啟動的第一項重大改革。示范區制定了“身份凍結、檔案封存、競聘上崗、績效考核、效能監察、末位淘汰”24字為方針的系列改革方案，將傳統有差別的干部身份管理轉變為無差別的人力資源管理，用制度激發干部干事創業的激情。12天時間，示范區完成了涉及700余名沈陽編、撫順編、省直部門編、員額編等人員的競聘上崗工作，打破學歷、資歷、身份、職務職級界限，實現了部門和人員的雙向融合、人崗匹配。</p><p>行政審批制度改革方面，示范區在之前“放管服”改革基礎上，將告知承諾、容缺受理、優化服務等多種措施納入示范區市場主體信用承諾制改革范疇，實現審批時限減少9５%，比法定審批時限減少96.6%。</p><p>示范區六大主導產業確立</p><p>示范區管委會相關負責人表示，繼去年主要經濟指標實現大幅增長后，今年面對疫情帶來的嚴峻挑戰，示范區實現了主要經濟指標“開門紅”。今年前4個月，示范區經濟保持向好態勢，規模以上工業總產值同比增長8.8%；一般公共預算收入同比增長18.3%。</p><p>在產業上，示范區基于國際科技發展新前沿新方向，基于國家重點支持和鼓勵發展的產業方向，基于遼寧省內產業短板空白，基于與沈陽、撫順兩市差異化發展，確定了示范區六大主導產業，即以新一代信息技術為支撐的數字經濟、信息技術應用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氫能）、現代服務業，并將在“十四五”規劃中加以固化，指導招商引資及相關政策制定，確保產業面向未來、擁抱朝陽。</p><p>以產業優化為牽動，年初至今重大項目紛至沓來。目前示范區已簽約項目30個、總投資額超過800億元，其中不乏蛋白質研究中心等國家隊項目、百億融資擔保機構等填補省內產業空白項目。同時，示范區依托重大項目領導干部包保體系，推行項目全周期服務平臺，4月29日舉行的項目集中開（復）工儀式上，總投資708.6億元的88個項目實現開復工，并正在加快推進日本產業園、方大大健康小鎮、新概念國際教育小鎮等一批重量級簽約項目盡快落地開工。</p><p>加快建設核酸檢測實驗室</p><p>新冠疫情發生以來，示范區黨工委、管委會扎實推進疫情防控工作開展，為示范區經濟社會發展提供了有力支撐。</p><p> </p><p>當前，示范區繼續強化工作舉措，圍繞實施科學排查、加快建設自己的核酸檢測實驗室、高標準設立隔離點等舉措，全面落實常態化疫情防控機制，不僅在當下保護示范區平安，更聚焦于未來整體提升區域醫療、應急、社會治理等各方面工作水平。</p><p>為區內項目企業營造良好投資興業環境</p><p>“我們視環境如人的眼睛一般珍貴，永遠以打造優質的營商環境為追求。”發布會上，示范區管委會相關負責人說。</p><p>在發展環境建設方面，示范區將堅持以市場化、法治化、國際化思維優化政務環境頂層設計，尤其是在政策環境上，注重提升政策服務精準性和實效性，用政策助力民營經濟發展，謀劃建立區域“金種子”企業庫，支持企業向高端化、智能化升級，努力打造一批行業隱形冠軍；減輕企業負擔，突出講信譽、重信用，將率先推行“告知承諾即辦證”，構建以信用為核心的容缺審批制度，讓誠信的人和誠信的企業在示范區暢通無阻；構建集約高效的執法體系，在28項現行國家行政處罰權中，對21項集中實施一支隊伍執法，提升工作效能，減輕企業負擔，等等。</p><p>同時，示范區還將為區內項目企業營造良好的投資興業氛圍。特別是要堅定不移地投身“新基建”熱潮，在省內率先優化5G網絡布局，確保今年建設5G基站338個，實現建成區全覆蓋；明年建設874個，完成示范區區域全覆蓋。</p><p>2019年以來，示范區累計為117戶次企業和項目兌現政策扶持資金4.6億元。其中2020年，為75戶次企業和項目兌現政策扶持資金1.3億元，兌現率達到100%。</p><p>引入省實驗組建教育集團</p><p>示范區將創新社會管理服務模式，構建包括社區、公安、安監、環保、掃保、行政執法、市場監管、綜合治理、交通管理、基層黨建的“十網合一”網格化社會治理體系，確保明年高度信息化的社會治理管理指揮中心正式運營，探索具有示范區特色的大社區治理模式。</p><p>強化民生資源供給，引入省實驗等優質教育資源，組建示范區教育集團，實現教育均衡、特色、集團、品牌和智能“五化”發展。整體提升區域醫療服務水平，依托方大大健康小鎮建設，打造具有4500張床位、國內乃至國際頂級的大型三甲綜合醫院，以及七喜三級腫瘤專科醫院，高標準打造示范區醫療品牌。</p><p>大力實施安居工程，加大對老舊小區、棄管小區的改造力度，以城市標準打造美麗鄉村，全面改善農村村屯環境。特別是近期，示范區將在核心區正式啟動沈撫人民文化公園建設，首期工程400余畝，打造屬于示范區的“中央公園”。</p><p>來源：遼寧日報《北國》新聞客戶端</p> <h3>沈撫新區簡介</h3><h3>沈撫新區位于中國東北遼寧省沈陽、撫順兩市接壤地帶。它的內涵是：整合兩市結合部即沈陽三環高速路以東、撫順經濟開發區和撫順縣拉古鄉部分地區，規劃建設同城化共建區——沈撫新區。《沈撫新區總體規劃》日前提交省政府黨組會議討論并原則通過。按照規劃，沈撫新區將打造國家級同城化試驗區，東北老工業基地改革創新的先導區和示范區，遼寧新一輪振興發展的增長極。沈撫新區規劃范圍171平方公里，其中沈陽片區69平方公里，撫順片區102平方公里，將大力發展高端裝備制造、電子信息制造、新材料、醫藥及高性能醫療器械，現代服務業五大核心產業。《沈撫新區總體規劃》體現了高點定位、創新驅動、綠色低碳、存量提升四個特色，以“全球視野、國際標準、中國特色、遼寧極核”的高度謀劃未來發展定位，以規劃創新引領新區發展方式轉型，以技術創新推動產業轉型升級，以體制機制創新構建高效運轉的管理體制。根據規劃，到2020年，沈撫新區將基本建成產業資源體系平臺，成為老工業基地轉變發展方式的先導區，人口規模達到20萬人。到2040年，成為老工業基地轉型升級的示范區，人口規模達到40萬人。</h3> <h3>沈撫新區金鳳灣公園全景。</h3> <h3>沈撫新區概況</h3><h3>沈撫新區規劃的空間結構是“一城兩區一帶”。“一城”，即在沈撫毗鄰的沈陽東部和撫順西部，統一規劃，共同建設聯絡兩市的沈撫新城。“兩區”，即：（1）沈陽棋盤山與撫順高灣相連的生態旅游功能區；（2）沈陽深井子、汪家、王濱與撫順李石、拉古相連的現代產業與人居功能區。“一帶”，即打造連接兩市的共同母親河——渾河生態景觀帶。沈撫兩市地域銜接緊密，兩市市中心距離45公里，而城市邊緣距離僅為10公里。</h3> <h3>矗立在金鳳灣公園北端的《生命之環》。</h3> <h3>沈撫新區的特殊之處</h3><h3>沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個城市在自身的行政界限范圍內的新城合作，而是在邊界處建立了一個新城，新城的區位決定了其行政區域與政策性很難達到統一。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的新城有著更大的難度。</h3><h3>沈撫同城是以沈撫三大文化源，即渾河源、清文化源和工業文化源進行總體定位的。</h3><h3>首先是規劃同城化。兩區在總體發展規劃，以及分項發展規劃中，如產業、交通、基礎設施、信息、水系、旅游等規劃，將統一理念和行動。目前，已經完成了沈撫同城概念規劃。下一步，上海同濟大學等還將參與更為細致的規劃。沈撫同城化，還要在形態、產業、交通、基礎設施、生態、信息、市場、項目上實現同城化。其中在產業上，核心是實現產業一體化，實現工業產業優勢互補，農業、旅游業、地產業實現同步發展，其它產業共同規劃。在交通上，沈撫同城化要實現的是城市輕軌、高速公路、鐵路、水路等共同規劃，構建沈撫“半小時交通圈”。而在項目上，則要結合兩個開發區產業特點，合理布點，形成點軸結合發展的產業帶。此外，在金融、教育、醫療、衛生、人力資源等方面，也要進行統一規劃。</h3> <h3>含笑綻放，此雕塑以不銹鋼為材質，彰顯出含笑花柔中帶剛，含蓄矜持的個性，又賦予花朵用不凋零的生命活力，與另一雕塑“生命之環”材質相同，一花一環，相得益彰。</h3><h3>雕塑選取六個花掰的含笑花為造型。既取其“六”為和順之意，又取其“含笑”之美意。寓意撫順人民“笑意盎然”幸福的生活；城市發展也必將向含笑花一樣“盎盎生春”！</h3> <h3>雨后的金鳳灣。</h3> <h3>金鳳灣觀日落</h3> <h3>沈撫新區建設情況</h3><h3>2005年4月，遼寧中部城市群合作協議在沈陽簽訂，已標志著遼寧中部城市群經濟一體化建設啟動，沈陽、撫順以“全國距離最近的兩個特大型城市”的優勢，被選定為第一梯隊。</h3><h3>位于撫順西北部，地處沈陽、撫順、鐵嶺三市交界地帶的高灣，在“沈撫同城化”的概念性規劃里，與面積達190平方公里的沈陽棋盤山開發區被共同規劃為“沈撫同城起步區”，高灣這個小地方，也因此被視作“遼寧中部七城市同城化”引爆點。</h3><h3>到2007年底，部分渾北生態區建設項目已經啟動，重點推動生態區的體制建設和基礎設施建設，實現交通、通訊的有效對接，完成渾北生態區建設規劃。</h3><h3>高灣經濟開發區早已開展了人才招聘等前期準備，對高灣的發展，理解要更直觀———“同城化以后，到沈陽棋盤山玩的人還會知道，撫順還有個海洋公園……撫順和撫順高灣，將越來越有名！”</h3><h3>7月5日，“交通”成為最先進入沈撫同城化進程的行業，沈撫立交改造、沈撫大道建設、沈撫客運公交3項工程同時啟動，“沈撫同城化”發展進入實質性階段。</h3><h3>沈撫城際客運公交是遼寧省第一條沖破行政界域的公交線路。如今它已經形成三條固定的線路，一號線和三號線均由撫順站始發開往沈陽站，二號線則由已經投入使用的撫順新長客總站出發，開往沈陽北站。</h3><h3>沈撫高速公路現已取消撫順南收費站，成為全省唯一一條不收費的高速公路。東起撫順洗化廠、西到沈陽市長白島開發區，按120KM/H計算，兩城市之間只有40分鐘左右的車程。</h3><h3>2008年年末，撫順市新撫立交橋、北站原候車大樓等相繼被拆除，原沈吉鐵路撫順段被封閉，目的是為了建設沈撫輕軌服務。</h3> <h3>熱高樂園是國家級AAAA景區，由豐遠集團開發建設，位于清朝發祥地——皇城撫順市。</h3><h3>熱高樂園度假區總占地面積達700萬平方米，整個度假區包括四個陸地主題樂園、兩個水樂園、一個海豚湖商業街區、一個600間客房的超5星皇家主題酒店、一個臨湖酒店群、一個露營主題酒店群、一個皇家大劇院和一個18洞高爾夫球場。</h3><h3>由熱高巴厘島水世界、熱高炫動體育世界、熱高叢林歡樂世界、熱高海底兩萬里、熱高溫泉養生世界和熱高夢幻世界六大世界組成。</h3><h3>該景區囊括溫泉養生、叢林探險、體育素拓、嬉水游藝、夢幻多彩五大主題，涵蓋各方面游客需求。</h3> <h3>發展中的熱高樂園。</h3> <h3>總投資100億元的沈撫新區恒大養生谷項目舉行奠基儀式</h3><h3> 2018-09-29 15:15，恒大養生谷項目在沈撫新區舉行奠基儀式。副省長、省沈撫新區黨工委書記陳綠平參加奠基儀式。遼寧省商務廳黨組書記、廳長宋彥麟，省沈撫新區黨工委副書記、管委會主任連茂君，恒大健康產業集團董事長時守明，秦皇島海三建設工程發展股份有限公司董事長王旭福參加奠基儀式并分別致辭。</h3><h3>恒大養生谷項目位于沈撫新區核心區，總投資100億元，占地約130公頃，北鄰玉露潭公園，南鄰城市綠地和城際輕軌，該項目將創建全方位全齡化健康養生新生活、高精準多維度健康管理新模式、高品質多層次健康養老新方式、全周期高保障健康保險新體系、租購旅多方式健康會員新機制，獨創頤養、長樂、康益、親子四大園，提供852項設施設備867項服務，打造規模大檔次高功能一流的養生養老勝地，填補國內空白，開啟全方位全齡化健康養生養老新篇章。</h3><h3>日前，沈撫新區獲批國家改革創新示范區，將建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。恒大養生谷項目是沈撫新區獲批國家改革創新示范區之后首個舉行奠基儀式的百億級項目，標志著沈撫新區“大健康”產業和現代服務業發展邁出了堅實的一步。</h3><h3>沈撫新區堅持產業立區、項目強區、創業興區，把“誠信”作為金字招牌和靚麗名片，秉持同社會各界及廣大企業共同謀劃、共同建設、共同管理、共同分享的最新理念，構建機制特活、環境特好、政策特惠、服務特優的“四特”發展環境，將為包括恒大養生谷項目在內的所有入區企業和項目打造管家式全生命周期的服務生態圈。</h3> <h3>恒大養生谷項目正在夜以繼日的施工。</h3> <h3>本美篇作者：李家寬</h3>