<h3> <font color="#ed2308">網(wǎng)絡(luò)摘要：</font>什么是違法建設(shè)？如果從規(guī)劃許可的角度認定違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門對是否屬于違法建設(shè)進行認定，經(jīng)法定程序認定后，執(zhí)法部門才可以對違法建設(shè)作出責(zé)令拆除的行政處罰，未經(jīng)規(guī)劃部門認定之前，執(zhí)法部門不能在執(zhí)法過程中自行認定違法建設(shè)。但是司法實踐中，執(zhí)法部門往往把違法建設(shè)認定這一程序遺漏了，直接進入責(zé)令限期拆除的執(zhí)法環(huán)節(jié)。</h3><h3> <font color="#167efb">個人觀點：</font>當(dāng)看到上面段話時，感悟蠻深的，瞬間認識迷茫，現(xiàn)結(jié)合工作實際情況，今天就關(guān)于違法建設(shè)行政處罰程序，寫寫自己的認識，如有不對的地方，請留言好及時更正，同時也希望這篇文章能幫助到相關(guān)工作的同志們。</h3> <h3><b> 一、違法建設(shè)立案階段</b></h3><h3> （一）階段概述</h3><h3> 違法建設(shè)的立案階段是違法建設(shè)處罰程序的第一個階段，執(zhí)法部門在接到違法行為的線索以后，先要針對這些線索做一個甄別，如果符合立案的條件還要履行一個內(nèi)部審批的手續(xù)，通常都是部門負責(zé)人簽字同意，只有內(nèi)部審批手續(xù)完成以后，這個案子才可以正式進入到查處的環(huán)節(jié)，才正式啟動調(diào)查程序，一般立案線索來源于三個方面：第一是來源于執(zhí)法部門在進行日常巡查、檢查；第二是來源于相關(guān)群眾的投訴、舉報；第三是來源于其他部門移送和上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)。</h3><h3> （二）程序要點：</h3><h3> 1、限期立案：執(zhí)法部門如果發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日立案。</h3><h3> 2、填表簽字：立案時執(zhí)法人員應(yīng)填寫《立案審批表》，還應(yīng)有相關(guān)負責(zé)人的簽字。</h3> <h3><b> 二、違法建設(shè)調(diào)查階段</b></h3><h3> (一)階段概述</h3><h3> 違法建設(shè)的調(diào)查階段是違法建設(shè)處罰程序的第二個階段，《行政處罰法》要求執(zhí)法部門在作出處罰前必須把案件涉及的所有事實調(diào)查清楚，并且完成對相關(guān)的證據(jù)收集，在作出行政處罰后再收集的證據(jù)不能作為證明行政行為合法的證據(jù)，因此，調(diào)查取證階段，是涉及到違法建設(shè)處罰是否合法的一個很重要的階段。該階段執(zhí)法部門需要查明的基本客觀事實主要包括：違法建設(shè)的地點、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間、由誰進行建設(shè)、目前由誰來使用等事實。除了建筑的客觀事實以外，執(zhí)法部門還要就涉案房屋土地及規(guī)劃方面是否辦理審批手續(xù)，是否屬于用地違法、規(guī)劃違法等問題，向國土部門和規(guī)劃部門去函進行調(diào)查取證。</h3><h3> （二）程序要點：</h3><h3> 1、現(xiàn)場調(diào)查：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場查明客觀情況：違法建設(shè)是否存在；違法建設(shè)由誰使用；違法建設(shè)由誰而建；違法建筑的地點、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間。</h3><h3> 2、現(xiàn)場勘驗：執(zhí)法人員查處違法行為時，可以依法對發(fā)生違法性的場所實施現(xiàn)場檢查，以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；并對現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查筆錄，該筆錄由執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人簽章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。</h3><h3> 3、詢問筆錄：執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人或者證人。詢問時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢問人確認筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。對拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。</h3><h3> 4、部門調(diào)函：關(guān)于用地違法和規(guī)劃違法的事實認定，執(zhí)法人員應(yīng)向國土、規(guī)劃局調(diào)函，由國土局來認定用地違法事實，由規(guī)劃局來認定建設(shè)違規(guī)事實。</h3><h3> （三）法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》</h3><h3> 第三十六條：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。</h3><h3> 第三十七條：行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。</h3><h3> 行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。</h3><h3> 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。</h3> <h3><b> 三、違法建設(shè)限期拆除處罰階段</b></h3><h3> （一）階段概述</h3><h3> 執(zhí)法部門經(jīng)過了立案和調(diào)查階段，如果最終認定涉案房屋屬于違法建設(shè)的，就會依法作出書面責(zé)令限期拆除的決定書，并送達當(dāng)事人，這就進入了違法建設(shè)處罰程序的第三個階段：行政處罰階段。責(zé)令限期拆除決定是違法建設(shè)處罰程序的并經(jīng)階段，該階段設(shè)置的立法本意是最大限度地減少當(dāng)事人的損失，因為拆除建筑物是個人財產(chǎn)損失巨大的行為，所以在面臨不得不拆除的違法建設(shè)時，法律設(shè)置一個程序，讓當(dāng)事人自己搬遷，自己拆除，這樣能夠最大限度減少損失。限期拆除的處罰決定是具體行政行為，如果當(dāng)事人不服可以對此提起復(fù)議訴訟，且在復(fù)議和訴訟期間，執(zhí)法部門不得強制執(zhí)行。</h3><h3> （二）程序要點：</h3><h3> 1、事先告知程序：執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并且告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，如果執(zhí)法部門沒有告知當(dāng)事人享受陳述、申辯的權(quán)利，屬于程序違法，該程序違法可以導(dǎo)致行政處罰行為被確認違法或者撤銷。對當(dāng)事人提出的事實、理由及其證據(jù)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進行復(fù)核，如果當(dāng)事人提出的事實、理由成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，也應(yīng)當(dāng)說明理由。</h3><h3> 2、聽證程序：政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。</h3><h3> 3、處罰決定：由執(zhí)法部門作出責(zé)令限期拆除的決定書。該決定書應(yīng)載明的內(nèi)容有：拆除的法律依據(jù)、違法建設(shè)的基本情況、拆除期限等內(nèi)容。</h3><h3> 4、告知義務(wù)：行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人該處罰所依據(jù)的法律，并告知當(dāng)事人對此有提起復(fù)議和訴訟的權(quán)利，如果執(zhí)法部門制作的行政處罰決定書沒有告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟的權(quán)利，屬于程序違法，且當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利延長至兩年。</h3><h3> （三）法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法行政處罰法》</h3><h3> 第三十條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。</h3><h3> 第三十一條：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。</h3><h3> 第三十二條：當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。</h3><h3> 第三十八條：調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。</h3><h3> 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。</h3><h3> 第三十九條：行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：</h3><h3> （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；</h3><h3> （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；</h3><h3> （三）行政處罰的種類和依據(jù)；</h3><h3> （四）行政處罰的履行方式和期限；</h3><h3> （五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；</h3><h3> （六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。<br></h3><h3> 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。</h3><h3> 第四十條：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。</h3><h3> 第四十一條：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。</h3> <h3><b> 四、違法建設(shè)行政強制拆除決定階段</b></h3><h3> （一）階段概述</h3><h3> 執(zhí)法部門作出限期拆除決定書以后，經(jīng)催告當(dāng)事人不自行拆除違法建設(shè)，也不提起行政復(fù)議、行政訴訟的，執(zhí)法部門的執(zhí)法程序就會進入到下一個環(huán)節(jié)：制作并送達行政強制拆除決定書的環(huán)節(jié)，這個階段被稱為：行政強制拆除決定階段。之所以把行政強制拆除決定和行政強制拆除實施分為兩個階段，那是因為這兩個行為是獨立可訴的具體行政行為，如果當(dāng)事人對該行政強制決定和行政強制實施不服，均可以獨立提起復(fù)議和訴訟。</h3><h3> （二）程序要點</h3><h3> 1、先行催告：行政機關(guān)在作出行政強制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，該催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。</h3><h3> 2、聽取陳述：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。</h3><h3> 3、強拆決定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制拆除決定。</h3><h3> 4、載明內(nèi)容：強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：</h3><h3> （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；</h3><h3> （二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；</h3><h3> （三）強制執(zhí)行的方式和時間；</h3><h3> （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；</h3><h3> （五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。</h3><h3> 5、直接送達：行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。</h3><h3> （三）法律依據(jù)：《行政強制法》</h3><h3> 第三十四條：行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。</h3><h3> 第三十五條：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：</h3><h3> （一）履行義務(wù)的期限；</h3><h3> （二）履行義務(wù)的方式；</h3><h3> （三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；</h3><h3> （四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。</h3><h3> 第三十六條：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。</h3><h3> 第三十七條：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。</h3><h3> 強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：</h3><h3> （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；</h3><h3> （二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；</h3><h3> （三）強制執(zhí)行的方式和時間；</h3><h3> （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；</h3><h3> （五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。</h3><h3> 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。</h3><h3> 第三十八條：催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。</h3> <h3><b> 五、違法建設(shè)行政強拆實施階段</b></h3><h3> （一）階段概述</h3><h3> 如果強制拆除決定到期后，當(dāng)事人仍然不自行拆違法建設(shè)，也不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟的，執(zhí)法部門就可以組織相關(guān)部門對違法建設(shè)實施強制拆除。這個階段就是行政強制拆除實施階段。當(dāng)事人可獨立對于強制拆除行為可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。</h3><h3> （二）程序要點</h3><h3> 1、拆除前提：當(dāng)事人在行政強制拆除決定做出后的合理期限內(nèi)仍然不拆除違法建設(shè)、不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，行政機關(guān)可以依法強制拆除。</h3><h3> 2、拆除公告：強制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。</h3><h3> 3、人員到場：當(dāng)事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負責(zé)人或者其上級單位負責(zé)人到場。拒不到場的，不影響實施強制拆除。</h3><h3> 4、證據(jù)保全：強拆時對屋內(nèi)物品要搬離后登記造冊，妥善保管并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。實施強制拆除的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財物清單并由當(dāng)事人簽字確認。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會確認。實施強制拆除的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將財物運送到指定場所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。</h3><h3> 5、文明執(zhí)法：行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。</h3><h3> 6、客觀記錄：實施強制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。</h3><h3> （三）法律依據(jù)：《行政強制法》</h3><h3> 第三十九條：有下列情形之一的，中止執(zhí)行：</h3><h3> （一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；</h3><h3> （二）第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；</h3><h3> （三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；</h3><h3> （四）行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。</h3><h3> 中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。</h3><h3> 第四十條:有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：</h3><h3> （一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；</h3><h3> （二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；</h3><h3> （三）執(zhí)行標的滅失的；</h3><h3> （四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；</h3><h3> （五）行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。</h3><h3> 第四十一條:在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。</h3><h3> 第四十二條:實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。</h3><h3> 執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。</h3><h3> 第四十三條:行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。</h3><h3> 行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。</h3><h3> 第四十四條:對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。</h3> <h3> 以上文章內(nèi)容為個人網(wǎng)絡(luò)收集整理，如有不對的地方歡迎留言批評指正，對于參雜個人意向方面的說明，歡迎留言共同探討，同時也希望此文章對涉及相關(guān)工作方面的同志有幫助。</h3>
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